道路超限超載運輸治理對策

張峰

摘要：當前在我國道路超限超載運輸是一種非常普遍的現象，會導致公路的非正常損壞，由相關統計可知，每年公路部門因超限超載運輸帶來的道路維修保養費用高達數百億元，同時也經常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產安全造成了巨大的威脅，也會給國家稅收帶來大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運輸的整治力度，促使每個公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強管理，部門聯動協同執法機制，培養更多高素質執法人員，確保在道路超限超載運輸治理上取得更大成效。

關鍵詞：道路；超限超載；運輸治理；對策

1超限超載運輸的內涵

1.1超限運輸車輛行駛公路管理規定（中華人民共和國交通運輸部令 2016 年第 62 號）明確規定，只要符合下列情況之一的行為，均為超限運輸：

1.1.1車貨裝載從地面算起大于 4 米高；

1.1.2車貨裝載大于 2.55 米寬；

1.1.3車貨裝載大于 18.1 米長；

1.1.4二軸貨車，車貨總重大于 18 噸；

1.1.5三軸貨車，車貨總重大于 25 噸；三軸汽車列車，車貨總重大于 27 噸；

1.1.6四軸貨車，車貨總重大于 31 噸；四軸汽車列車，車貨總重大于 36 噸；

1.1.7五軸汽車列車，車貨總重大于 43 噸；

1.1.8六軸及以上汽車列車，其車貨總重大于 49 噸，車頭為單軸驅動軸的，車貨總重大于 46 噸。對于運輸大型不可解體物品的貨運車輛，需要去相關單位依法辦理行政許可，未經許可的大件運輸車輛，不能擅自在公路上行駛。相關部門這種未許可卻行駛公路的超限車進行約束管理的行為就叫超限治理。

1.2超載是指車輛的實際裝載量超過了行駛證上核定的最大容許限度。貨運超載運輸通常是指車輛運輸的貨物超過車輛的裝載能力。客運車輛超載運輸是指其裝載的人員數超過其核定的車輛座位數。

2道路超限超載運輸的成因

超限超載運輸在交通運輸法律法規中是一種違規違章行為，本質上看為非正常性經濟現象，人們受到經濟利益的驅動進行超限超載運輸。分析道路超限超載運輸的成因可知，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的是減少運輸成本與交通費用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發生無序競爭問題，交通運輸中很多道路貨運行業為推動市場發展，未采取科學管理方法作出處理，行業規范內容不完善，對治理效果帶來不利影響。一些運輸企業和從業人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩定因素。第三，很多地方政府與相關部門認為車輛運輸可以提高納稅額，對促進當地經濟發展有利，對此面對著道路超限超載運輸的現象，未履行治超的主體責任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統一控制。這是由于對交警、路政和運管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運輸的問題，容易發生亂收費、亂罰款的情況。

3開展公路治超工作的必要性

3.1超限超載運輸和人民群眾的生命財產安全息息相關

公路上的重特大交通事故時有發生。造成道路交通事故的原因有很多，如惡劣天氣、酒駕、疲勞駕駛、駕駛技術差和不遵守交規等等，但是車輛超限超載運輸己成為道路交通安全的“第一殺手”，在公路上更是容易造成重特大交通事故，給人民群眾生命財產構成重大威脅，亟待治理和解決。

3.2超限超載運輸影響著公路事業的健康發展

近二十年來，我國公路事業有了突飛猛進的發展，為國民經濟增長和各區域全面發展作出了巨大貢獻。但是由于車輛超限超載運輸現象不斷增多，公路的使用年限大大縮短。公路的路面設計一般為 15-20 年的使用壽命，但是由于超限超載運輸車輛的破壞作用，2 至 3 年就需要中修乃至大修，給國家財產帶來巨額損失。因此，治理超限超載運輸關系到公路的合理使用和公路交通事業的健康發展。如果不能對其有效治理，未來會有越來越多的費用投入到公路維護之中，而路網建設資金將捉襟見肘。

