施工總承包項目安全風險與防范

張瑞昌

摘要：社會發展的新時期，通信工程相關企業的生產和經營環境出現較大的變化，對于通信工程來說，施工安全控制是其發展的基礎。通信工程施工安全在很大程度上決定著社會的發展水平。基于此，下文就通信工程施工安全控制問題與對策做了具體闡述。

關鍵詞：施工總承包項目；安全風險；防范風險

引言

工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

1概述

在經濟建設、科研、社會生活和金融貿易的過程中，組織者、指揮官、管理者和一線工作者在經濟建設、科研、社會生活和經濟發展過程中必須牢固樹立“安全第一”的思想。貿易和安全，始終把安全放在首位。當安全和施工存在問題矛盾時，必須優先把安全問題解決完善。施工現場由于社會化程度的加大，施工組織關系已相當復雜了，特別是對“總承包專業分包勞務分包”在中國的通信行業新的資格實施后，項目的安全責任就比較嚴峻，施工總承包就成為協調和約束項目各分包單位影響工程質量、成本、安全和良好運作的關鍵要素。

2施工總承包項目安全的現狀及存在風險

2.1員工安全意識的薄弱

員工作為整個生產結構的重要組成部分，他們的操作是否符合安全標準對于通訊工程施工環節的正常運行有重要意義。就實踐層面而言，許多員工長期缺乏安全意識經常出現違章行為，生產行為沒有達到規范的技術標準。通訊工程施工中，由于員工操作不當造成的安全事故越來越頻發。習慣性違章就是說員工在長期的工作過程中形成的習以為常的手法、動作與方式等等和規范標準有著很大的差異，因而工作人員容易出現不當操作、違章行為與違反章程等現象。考慮到通訊工程施工管理中通訊產品的特性，相關部門特別需要提高全體職工的安全意識，保證生產人員技術的規范性和科學性。

2.2現場安全管理沒有落實到位

現場安全檢查是安全檢查的重中之重，主要檢查是否規范使用安全防具、按安全操作規程施工作業、正確設置安全警示標志以及事故隱患排查等方面的內容。然而，我國通信工程施工管理人員沒有將現場安全管理落實到位，這些問題體現在以下幾個方面：第一，施工管理人員沒有對施工人員進行現場安全培訓，一些施工人員操作不規范現象時有發生；第二，一些施工企業未在施工場地中設置醒目的警示標志，給施工人員埋下了一定的安全隱患；第三，事故隱患排查工作落實不到位，使得施工人員生命安全得不到有效保障。

2.3安全生產標準化建設落實不到位

項目安全生產標準化建設是落實國家法律法規的基本要求，也體現安全管理水平。但目前的標準化建設僅在基礎建設方面滿足要求，安全生產標準化卻未能全面落實。現場作業、安全教育培訓、安全生產投入及安全責任的考核與獎懲等沒有有效關聯，安全標準化建設沒有形成有機整體。

3施工總承包項目安全防范措施

3.1長效的安全檢查、監督和考核機制

凡有上級部門巡視、檢查，導致企業領導被動的進行大量安全檢查并嚴格把關。但是，檢查過后原來的問題又反復出現。建議加強和規范項目的日、周、月、季的安全檢查和講評活動，提高項目的自查、自糾能力，繼續加大安全專項治理工作力度，逐步健全長效安全管理機制。同時不定期的開展“反三違”活動，加大教育和處罰力度，采取高壓態勢，阻止現場的違章現象，提高勞動者的安全意識和自我保護能力。

3.2抓好資質審定、人員組織配備

每一家分包單位進場時，必須認真審定其安全生產資質，操作人員特別是特殊工種上崗證件。要求配備足夠多的專職安全管理人員。安全管理是動態管理，只有配備足夠多的專業管理人員，才能不斷地發現隱患及時整改。將所有分包的安全管理人員組織起來，成立整個項目現場安全管理機構，共同領導檢查管理安全工作。

