關于政府采購EPC工程總承包項目工程造價管理中存在的問題探討

曹紅梅

摘要：所謂的EPC工程總承包是指在客戶的委托下，承包整個工程項目的企業根據合同的具體條例，對這個項目中包含的所有過程的承包。這個承包整個項目的企業需要保證人員的安全、確保項目工程的質量達標，按照規定的時間竣工、合理把握工程造價。經濟的不斷發展刺激著各行各業的前進速度，現在我國的工程項目越來越多，EPC工程項目總承包模式的應用也越來越廣泛，但是這種承包模式中還是存在一些尚未解決的問題。我們這篇文章主要是就其中存在的一些問題進行探討分析。

關鍵詞：政府部門；項目承包；EPC工程總承包模式；工程造價

一、EPC工程總承包管理費

現在我國對工程管理方面的費用取用有著相應的要求，以下是一些有關工程項目費用使用情況的規定：

（1）建設工程項目的有關單位的管理部分費用是按照基本建設財務管理規定計算取用的，這部分費用在一般情況下會以項目工程投資的總的資金量為度量標準，通常會占到總投資資金的百分之一。

（2）承包整個項目的服務費用的計取情況在2013年建設工程工程量清單計量規范文件中有以下幾條規定：

①安排招標內容的委托方如果僅僅要求競標成功的企業對其承包的那一部分建設項目實施總承包管理以及相關內容的工作方案，那服務費用就按照分包的建設工程項目具體的工程造價情況進行計算取用，這種情況下服務費用會占到估算的工程造價的百分之一點五。

②安排招標內容的委托方如果不僅要求競標成功的企業對其承包的那一部分建設項目實施總承包管理以及相關內容的工作方案，與此同時還需要承包單位提供相應的配合服務，這種情況下服務費用的計算取用就需要按照招標文件上的具體條例，將承包單位所承包的項目工程的工程造價的百分之三到百分之五定為服務費用。

③如果安排招標的委托方為建設工程提供相應的工程原材料，那么就將供應的材料價值的百分之一定為服務費用。

現在我國在EPC工程項目總承包管理費方面并沒有制定清晰明確的計取要求，所以不同的EPC招標業主對管理費用的計取有不同的要求。有的委托方不給報銷總承包管理費用，有的為委托方會按照上述提及的管理費計取規定進行相關計算。目前我國的EPC工程項目總承包管理費用的計取情況普遍低迷。對于這一方面政府部門采購垃圾滲濾液處理場EPC工程總承包項目要求按照工程造價的百分之一進行計算。

二、招標代理費用

1.招標代理服務費計取問題一。現在我們國家是按照2002年頒發的中華人民共和國國家計劃委員會計價格文件進行收取的。這個文件中包含了對貨物、服務、工程項目的招標等的收費情況要求。我國政府部門采購EPC工程總承包項目在招標時通常都是按照上面提及的文件中關于工程項目的有關標準進行招標工作的。

我國政府部門在招標時，競爭成功的承包單位對整個項目進行分包時，必須遵循公開公平公正的原則，在招標工作結束之后，招標代理公司需要以所有分包出去的項目在二次招標中的中標金額為依據，從中收取招標代理費用。

關于此類代理服務費用問題的處理方案：

①設計采購施工這類總包工程，客戶招標時和代理企業協商，確定投標企業的屬性。中標企業按照該行業相關規章制度收取費用

②對于設計采購施工工程這類總承包模式的企業，政府相關單位出臺了一系列具體的招標費用文案，在招投標過程中需要各階參與者共同執行貫徹落實。

2.招標代理服務費計取問題。有關A Treatment process of Landfill Leachate的設計采購施工這類總承包模式的企業，在招標活動中清楚的寫明了招標代理服務的各項費用計算標準，沒有優惠價錢全款計算，且需要中標的企業全款擔負。即相關代理企業在中標企業的投標資金中收取。工程招投標模式是EPC總承包工程控制建設費用的重要手段，縮短工期、提高項目的建設質量和效率。

招投標合約由工程客戶和相關的代理服務企業共同協商簽署，合同內容需要明確該項服務的全部費用由中標企業全力承擔，具體費用以財會人員審查核算的結果為依據，整個工程在竣工結算費用時需要財會人員遵循審查核算的規則標準，無優惠全款收取，并付給設計采購施工工程總承包企業，此類招標費計取設計采購施工工程總承包企業會損失百分之三十。

可靠可行的處理方案：

①客戶與代理商簽署的招標代理合約需要與EPC總承包企業簽署的合約中有關該項服務的費用結算方案保持相同的設定。強化工程建設中的合約管控工作，確保合約的合理有效合法性，降低合約甲乙丙三方間的摩擦糾紛率，減少工程建設費用，提高工程施工質量和效率。

②該項服務的全部費用由客戶支付，設計采購施工這類總承包合約中的收費不包括這一類代理服務費。

三、政府采購EPC工程總承包項目在工程造價控制過程中常見的問題

例如，設計采購施工這類總承包模式的企業在有關A Treatment process of Landfill Leachate項目上的建設費用控制過程。該工程的分析報告通過國家相關管理單位的審查核對后，該工程的客戶可以尋找合法經營的招標代理商開展招投標工作，按照可行性研究分析報告在審批階段所評估出的最高額度去設定該項工作的可能性造價，而參與投標活動的企業需要根據該工程的招標內容標準制定投標的資金，如果企業在招投標活動被選中，在簽署合約時，相關單位依據規定將中標時設定的資金暫時作為合約中的建造額度，而最終的合約費用則在工程結束后按照相關財會審計核算部門的計算結果進行支付收取。

簽署設計采購施工這類總承包合約后，項目總承包商根據合約內容進行基礎方案的規劃，提交基礎規劃報告，在相關財會單位重復審計核算后，同投資評估審核計算的最高額度相比，最后審核過的暫定合約額度是比較低的。

工程正常施工建設，在合約規定的時間內完工且達到檢測標準。設計采購施工這類總承包商需要貫徹落實合約的要求，根據工程完工后繪制的圖紙、合約商議的資金和金額計取準則、合約規定的工期等方面的實際信息編輯項目完工所清算的報告，提交給該市相關財會單位，但該市相關財會單位審核批復的金額要比中標金額縮減百分之三十，比該工程的真實建設費用低太多，是項目總包商不能接受也不能承擔的財務損失。

對于項目完工清算問題的處理方案：設計采購施工這類總承包工程在招投標活動中沒有建造設計圖，而參與投標的企業根據有關的模型設計圖和招標要求所制定的金額核算方法來設定投標金額，如果被選中，需要在之后簽署的合約中詳細的說明甲乙雙方所承擔的責任，以及項目完結后的清算方法。該市相關財會單位需要清除在工程造價審核中采取審減率的設定，貫徹落實相關的規章制度，認真完成項目完結后的清算任務。

總結

本文通過調查分析發現，設計采購施工這類總承包項目在工程建設行業起著至關重要的作用，但在的建設費用的審核控制中還有很多漏洞，需要我們針對各類問題進行改進完善，為該領域的發展做貢獻，實現工程造價最優化，提高社會效益、經濟效益和資源利用率。

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