美國國家公園體系下的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示

秦靜 曹琳

摘要：作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，國家公園得到了越來越多的重視，服務(wù)國家公園的重要載體——門戶城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展模式也亟待深入研究。而作為國家公園的發(fā)源地，美國國家公園的門戶城鎮(zhèn)建設(shè)具有良好的借鑒作用。文章選取較有代表性的兩個小鎮(zhèn)——杰克遜小鎮(zhèn)和圖薩楊小鎮(zhèn)，其發(fā)展階段、規(guī)模和模式代表了常見的兩種門戶城鎮(zhèn)類型。通過分析兩個小鎮(zhèn)的特征，尤其是在空間管控、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)品質(zhì)、旅游開發(fā)、社會公平及利益協(xié)作方面的做法，總結(jié)美國國家公園門戶城鎮(zhèn)發(fā)展的核心經(jīng)驗(yàn)。其經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在平衡開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、平衡外來者與本地居民的關(guān)系、挖掘城鎮(zhèn)自身的特色及加強(qiáng)各主體間的相互協(xié)作等方面。這些經(jīng)驗(yàn)不僅涵蓋空間管控，而且涵蓋公共政策，而這正是美國門戶城鎮(zhèn)的核心優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)了其保護(hù)環(huán)境和以人為本的特征。總而言之，只有充分發(fā)揮國家公園作為公共產(chǎn)品的“正外部性”，克服其“負(fù)外部性”，協(xié)調(diào)和平衡“利益相關(guān)者”的利益，才能實(shí)現(xiàn)門戶城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，對我國國家公園的門戶城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展起到了良好的示范作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)；國家公園；空間管控；公共政策；杰克遜；圖薩楊；美國

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.016 中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2018）10-0099-07 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Experience and Enlightenment of U.S. National Parks Gateway Town Development

QIN Jing， CAO Lin

[Abstract] As an important part of the ecological civilization， the national park has been paid more and more attention. The important carrier of the national park， the construction and development model of the gateway town， is also urgently to be studied. As the birthplace of national parks， the gateway town development of American national parks has a good reference. This paper selects two representative towns， Jackson town and Tusayan town， whose development stage， scale and model represent the two common types of portal towns. Through the analysis of the characteristics of the two towns， especially in the aspects of space control， ecological protection， urban quality， tourism development， social equity and interest cooperation， this paper summarizes the core experience of the development of American national park gateway town. Its experience is mainly reflected in the relationship between balance and protection， the balance of the relationship between the outsiders and the local residents， the excavation of the characteristics of the town itself and the strengthening of the cooperation among the various subjects. These experiences not only cover the space control， but also cover public policies. This is the core advantage of the American gateway town， which embodies its environmental protection and human centered features. In a word， only by giving full play to the "positive externality" of the public products， overcoming its "negative externality"， coordinating and balancing the interests of the "stakeholders"， can the sustainable development of the gateway towns be realized， and a good demonstration of the construction and development of the gateway towns in Chinas national parks has been formed.

[Keywords] town construction； national park； spatial control； public policy； Jackson Hole； Tusayan； USA

引言

在生態(tài)文明建設(shè)的理念之下，探討實(shí)行“最嚴(yán)格保護(hù)”的國家公園周邊的“入口社區(qū)、特色小鎮(zhèn)”等村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。我國在國家公園的頂層設(shè)計中已經(jīng)將門戶村鎮(zhèn)的發(fā)展納入其中。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確了國家公園內(nèi)“嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管控，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生產(chǎn)生活設(shè)施和自然觀光、科研、教育、旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動”。《總體方案》里也提到“引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)；周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，鼓勵通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源”[1]。顯而易見，正是由于國家公園“實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)”，限制了內(nèi)部大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)，而周邊處在入口主干線上的村鎮(zhèn)正可以為國家公園提供充足的服務(wù)配套。這些村鎮(zhèn)可以依托國家公園得到充分的發(fā)展，同時也會受到國家公園自然保護(hù)的限制，它們之間存在著發(fā)展與保護(hù)的博弈。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對國家公園的研究較多，而對國家公園門戶城鎮(zhèn)的研究較少，但是隨著國家公園試點(diǎn)的鋪開，門戶城鎮(zhèn)的建設(shè)將成為需要研究的重要問題。

