農村環境污染治理中公民參與的問題研究綜述

環境問題和農村的發展的到了越來越多的關注，農村環境污染問題也得到了許多專家學者的研究，下面就農村環境污染治理中公民參與的有關國內外研究進行綜述。

一、農村環境污染治理

當前關于農村環境污染治理研究主要集中在農村環境污染原因和農村環境治理的模式等。

（1）農村環境污染產生的原因和治理措施

我們國家關于農村環境污染治理的措施，第一是從宏觀的視角進行分析。在馬驥《農村環境污染的根源與治理：基于產業經濟學視角》中認為農村環境污染主要原因是農村污染受到縣城工業污染、農業污染、畜牧業來帶的污染，所以解決農村的污染問題要堅持綠色、協調可持續發展合理調整產業布局。在李雪嬌和何愛平《城鄉污染轉移的利益悖論及對策研究》中，提出了家庭利益訴求、企業利益訴求和政府利益訴求城鄉之間的差別，導致城市污染向農村地區轉移，所以實現農村環境污染治理要統籌城鄉發展、統籌規劃實現短期利益和長期利益相結合、加強監管和技術創新。在王曉毅《農村發展進程中的環境問題》中提到農村環境污染治理更重要的原因是城鄉二元結構和項目是的污染治理模式，所以解決農村環境污染問題問題重要的打破城鄉二元體制實現城鄉統籌。第二從微觀視角進行分析。在高電玻《農村生活污染的影響因素：農戶行為的視角 ——基于全國275村5948戶農民的分析》中從農民農民日常生活中的污染、生活污染的處理方式以及環境保護農民參與分析農村生活污染原因，從分析結果來看農村環境污染治理中應該加強對農民生態教育、規范生活來及處理行為、建設公共衛生設施。韓振文和陳駿在《自然習慣與環境治理的沖突與調和——以農村“燒秸稈”行為為分析對象》中，提出華北農民沿襲已久的“燒秸稈”的農業生產習慣與環境治理存在沖突，所以解決農村環境污染問題應該改變農民一些自然習慣對農民正確的行為進行激勵、降低守法的成本。

（2）農村環境污染治理的模式

①第一種環境治理的模式是政府治理模式。楊光斌在《政治學導論》中稱這種模式叫國家權威治理模式。他認為公共資源治理有兩個方面，一個是國內資源治理，另一個是全球治理模式。農村環境污染治理屬于國內資源治理的一種。在肖萍和朱國華的論文《農村環境污染治理的模式選擇和治理體系的構建》中，將這種模式稱為環境污染治理政府一元模式。在政府治理模式中，政府是環境治理的唯一合法的主體承擔環境治理的主要責任，政府通過建立專門的統一的機構，運用行政、法律法規等來治理環境污染。楊光斌認為我們國家是典型的代表國家。這種模式主要的優點可以排除私有產權私人占有，減少私人因為私利過度開發和資源浪費，政府治理能夠協調各方力量、統籌兼顧、快速地應對環境突發問題。政府治理模式的弊端是，第一會出現公地的悲劇，如果政府沒有及時發現問題人們可能因為沒有產權和貪圖私利過度的開發和利用資源，導致生態環境的破壞；第二政府治理模式下會出現政策執行低效率的問題，部門利益和地方利益的存在可能會出現損公肥、逆向選擇的現象導致政府環境治理政策執行不到位，治理取得不了良好的成效。

②第二種環境治理模式是市場模式。楊光斌在《政治學導論》中稱這種模式叫市場治理模式，而在肖萍和朱國華的論文《農村環境污染治理的模式選擇和治理體系的構建》中將這種模式稱為環境污染市場一元治理模式。在這種模式下市場承擔環境治理的主要責任，主要是基于明確的私有產權，將公共資源私有化，運用競爭、價格、技術革新等手段來治理公共資源。在楊光斌看來這種模式典型的代表國家是美國、德國等西方國家。這種模式主要的優點運用市場價格機制、競爭機制和創新機制，實現污染治理技術的發展和誰污染誰治理的結果。市場治理模式的缺點也是十分明顯的，第一市場主體是具有經濟理性的、追逐利益，會優先考慮污染治理所需的成本問題，產生外部不經濟的現象。第二部分公共產品很難確定私有產權，也就是說在市場治理模式下這些資源比如空氣等沒有辦法明確治理的具體責任。第三運用的范圍也是有限的在產權非常明確，市場制度完善的國家，這種模式才能發揮較大的作用。

