國有企業落實“兩個責任”的強化途徑和工作載體研究

孫莉娟 胡中勇 李博

摘要：落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任是黨章賦予的重要職責。針對當前國有企業“兩個責任”落實中存在的問題，制定形成“兩單”，將主體責任、監督責任，明確到人、落實到事，確保責任界定清晰；設計形成“兩錄”，細化履職事項，規范操作流程，設計履責模板，規范履責，扎實備忘。通過“兩單兩錄”，形成責任落實的有力抓手和應用平臺，推進“兩個責任”深入落實。

關鍵詞：主體責任；監督責任；兩單兩錄

一、落實“兩個責任”強化途徑和工作載體研究背景

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。“兩個責任”的提出，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關鍵環節，是中央全面深化改革部署的一個重點。國有企業黨建工作會議以來，各單位對于落實好黨風廉政建設“兩個責任”的認識不斷提高，實際舉措也不斷向嚴緊硬的向度發展；但也存在一定的共性問題。

一是對“兩個責任”深入落實上出現“層層衰減”問題。落實“兩個責任”上邊緊，下邊松，壓力傳導層層遞減，尚未形成有效的執行鏈條。有的基層黨委管黨治黨責任意識還不強、擔當精神缺乏，不敢、不愿較真碰硬，雷聲大、雨點小；有的紀檢監察部門監督責任缺位，浮于表面、流于形式，怕得罪人，搞一團和氣，反映問題不及時，發現、查處問題不深入。

二是對“兩個責任”切實履行上出現“雁過無痕”問題。有的基層單位、部門在落實“兩個責任”的過程中，一直在尋求有效的途徑，但始終缺乏有力的抓手和載體，有的領導干部履行“一崗雙責”沒有做到抓鐵有痕、踏石留印，缺少痕跡化管理，將來一旦發生問題追責問責時，缺少自證清白、減責免責的依據。

三是對“兩個責任”職責界定上出現“模糊不清”問題。有的單位黨風廉政建設責任責任分解不到位，對于抓什么、怎么抓，心中無數，一盤散沙。對于怎樣界定和區分“兩個責任”，思考不多，存在系統謀劃不夠，重點突出不夠，責任交叉不清晰，出現越位、錯位、缺位的局面。

二、落實“兩個責任”強化途徑和工作載體的主要做法

落實“兩個責任”關鍵看行動，根本在擔當。針對上述問題，結合國有企業紀檢實際工作，認真研究了落實“兩個責任”的強化途徑和工作載體。主要做法如下：

（一）“兩個責任”清單——厘清職責界限，細化責任到位

“兩個責任”既是相互依存、相互促進，又主次有別、缺一不可。

1.主體責任清單

各級黨組織擔負著黨風廉政建設負主體責任。種好自己的“責任田”，必須把主體責任清單列清列細，把責任壓緊壓實，使每個責任主體都清楚知道責任所系，任務所在，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責。

一是把責任系統化。在主體責任清單邏輯層次設計上，分為黨政主要領導研究層、分管領導實施層和職能部門執行層三個層面，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。

二是把責任明確化。在主體責任清單履職內容設計上，排列領導干部和職能部門責任履行具體任務清單，每年更新修訂，使其與上級要求相銜接，確保責任落實行得通、做得到。

三是把責任差異化。在主體責任清單履職條款設計上，黨政主要領導作為黨風廉政建設第一責任人，系研究層。分管領導作為實施層，重點要抓好會議強調部署、專題風險防控或監督檢查、崗位廉潔教育等任務的落實。職能部門作為執行層，重點要抓好決策部署的貫徹落實。

2.監督責任清單

紀檢組織擔負著黨風廉政建設監督責任，要圍繞監督執紀問責，深化“三轉”，做到情況明、數字準、責任清、工作實、作風正。

然而紀檢監督工作卻常常受制于各種主客觀因素影響。一是在層級監督方面受制于領導體制和監督機制。在班子排序中，紀檢書記往往排位較為靠后，難以對班子其它成員監督形成一種障礙。二是紀檢監察工作往往限于人員力量薄弱。組織參與的領導小組多、牽頭的事務多、參與的檢查多，很難抽出精力監督，在開展責任追究上投入精力不足。監督責任清單的制定上要突出以下兩點。

一是把責任突出化。圍繞上述兩大難點，在監督責任清單內容設計上，進一步明確紀檢作為黨內監督的執行地位，突出監督主責，提高履職能力，提高其在監督過程中的的規范性和公信力。

二是把責任聚焦化。在監督責任清單履職內容設計上，聚焦組織協調、監督監察、執紀問責、隊伍建設4個方面重點，排列紀委書記責任履行具體任務，切實履行黨章賦予的工作任務。

（二）“兩個責任”實錄——關注過程管控，履責充分到位

要防止黨風廉政建設責任流于形式，就必須完善過程管控機制，夯實痕跡化管理，增強黨風廉政資料管理的規范化、科學化。

1.主體責任實錄

在主體責任落實過程中，缺少規范的指導說明，沒有相應的履責痕跡。比如，有的黨委沒有把黨風廉政建設當成分內之事，僅僅停留在開會、宣貫，只表態、不行動，說一套、做一套；疏于教育、管理和監督，對風險苗頭置之不理，放任一些黨員干部滑向腐敗深淵。對于主體責任究竟該如何落實，必須明確思路，強化過程平臺和有效的載體。

一是夯實備忘基礎內容。結合企業實際，單位領導的主體責任落實通過各專業領域和業務部門來體現；各基層黨組織的主體責任通過日常抓黨風廉政建設來履行。在備忘內容設計上，分為業務部門、黨組織兩個層面，明確具體履責事項，既對應主體責任清單中的規定動作，又增加風險防控的自選動作，推進自轉和公轉相得益彰，使“兩個責任”在落實中不走偏。

二是推進履責模板化。為確保履責有據可查，問責有據可證，對于具體履責事項，對應設計了具體工作記錄模板。履責模板的設計堅持實用、管用的原則，對履責事項基本要求在模板中予以提示，對過程手寫記錄要求準確，對應支撐資料以活頁或插頁形式作為附件添加，減免不必要的重復記錄，促進規范做好工作備忘，壓實痕跡化管理，使整個履責過程一目了然、簡潔清晰。

2.監督責任實錄

為促使紀檢監察部門從“包治百病”到“術業有專攻”，防止監督主體錯位為執行主體，必須明確并落實好紀委的“監督責任”，才能集中精力抓好執紀監督主業。

一是明確監督事項。將紀委工作進一步細化分解為組織協調、監督檢查、執紀問責、約談報告、自身建設5個小節、9個履責事項，通過關注過程、細化流程，對紀檢組織的業務工作進行了全面解讀，確保規范執行到位。

二是規范監督模板。依據9個監督事項，對應設計成履行監督責任模板，側重并強化組織協調、監督檢查等內容的記錄，做到“兩個責任”主次分明、站位不同、重點有別。比如針對干部選拔任用等制定全過程監督模板，避免越位、錯位。

通過落實“兩個責任”工作載體和途徑的研究與實施，使得企業各級黨組織進一步強化責任意識，增強擔當意識，將責任抓在手上、扛在肩上，堅定不移、旗幟鮮明地落實，提高主體責任的履職能力。各級紀檢組織進一步明確黨內專責監督的職能定位，提升監督意識，聚焦主業主責，強化監督執紀問責。