他山之石，可以攻玉，作為國家公園的發(fā)源地，美國的經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。根據(jù)統(tǒng)計，在距離美國國家公園約96.5公里范圍內(nèi)的直接消費(fèi)約150.7億美元，支撐了27.7萬個就業(yè)崗位，其中23.6萬個就業(yè)崗位就在靠近公園的門戶城鎮(zhèn)里[2]。美國國家公園的門戶城鎮(zhèn)也涌現(xiàn)出了較多知名的、發(fā)展較為成熟的小鎮(zhèn)，同時他們的發(fā)展中也遇到一些問題，其經(jīng)驗(yàn)和解決對策值得我國借鑒。

1美國國家公園門戶城鎮(zhèn)整體情況

1.1對門戶城鎮(zhèn)問題的重視

目前，美國共有59處國家公園，由內(nèi)政部下屬的國家公園管理局運(yùn)作。在國家公園發(fā)展的早期，通常認(rèn)為保護(hù)和提升在國家公園邊界內(nèi)的資源已經(jīng)足夠。但是在過去的幾十年里，實(shí)踐越來越證明國家公園不能僅僅作為一個“孤島”生存，公園邊界外的活動和狀態(tài)同樣會影響內(nèi)部資源的管理。其中既有負(fù)面影響，包括人口數(shù)量的增長導(dǎo)致的物種減少，空氣、水和噪音污染的增加，以及參觀者體驗(yàn)質(zhì)量的降低。也有正面影響，包括社區(qū)可以提供必要的參觀者服務(wù)、提供額外的教育機(jī)會、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及提升景觀質(zhì)量。因此國家公園的未來與門戶社區(qū)顯然是相互交織的。1998年9月國家公園管理局社會科學(xué)項(xiàng)目組出臺了《門戶社區(qū)的機(jī)遇：一個為農(nóng)業(yè)地區(qū)門戶社區(qū)提供的聯(lián)邦項(xiàng)目指導(dǎo)手冊》，將聯(lián)邦政府為門戶社區(qū)的政策進(jìn)行了梳理，涵蓋社區(qū)規(guī)劃、土地管理、文化資源管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作培訓(xùn)、環(huán)境教育等方面，有力地促進(jìn)了聯(lián)邦政府對門戶社區(qū)的支持[3]。

1.2門戶城鎮(zhèn)發(fā)展的整體情況

美國國家公園門戶城鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批較為知名的旅游型、宜居型的小鎮(zhèn)[4]。筆者對參觀量最大的四座美國國家公園：大霧山國家公園、大峽谷國家公園、優(yōu)勝美地國家公園和黃石國家公園，以及其主要門戶城鎮(zhèn)及居住人口數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計（見表1）。

城鎮(zhèn)和公園在空間上相互依存、互相支撐，共享社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的一些影響因素。在經(jīng)濟(jì)上，城鎮(zhèn)為公園的參觀者提供了加油、食物和住宿等服務(wù)，依靠這些景點(diǎn)來維持他們的經(jīng)濟(jì)。依托公園發(fā)展的旅游業(yè)提升了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的土地價格。例如，鄰近黃石公園的土地價格在1981到1996年的15年間增加了330%。在大提頓國家公園的周邊，受地價提升帶來的房價影響，許多當(dāng)?shù)厝松钤诟b遠(yuǎn)的堤戈社區(qū)、維克托社區(qū)而不是杰克遜小鎮(zhèn)。生態(tài)影響包括流域管理，城市、野外環(huán)境的消防管理，以及噪音和空氣污染，這些是門戶社區(qū)和周邊景點(diǎn)共同關(guān)注的問題。因?yàn)檫@個共同的責(zé)任，管理機(jī)構(gòu)往往形成與當(dāng)?shù)厥姓?dāng)局的合作伙伴關(guān)系。

2案例分析

杰克遜小鎮(zhèn)和圖薩楊小鎮(zhèn)是分別代表門戶城鎮(zhèn)發(fā)展成熟階段和初級階段的兩個典型案例。杰克遜小鎮(zhèn)是從南部進(jìn)入大提頓國家公園和黃石公園的主要門戶城鎮(zhèn)，緊鄰89號高速公路，距離大提頓國家公園約20公里，距離黃石國家公園約100公里，同時它也是美國著名的度假休閑小鎮(zhèn)，人口規(guī)模達(dá)到1萬人左右，代表了發(fā)展較為成熟的門戶城鎮(zhèn)發(fā)展模式（見圖1）。圖薩楊小鎮(zhèn)是進(jìn)入大峽谷國家公園主入口南緣的主要門戶城鎮(zhèn)，緊鄰64號高速公路，距離大峽谷國家公園約11公里，規(guī)模較小，人口約500多人，代表了發(fā)展處于初級階段的門戶城鎮(zhèn)發(fā)展模式（見圖2）。