3.3超限超載運輸影響著運輸市場的公平有序

由于貨運行業的資金和技術門檻都相對較低，加上近年來經濟增長方式的轉變、固定資產投資的放緩以及去產能運動，目前國內許多地區都出現了公路貨運運力過剩的情況。為了爭搶業務，許多貨運車主和運輸企業都選擇超限超載運輸，依靠超出的運量來補償運費單價低的損失，這種惡性競爭的局面破壞了運輸市場的公平和有效運行。所以，必須對超限超載運輸行為嚴厲打擊和治理，以遏制貨運市場的惡性競爭，維護運輸市場秩序。

4道路超限超載運輸的治理方法

4.1完善我國交通法律法規

當前，我們要不斷完善道路交通管理法律體系，形成健全的治超法制體系和交通運輸法體系。要將各級政府、行政管理、交通管理各部門和企業具體職責與義務明確下來，要做到明確分工，同時將獎懲措施與執行流程確定下來，讓道路交通和地方政府相關部門能夠有法可依。要對我國各項與道路運輸管理相關的法規進行調整，尤其是法規制定與管理過程中上更要加強溝通，站在綜合管理角度，實行統一管理的方法，解決以往部門法與多頭管理的問題，讓不法企業和運輸主再無空子可鉆。此外，還要在法院設置專門的交通法庭，承擔起審查交通案件、處罰各類違法行為的職責。

4.2創新執法監督機制

堅持以創新監督為突破口，全面構建懲防并舉的制度體系，建立通報制度，力求通過監督方式方法創新來有效地規范執法行為。

首先，應當組建執法監督專職隊伍，開展跨區域執法監督活動，保持執法監督的高壓態勢；

二是創新監督模式，例如以政府購買服務的方式委托第三方對交通運輸執法機構履職盡責、規范管理和執法成效等情況進行評價；

三是實施責任倒查。主要針對重點貨運源頭單位、超限車輛途經治超站點執法機構不作為、亂作為問題開展倒查，對發現的問題要求及時整改，嚴格倒查問責；

四是拓寬監督渠道。建設微信投訴平臺，建立非法營運車輛有獎舉報制度，對查實的投訴舉報人進行獎勵，開通 24 小時執法監督電話，聘請社會義務監督員實現全社會共同監督。在治超站醒目位置設置二維碼，司乘人員通過掃描二維碼入實時評價系統，對執法人員的服務和執法行為開展實時評價。

4.3加強路政執法人員培訓

路政執法人員為治理超限超載運輸的主要力量，只有不斷提升路政執法人員的綜合素質與工作能力，才能保證最終治理效果的提升。第一，應開展思想道德教育工作，讓執法人員充分認識到責任和壓力，主動提供服務和認真履責，保證超限超載運輸治理工作有效進行。第二，為路政執法人員提供更多業務培訓的機會，主要內容有路政、行政、法律和法規等，豐富其理論知識，能夠滿足具體工作開展要求。第三，要將路政執法人員超限超載運輸治理成效與績效考核相掛鉤，開展查處工作時應將檢查、處理與罰款收取進行分離，有效防止路政執法人員的舞弊行為。第四，對現行用人機制進行完善，采取路政人員競爭上崗的形式，形成“能者上，庸者下”的工作格局，從而避免其出現怠工的現象。

結語

總之，超限超載運輸能夠綜合反映出道路運輸市場與管理上的弊端，為了讓超限超載運輸得到有效治理，需要盡快形成道路綜合社會效益的思想觀念，消除部門利益與短期行為。在具體工作中應注重標本兼治、綜合治理、齊抓共管，政府牽頭，各部門建立協調機制形成合力，這樣才能讓道路變得更加暢通，為我國運輸事業發展奠定良好基礎，更好推動經濟建設與發展。

參考文獻：

[1] 張洋，陳雅南，陳鵬 . 超限超載交通違法行為的成因與預防對策[J].交通企業管理，2015，（08）：28-30.