水利工程運行管理與水資源的可持續利用分析

李志新

摘要：近幾年，我國水利工程建設事業得到了快速發展，在水力發電、農業灌溉等各個方面都發揮著非常重要的作用。但受到各種因素的制約，我國水利資源運行管理及水資源的持續利用還存在很多問題，水利工程建設的作用得不到有效發揮，更難以實現水資源循環利用的目標。基于此，本文從水利工程運行管理存在的問題入手，對如何強化水利工程運行管理及水資源可持續利用提出了相應的解決措施，以供參考。

關鍵詞：水利工程；運行管理；水資源；持續利用

前言

隨著社會的不斷發展，人們生活質量水平的不斷提高，對水資源的需求也隨之增加，水資源問題受到了人們的普遍關注。在人類生存、發展過程中，過度開采、浪費水資源，導致水資源污染問題加重，生態平衡被打破，為了使這些問題得到有效解決，維持生態平衡，保證人們的飲水、灌溉等各方面的需求，就需要探索出一種新的發展模式，可持續發展成為必然選擇。

1 水利工程運行管理工作存在的問題

1.1 運行管理機制不完善

近些年來，我國非常重視水利工程建設，各種水利工程數量持續增多。但從目前水利工程運行管理情況看，許多水利管理部門還是采用傳統的管理模式，從而出現了權責劃分不明確、管理內容重疊、資源浪費等問題。此外，有些水利管理部門在人員編制、水價制定等都存在問題，具體體現在如下方面：其一，責任劃分不明確，部分水利管理部門對運行管理認識存在誤區，將其與設備維護相混淆。如，在水費計收過程中就出現了各種矛盾問題，工作人員薪資發放、辦公區檢修、基礎設施建設等全靠水費，水費占用等顯現尤為突出，水利管理部門無法時期正常運行；其二，水利部門自身經營項目比較單一，大部分經營方式都十分落后，不適應市場發展需求，缺乏生命力，水利工程的持續健康發展受到影響。而這些問題的出現，都與運行管理機制不完善有關，若是不盡快完善水利運行管理機制，水利工程的作用就難以發揮出來，各種問題會頻繁發生，更不用說實現水資源可持續利用目標了[1]。

1.2 缺乏足夠的維護管理經費

我國水利工程建設數量比較多，其中大部分都是中小型水利工程，這些項目不同于國家級大型水利工程，缺乏充足的資金，再加之，后期維護管理工作不落實，使得這些中小型水利工程在正式運行后，極易出現設施質量問題，而設施質量問題的出現，不僅會導致水利工程無法正常運行，還會對人們的健康安全帶來影響。若是水利工程由專人、部門來負責，則工程的維護管理費則是由國家援助資金來承擔，而很多中小型水利工程卻絲毫沒有關注這一問題。另外，經費不足，水利工程管理單位難以吸引更多優秀管理人員，水利設施維護管理工作難以取得理想效果[2]。

1.3 水利工程破壞老化嚴重

現在，我國使用的大多數水利工程建設的時間都比較長，老化現象比較嚴重。造成這一現象的原因有自然因素影響、人為破壞兩方面，具體表現如下：（1）河道淤塞嚴重，這是大多數河道普遍存在的問題，特別是部分中小河流，河道淤泥深度已經達到了1-1.5m，使得河道泄洪不順暢，引排調蓄能力逐漸下降。與此同時，廣大居民將各種生活垃圾等排到河流中，污染河道水質，威脅著人們的健康安全。（2）水道渠系年久失修，絕大多數區域工程設施老化嚴重，可灌溉范圍隨之縮小，管理方式滯后，灌溉效益降低，不利于灌溉區域農業經濟的持續發展[3]。

1.4水資源使用缺乏監督

水資源使用缺乏監督是普遍存在的問題，這就導致水資源循環利用目標難以實現，以黃河為例，在其干流修建的水庫及引水工程都是由各區域或者是部門進行管理，這些部門機構缺乏有效的監督監測手段，難以有效控制引用水量。雖然，取水許可制度已經實施了很多年，但是，由于各流于機構缺乏有效的行政處罰措施，監督管理工作得不到落實，水資源調度管理受到影響[4]。

2 強化水利工程運行管理與水資源可持續利用的對策

2.1 及時更新水資源管理理念和模式

要強化水利工程運行管理，提高水資源利用率，就需要更新水資源管理理念。對于水工程管理者來說，需要對水利工程管理有一個明確的認識，要認識到該項工作的重要性，盡快從認識誤區中走出來，為更好地進行后期管理工作創造條件。同時，還要更新與調整水利工程管理體制，剔除那些不符合現代水利工程管理的傳統模式。首先，要將水利工程和社會經濟發展聯系起來，及時更新水利工程管理模式，順應市場發展需求。其次，要及時更新與完善水利工程管理有關法規制度，提高水利工程管理質量和水平。政府部門，應該發揮自身引導作用，參與到水利工程管理的全過程，并制定科學有效的崗位責任制度。最后，還需要強化法律和行政監管，使水利工程管理更加規范化，提高管理水平。