2.1 全域開發(fā)管控

為了體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)建設(shè)并重，兩個小鎮(zhèn)都實(shí)施了全域開發(fā)管控的方式。其中杰克遜小鎮(zhèn)的做法更完善，它將保護(hù)生態(tài)環(huán)境，平衡環(huán)境、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展理念，提出規(guī)劃的三大核心價值：生態(tài)系統(tǒng)管理、增長管理和生活品質(zhì)，并實(shí)行空間的分類分區(qū)引導(dǎo)。首先，依據(jù)這三大原則將空間劃分為從嚴(yán)格保護(hù)區(qū)到度假區(qū)的十種類型，每種類型在面積、建筑高度、用途等方面均有限制和引導(dǎo)（見圖3、表2）。可以看到，杰克遜小鎮(zhèn)將建筑高度嚴(yán)格的限制在了3層及以下，并對野生動物棲息地、農(nóng)業(yè)空間等進(jìn)行了限定。其次，在規(guī)劃的總平面上，將整個小鎮(zhèn)分成兩部分，一部分是完整的鄰里社區(qū)，具體特征表現(xiàn)為高質(zhì)量的設(shè)計、完善的市政設(shè)施、高質(zhì)量的公共空間、多種多樣的住房類型、學(xué)校、兒童看護(hù)、商業(yè)、休閑和其他居民步行可達(dá)距離的生活服務(wù)設(shè)施，以及為所有交通方式提供安全的完整道路；另外一部分是鄉(xiāng)村地區(qū)，具體表現(xiàn)為野生動物棲息地及之間的聯(lián)系、優(yōu)美的自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)和未開發(fā)的開放空間、基于建筑形態(tài)的景觀、有限的獨(dú)棟住宅發(fā)展及最小的額外非住宅發(fā)展。規(guī)劃將全域劃分為16個小的特色區(qū)域進(jìn)一步實(shí)施細(xì)化管控，保障小鎮(zhèn)中心持續(xù)的活力，引導(dǎo)大部分增長處于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)集中的區(qū)域，這部分僅占私有土地的7%，以此來保障開放空間的品質(zhì)。圖薩楊小鎮(zhèn)由于土地面積較小，規(guī)劃的深入程度不如杰克遜鎮(zhèn)，但是它的規(guī)劃也覆蓋了鎮(zhèn)區(qū)及周邊的地區(qū)[5]（見圖4）。

2.2加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

杰克遜鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)措施主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是保護(hù)開放空間，鼓勵野生動物棲息地、野生動物遷徙走廊保持非發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地空間，鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展高品質(zhì)開放空間。在野生動物遷徙走廊不得已被隔斷的情況下，也會采取積極的補(bǔ)救措施。例如，高速公路修建以后，把鹿群遷徙的路阻斷了。為了保護(hù)野生動物，就在杰克遜小鎮(zhèn)附近建立了一個麋鹿保護(hù)區(qū)，讓麋鹿不用再越過高速公路就能在此過冬。另一方面是保護(hù)景觀資源，如維持自然的天際線、維持對于鄉(xiāng)村景觀必不可少的廣闊山坡和前景，維持自然地形，盡量減少人造地形，以及維持暗夜星空等等。因?yàn)樾强铡y河是星球文化和自然遺產(chǎn)的重要組成部分，而如今在世界的絕大多數(shù)地方，人們都面臨著每時每刻都在失守黑暗夜空的嚴(yán)峻問題。因此在自然資源占主導(dǎo)的國家公園附近除了為公共安全、為人行道提供必要的照明外，其他非必要照明將嚴(yán)格被限制。圖薩楊小鎮(zhèn)也是類似的情況，雖然面積較小，它仍立志于建設(shè)成為一個在環(huán)境保護(hù)方面的世界級模范社區(qū)，將現(xiàn)存自然資源的保護(hù)和水資源、廢水、固體廢物方面的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用置于較高的優(yōu)先地位。

2.3 提升小鎮(zhèn)品質(zhì)