③第三種環境治理模式是自主治理模式，這種模式是基于埃莉諾·奧斯特羅姆的研究結果。在埃莉諾·奧斯特羅姆《公共事務治理之道》這本書中，她從博弈論、制度主義的角度，探究市場和政府之外公共池塘資源自主治理的可能性。埃莉諾·奧斯特羅姆通過大量的實地調研的資料分析出一種基于地方傳統和特殊社會結構而產生的自主的治理模式，在這種模式中公共資源的使用者也是公共資源的管理者。以埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理模式為基礎，李穎明、宋建新等人的《農村環境自主治理模式的研究路徑分析》中認為目前我國環境自主治理模式包括，自愿性環境治理模式、非集中化環境治理模式和社區為基礎的環境管理等。并對農村環境自主治理的可行性進行分析，認為農村環境自主治理系統有三個層次即從低到高依次是操層次作、組織層次和制度層次。

④第四種模式是環境污染多元治理模式。多元治理模式是指政府、市場、社會共同承擔環境治理的責任。根據政府、市場和社會三者關系的不同可以分為，政府主導型多元治理模式、市場主導型多元治理模式和社會主導型多元治理模式。在肖萍和朱國華的論文《農村環境污染治理的模式選擇和治理體系的構建》中，通過分析環境污染政府一元模式和市場一元模式，在現在條件下在農村環境污染治理中存在諸多不足之處，單純依靠唯一主體治理環境污染，治理難度大、資金投入大當時成效卻十分有限。[1]所以在肖萍和朱國華看來多元治理模式是農村環境污染治理中主要的模式選擇。此外，沈費偉和劉祖云《農村環境善治的邏輯重塑—基于利益相關者理論的分析》中認為共同治理是實現農村環境治理的路徑走向，政府、企業、農民、城市、環保組織、科研院校等利益相關者共同參與農村環境治理。但是肖萍和朱國華也認為目前農村環境污染多元治理模式也在法律、行政、經濟、文化方面存在障礙。

二、公民參與

（1）國外研究

參與的概念由來已久，早在古希臘時期城邦政治中的得到了應用，啟蒙思想家盧梭的直接民主更是將參與的概念進一步發展。在公共管理早期政治和行政二分、行政原則、公共管理即政治學、公共管理即管理學等典范的影響下，早期公民參與與政治參與的概念是一致的沒有作區分。新公共行政理論和奧斯本和蓋布勒企業家政府，強調政府負責遠景規劃，而具體實施則交給社會，而且在政府再造的十項策略中，強調政府權力分化，政府是屬于社區的政府，政府提供公民參與的渠道鼓勵公民參與公共事務，公民參與有助于對政府的監督、表達民意，也有助于解決二戰之后福利國家帶來的政府角色的過多、財政負擔過重的問題。新公共服務理論“新公共服務理論”更關注人的價值，要求改變過去以“政府”為中心的局面，將公民權作為政府治理體系的中心環節，強調服務，重視公民社會與公民權利，推進政府、社區、公民相互之間的對話溝通與共同治理。該理論還認為，公共政策的制定需要強化公民參與意識，通過公民積極主動參與，為政策的執行奠定民意基礎。

（2）國內的研究

公民參與的概念在上世紀90年代引入我國，21世紀初學術界開始廣泛的研究。公民參與就是公民通過一定的參與渠道，參與或影響政府公共政策或公共事務的行動過程。國內關于公民參與的研究有很多，包括公民參與的途徑和方式、公民參與的領域、提高公民參與能力的途徑等等

①公民參與的途徑和方式。

在我國公民參與的途徑可以分為傳統的公民參與和網絡時代的公民參與傳統的公民參與具有典型的是中國的信訪制度社會公示制度和聽證會制度公民參加非營利組織，黨秀云認為公民參與的途徑還包括民意調查和咨詢委員會等網絡時代的公民參與方式主要是通過政府打造的虛擬的政府進行網上評議政府等。唐葵網絡時代政府也加強了電子政務的建設，政府建設政府門戶網站，打破了政府和公民之間信息的不對稱，政府可以通過官網實現信息公開。電子政務的建設增強了政府的互動性和回應性，激發了公民參與的熱情。朱江麗認為網絡時代新媒體的發展激發了公民參與的積極性和主動性，新媒體的發展使得日程設置及時、互動性更強，而且從傳統的新聞媒體擴張到個人和組織。推動了公民和政府協商的議程，政府部門重視新媒體許多政府開設了新浪官方微博，公民的情況何以更好的反饋也可以和政府進行協商。但是通過新媒體的途徑參與也比較容易造成公民參與無序的狀態，因為人人都可以發聲，利益相關者會利用新聞媒體設置日程。