2.2保證足夠的資金投入

資金是開展水利工程建設管理工作的重要因素，對于政府部門來說，需要不斷地擴寬資金來源渠道籌集資金，為水利工程建設管理投入足夠的資金，這就要求相關水利部門全面落實自身工作，提高資金的利用率，以免由于資金不足使水利工程建設難以順利進行。同時，國家財政部門也應該落實資金補貼、發放工作，使水利工程建設有足夠的資金保障。此外，還需要強化資金使用管理，構建系統完善的資金報賬管理制度，并由專人負責管理與核算，將專款專用原則全面落實。此外，財政和水務部門，應該相互合作，做好資金使用管理工作，嚴格按照審批流程來撥付專項資金，這樣，既能夠保證水利工程施工順利進行，提高工程施工質量，又能及時對賬務情況進行處理，使會計核算更加規范、合理化，以此提高專項資金的使用效率[5]。

2.3 構建完善的水資源監管機制

一直以來，因為對水資源使用情況缺乏科學監管，加劇了水資源浪費程度。為了提高水資源利用率，實現水資源可持續利用目標，就需要構建完善的水資源監管機制。具體可以從如下方面入手：（1）從國家層面看，相關部門需要對我國水資源利用和監管情況進行全面了解，并以此為參考，落實水資源監管制度，使水資源管理有法規制度可循，并強化人們的節水意識，并自覺參與到水資源使用監管工作中來。（2）水利有關部門應該明確自身監督管理職能，全面落實自身管理工作，科學有效地使用好自身權利，在不違法的情況下，各盡所能，各盡其責，將自身優勢全面發揮出來，為實現水資源可持續利用目標貢獻出一份力量。

2.4 加大水資源節約建設力度

要有效解決水資源浪費問題，除了要通過相應的監管制度來約束外，還需要不斷地強化水資源節約建設。具體如下：（1）做好水資源使用精細化管理工作，提高管理水平，也即是通過制定法規制度的方法對水資源利用中的節水標準、規范等問題進行明確說明，并且，還要落實水利工程建設過程中項目審批、監管等各個環節的精細化管理工作，將精細化管理貫穿于水利建設的全過程，確保水資源可持續利用目標早日實現。（2）加大對節水灌溉農業的推廣力度。現如今，我國農業灌溉技術并不是十分發達，水資源浪費問題頻繁發生，所以，需要通過構建科學、有效的節水灌溉設施，大力推行節水灌溉農業。國家可以通過財政補貼、減稅等方式，支持并鼓勵農業節水灌溉技術的開發和應用，為節水灌溉農業提供技術保證[6]。（3）確保水利工程設計標準更加規范、合理化，將水利設施的節水優勢全面發揮出來，避免水資源不必要的浪費。

3 結束語

總而言之，要有效提升水利工程建設的效益，就需要強化水資源運行管理，提高水資源利用率。水利工程相關管理部門，需要對水利工程運行管理情況進行全面分析，找出其中存在的問題，并采取有效措施進行解決，可以及時更新水資源管理理念、保證足夠的資金投入、構建完善的水資源監管機制、加大水資源節約建設力度等。這樣，就能夠提高水利工程建設管理質量和水平，促進水資源可持續利用。

參考文獻：

[1]宋兵，周明祥，丁志國.淺談水利工程運行管理與水資源的可持續利用存在的問題[J].城市建設理論研究，2016，20（16）：129-136.

[2]吳開勇，王新華，趙永梅.關于我國水利工程運行管理與水資源的可持續利用[J].安徽建筑，2016，8（02）：321-326.

[3]鄧前進，胡月明，鄧志軍.水利工程質量管理與水資源可持續利用的研究[J].城市建設理論研究：電子版，2015，2（15）：102-105.

[4]劉小芳，王語明，等.淺議我國水利工程建設管理中的水資源管理問題[J].城市建設理論研究，2017，8（22）：308-311.

[5]趙國良，劉偉平，等.淺議我國水利管理中的水資源可持續利用管理[J].城市建設理論研究，2017，8（22）：308-311.

[6]朱立國，丁子豪，等.關于開封市超深層地下水現狀與可持續利用問題的探討[J].南水北與水利科技，2015，2（06）：421-428.