門戶城鎮(zhèn)的美學(xué)品質(zhì)和生活品質(zhì)能夠吸引更多的游客駐留。杰克遜小鎮(zhèn)將品質(zhì)提升作為發(fā)展的三個核心價值之一。首先，它于1894年成立，有較多歷史建筑遺存，并于2009年被命名為美國歷史社區(qū)。它在規(guī)劃中采用了總體規(guī)劃與城市設(shè)計相結(jié)合的辦法，在每個分區(qū)的發(fā)展指引中，引入空間的設(shè)計意向，并對街道界面、建筑形態(tài)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，有效引導(dǎo)了城鎮(zhèn)的風(fēng)貌建設(shè)。圖薩楊小鎮(zhèn)作為發(fā)展歷史較短的門戶城鎮(zhèn)，其建筑形態(tài)相對缺失特色，但是它在規(guī)劃中也將合理的建筑設(shè)計、卓越的景觀設(shè)計、引導(dǎo)設(shè)立的標(biāo)牌、公共藝術(shù)、公園建設(shè)作為提升主入口形象的重要方式。其次，門戶小鎮(zhèn)從初始形態(tài)到成熟形態(tài)呈現(xiàn)出從跨高速公路發(fā)展到偏心發(fā)展的規(guī)律。作為初始形態(tài)的門戶城鎮(zhèn)，圖薩楊小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容主要是為游客服務(wù)的商業(yè)設(shè)施等，簡單排列在高速公路兩側(cè)，對本地居民的公共服務(wù)配套重視不足，導(dǎo)致整個城鎮(zhèn)的社區(qū)感不強(qiáng)。而杰克遜小鎮(zhèn)從開始的沿161號公路發(fā)展到向東部延伸，已經(jīng)形成不同形態(tài)、不同特色、各有強(qiáng)烈中心感的區(qū)域，城鎮(zhèn)品質(zhì)更富有吸引力（見圖5、圖6）。

2.4 發(fā)展文化旅游

不同發(fā)展階段的門戶城鎮(zhèn)在文化旅游方面發(fā)掘的深度不同。杰克遜小鎮(zhèn)保障了對國家公園完善的旅游服務(wù)，自身也打造成為著名的旅游目的地。在對國家公園的旅游服務(wù)方面，杰克遜小鎮(zhèn)提供了便捷完善、品質(zhì)較高的旅游服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)高峰期的有效人口設(shè)計關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。尤其是旅游交通服務(wù)，保證居民和游客可以安全、高效和經(jīng)濟(jì)地使用多種交通方式進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)及從鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)入國家公園。由于當(dāng)前每年350萬的游客量主要是以機(jī)動車為核心的交通方式，從星星谷、懷俄明州、提頓谷、愛達(dá)荷州等地進(jìn)入杰克遜小鎮(zhèn)的通勤車流也不斷增加，導(dǎo)致?lián)矶碌那闆r越來越嚴(yán)重。杰克遜小鎮(zhèn)通過實(shí)施交通需求管理項(xiàng)目，并且鼓勵多人占有機(jī)動車，設(shè)立“完整街道”（即能夠同時為行人、騎行者、小汽車、貨車和通勤客車同時服務(wù)的街道），建立同時服務(wù)于居民和參觀者的南提頓地區(qū)快速公交系統(tǒng)，創(chuàng)造了一個安全、有效、相互連通、模式多樣的交通框架。杰克遜霍勒機(jī)場是重要的對外交通工具，它與美國12個主要城市都有直達(dá)航班，使杰克遜小鎮(zhèn)成為洛磯山脈可達(dá)性最強(qiáng)的度假勝地（見圖7）。

杰克遜小鎮(zhèn)在挖掘自身旅游潛力方面也頗有建樹。第一，它維持了鮮明的地域文化特色，營造了原汁原味的牛仔文化環(huán)境。從建筑結(jié)構(gòu)、建筑外部裝飾、內(nèi)部裝修、飲食服飾、牛馬行人、土特產(chǎn)和陳列室等均呈現(xiàn)出美國西部牛仔的風(fēng)情，使得傳統(tǒng)的西部風(fēng)情彌漫了整個小鎮(zhèn)。第二，它突破了旅游的淡旺季限制，維持了貫穿全年的旅游人氣。小鎮(zhèn)擁有一年四季可以娛樂的項(xiàng)目，如冬季可以在著名的斯諾基恩滑雪度假村滑雪，在國家麋鹿保護(hù)區(qū)看麋鹿，夏季則可以在蛇河漂流。