②公民參與的領域

國內關于公民參的政策領域的研究是十分多的，研究的領域集中在公民參與政府績效管理、政府預算、生態環境等

公民參與政府績效評估和績效管理。包國憲等認為公民參與政府績效管理和評估有利于發揮和實現公民的權利，有利于提高公民和政府之間的信任水平，有利于提高政府的服務水平、打造服務型和人民滿意的政府。公民參與政府績效管理的整個流程包括績效計劃、績效監控、績效評價和績效的反饋。在績效計劃的制定中讓公民參與可以使公民對政府工作人員更記得了解。公民參與績效監控可以讓公民根據工作計劃監督政府行為糾正偏差。績效的評價必須考慮公民對政府政策的行政行為的滿意度。政府通過公開績效報告接受公民的反饋可以更好地制定下一步的計劃。公民參與政府績效管理的整個流程可以可以反映公民的訴求、發揮公民的智慧，更好的建設服務型和人民滿意的政府。

公民參與政府預算。公共預算不只是體現政府財政支出的情況，更重要的是公共利益的權威性分配，所以涉及到公共利益公民應該參與其中。申建林、譚詩贊認為公民參與政府預算的主要的功能是咨詢，通過公共提供建議和意見可以使政府的財政預算更加的科學和民主形成高質量的決策。蔣文龍和聶辛東認為目前我們國家公民參與政府預算還存在適用和使用的范圍比較窄、運用公民參與的預算的政府層級也比較低、機制單一、有效性不足。

公民參與生態環境。公民參與在解決生態環境問題、治理生態環境污染中發揮著重要的作用。公民參與的主體主要包括公民個體和社團組織，目前公民參與環境治理還存在主觀因素比如參與意識不足、認識不到位，以及客觀因素政府制度的設計等的制約。政府應該完善制度、鼓勵公民參與、提高公民參與度，更加廣泛的宣傳環境保護增強公民環保的意識。

除了上述的幾個領域外國內學者還在市政規劃、政府決策、法律、法規的制定、教育政策的制定等方面研究了公民參與的問題。

③提高公民參與能力的途徑

孟凱、石路在《公共行政決策中的公民參與能力》為完善公民參與的途徑主要是完善公民權利體系，確保公民能夠有參與權；確保公民有參與權還不能保證公民是否行使，所以孟凱和石路認為應該構建公民文化，培養公民參與的意識，政府拓寬參與的渠道讓公民參與公共決策中，并通過培育社會組織的途徑進一步拓寬公民參與的途徑、增加公民參與的機會、提高公民參與的能力。李輝和蔡靜認為提高公民參與的能力，首先重塑公民治理的主體，將公民被動的參與轉化為主動的參與，加強學校的教育從學校教育培養參與的意識并且在社區和社會組織中鍛煉參與的能力，也要充分的利用網絡參與，當然也需要政府制度的安排為公參與提供舞臺，也需要政府不斷完善相關的法律為公民參與提供制度的保障。李俊卿認為公民參與能力的提升需要塑造公民資格，需要樹立新的教育理念在教育中培養公民意識、參與意識和責任意識，在塑造公民資格的同時政府應該給予相應的公民參與實踐的機會。

三、農村環境污染治理中公民參與

目前在我國理論界關于農村環境污染治理中公民參與的問題研究還比較少。研究主要集中在農村環境污染治理中影響公民參與的因素、公民參與的必要性、促進公民參與的措施方面。首先影響公民參與因素，沈海軍將其分為主觀因素和客觀因素，黃霖慰等人將其分為文化程度、是否為村干部、環境影響和認知。其次在公民參與的必要性方面沈海軍在《論農村環境污染治理中的公民參與》中認為公民參與有利于實現公民的環境權，有利于基層政府轉型，有利于農村科學的發展。[2]最后在促進公民參與的措施方面沈海軍認為主要的措施是，提高公民的文化素質、完善農村環境保護法律、推動農村環保組織的發展、拓寬公民參與的舉到和途徑。而在黃霖慰等人的《農村環境污染治理中的公民參與研究》中認為公民參與主要的是加強政府引導、完善憲法、充分發揮村民自治組織的作用，形成政府引導與支持、社區自治、農戶參與、市場激勵、大眾傳媒監督與傳播的新型治理路徑。[3]

國外關于農村環境污染治理中公民參與的研究主要是通過社會組織角度進行研究的。Rolf Pendall和Stephan Schmidt在《Who joins advocacy organizations？ Water quality and participation in rural shoreline Great Lakes communities》中通過問卷調查的方法研究了人們為什么參加社會組織，人們參加社會組織，實際上是將人們的個人的偏好反映在環境保護的上，形成保護環境的集體行動。

參考文獻

[1]肖萍，朱國華.農村環境污染治理模式的選擇與治理體系的構建[J].南昌大學學報（人文社會科學版），2014，45（04）.

[2]沈海軍.論農村環境污染治理中的公民參與[J].理論導刊，2013（08）.

[3]黃森慰，唐丹，鄭逸芳.農村環境污染治理中的公眾參與研究[J].中國行政管理，2017（03）

作者簡介：

王晶（1993-），性別：女，民族：漢族，籍貫：河北省邢臺市，學歷：碩士研究生，研究方向：地方治理。

（作者單位：中央民族大學）