3.3落實“14543”安全管理理念

為解決總承包項目安全管理存在的問題，以本人所在的單位為例，通過深入踐行安全“三嚴三實”（監管要嚴，行動要實；審核要嚴，資料要實；獎懲要嚴，考核要實），以召開隱患分析會，落實“14543”安全管理理念為主軸（“1個目標”：零事故；“4條主線”：意識技能養成、落實主體責任、風險分級管控、隱患排查治理；“5個挺前”：安全意識挺在責任前、責任挺在風控前、風控挺在隱患治理前、隱患治理挺在應急前、應急演練挺在事故前；“4張清單”：教育清單、責任清單、風險清單、隱患清單；“3道防線”：風險分級管控、隱患排查治理、事故應急救援），充分發揮施工總承包項目“組織策劃、統籌協調、指導監督、管理服務”的職能，提升安全生產管理水平。

3.4項目開展前的風險控制

建設工程施工總承包合同是總承包工程管理的主要法律文件，一家成熟的施工企業在長期的項目承接過程中，對所遇到共性風險問題都理應有所認識。在工程項目建設過程中，合同管理的環節較多，涉及從合同洽談、評估簽訂、合同交底一直到正式履行的多個環節，在此僅針對項目開展前的合同交底工作做簡要介紹。合同交底，是指合同訂立后，由企業相關部門向具體履行合同的項目部及相關人員等，就該合同的簽約背景、關鍵條款和履約要點等進行講解、分析和策劃，提示并解答相關問題，使執行合同的項目部及相關人員等更加全面、準確地了解合同的關鍵信息和風險，確保全面準確地履行合同，促進工程項目經濟效益提高的一項日常工作。施工企業應當落實合同交底工作的主管部門，由該部門牽頭，會同經營管理部門、施工管理部門、質量管理部門、安全管理部門、材料管理部門、財務管理部門、技術管理部門等，對項目部主要管理人員進行交底。項目部主要管理人員一般應當包括項目經理、項目商務負責人、項目技術負責人、項目生產負責人等。此外，負責項目前期跟蹤、投標、合同洽談、商務技術詢標的有關人員也應當參加合同交底。項目主要管理人員接受合同交底后，應當再深入理解合同文件，結合施工組織設計和現場具體情況，對項目部所有相關人員進行合同二次交底。

3.5現場安全檢查要落實到位

第一，規范著裝和正確使用安全防具。信息通信工程的登高、涉電、人孔作業較多，故施工人員必須正確佩戴和使用安全防護用具，每名施工人員必備近電感應式安全帽、安全帶、絕緣鞋、反光衣、試電筆等安全防具；每個施工班組必備有毒有害氣體檢測儀、絕緣手套等安全機具；第二，按安全操作標準和規程施工作業。要求登高作業人持特種作業證上崗，佩戴安全帽和安全帶登高作業，穿絕緣膠鞋，有人防護；遇大霧、大雨和六級及以上大風時禁止進行高處作業。電力線路附近作業應與電力線保持最小安全距離，作業過程中遇有不明用途性質的線條，一律按電力線處理，必須佩戴電力感應報警安全帽，必須用試電筆確認有無電源。人孔作業前必須先通風，用有毒有害氣體檢測儀確認無有毒有害氣體后方可下井作業等。上述安全作業規范均為現場作業檢查的重點；第三，安全警示標志的設置。在道路拐角或轉彎處、有礙行人車輛通行處、跨越馬路處、地溝、桿坑處、光電纜接頭處、揭開的入孔處以及有礙視線處，均應設置明顯醒目的安全警示標志；第四，事故隱患的排查。對于易發生和曾經發生過安全事故、存在有事故隱患的部位或者工序，安排專職安全員在施工現場監督檢查。重點檢查材料堆放場所、施工現場的防火、安全用電及低溫雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工機具、車輛的安全使用；施工涉及的水、電、氣等其他管線的安全隱患的排查。

結語

綜上所述，我國通信工程項目施工過程中存在很多管理問題，導致工程建設質量不能得到最大化提升。因此，作為一名合格的項目施工管理人員，需要做好施工各環節管理工作，提升每一位施工人員的安全意識和專業技能，并且嚴格要求通信工程施工人員在施工過程中按照項目要求進行工作，進而有效提高工程項目施工效率和質量，進一步推動我國通信行業快速發展。

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