圖薩楊小鎮(zhèn)當(dāng)前主要是完善為國家公園的配套服務(wù)。當(dāng)前到大峽谷國家公園涵蓋航空、鐵路、穿梭巴士等多樣化的交通方式。大峽谷國家公園機(jī)場于1965年開放，目前已經(jīng)是州內(nèi)第三繁忙的機(jī)場。大峽谷鐵路最早建成于1901年，由于機(jī)動車的興起和州際高速系統(tǒng)的使用于1968年關(guān)閉，之后于1989年重新恢復(fù)使用，用來服務(wù)國家公園。自此，大峽谷鐵路一直帶領(lǐng)著游客踏上神奇的旅程。它不再只是一種交通方式，而是通過回溯時間，帶領(lǐng)游客到達(dá)地球上十分令人驚嘆的地方。火車的內(nèi)部裝飾和表演都充滿著濃郁的西部風(fēng)情。國家公園方面也積極與小鎮(zhèn)進(jìn)行交通對接，在3月到9月的旺季期間會提供從圖薩楊小鎮(zhèn)到公園南緣游客中心之間的免費(fèi)穿梭巴士。此外，由于夏季旅游高峰季經(jīng)常導(dǎo)致鎮(zhèn)中心的擁堵，公園于2007年增加了更多入口、鼓勵繞行，并進(jìn)行預(yù)付票促銷，這些都一定程度上減少了擁堵。在自身旅游方面，圖薩楊小鎮(zhèn)發(fā)展水平較低，設(shè)施較少，目前正在呼吁對地域文化和歷史，如原住民和本地民族人士等的關(guān)注。

2.5 注重社會公平

社會公平問題尤其是住房問題是門戶城鎮(zhèn)普遍面臨的問題。杰克遜小鎮(zhèn)在減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依存度、為本地人提供良好的公共服務(wù)設(shè)施及提供足夠的可負(fù)擔(dān)住房等方面做出了一定的成績。由于優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的度假設(shè)施、便利的交通區(qū)位及名人效應(yīng)等，杰克遜小鎮(zhèn)聚集的第二居所房東越來越多，住房價格越來越高，經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依存度也越來越高。這樣對本地人產(chǎn)生了一定的“擠出”效應(yīng)，很多居民選擇在小鎮(zhèn)以外的其他地區(qū)通勤。在過去的25年里，杰克遜小鎮(zhèn)土地價格增長的速度遠(yuǎn)高于本地工資的增長。房屋的中價位從1986年的中位數(shù)工資的354%增長到2010年的中位數(shù)工資的1400%。相應(yīng)的，通勤人員占人口的比例從10%增長到33%。由于第二居所的房主在一年內(nèi)大部分時間并不在鎮(zhèn)里居住，而本地人逐漸被“擠出”，小鎮(zhèn)的“社區(qū)感”受到了嚴(yán)重的損害。于是小鎮(zhèn)提出追求更加可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，將旅游作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，逐漸減少對房地產(chǎn)發(fā)展的依存度。同時，提供多樣化的工人住房，使至少65%的本地雇員可以生活在本地，以保持多樣化的人群結(jié)構(gòu)以及他們之間的互動，保障珍貴的社區(qū)感，同時也可以減少長距離通勤對于生態(tài)系統(tǒng)的影響。此外，小鎮(zhèn)還為本地居民提供了優(yōu)良的公共服務(wù)設(shè)施，如圣約翰醫(yī)療中心提供了卓越的醫(yī)療保障，懷俄明州中心學(xué)院杰克遜分校提供了良好的教育機(jī)會等。

住房問題，特別是為季節(jié)性雇員提供的住房對于圖薩楊小鎮(zhèn)來說也是一項(xiàng)重要的議題。根據(jù)鎮(zhèn)中最新的統(tǒng)計數(shù)字，64%的人居住在預(yù)制裝配式房屋，13%的人居住在宿舍，還有11%的人居住在公寓。由于小鎮(zhèn)的工作具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征，淡旺季的雇員數(shù)量不同，因此小鎮(zhèn)也在積極探索更為可持續(xù)的、宜居的模式。

2.6協(xié)調(diào)多主體利益

聯(lián)邦政府的各個部門、本地政府的各個部門及私人之間的利益協(xié)調(diào)是門戶城鎮(zhèn)需要統(tǒng)籌的重要議題。杰克遜小鎮(zhèn)是提頓郡政府所在地，其中只有3%的土地是私人擁有（約7.64平方公里），97%由聯(lián)邦政府或州政府所有。這97%的土地包括黃石公園、大提頓公園、國家麋鹿公園和布麗吉—提頓森林公園，均是不同的主體。圖薩楊小鎮(zhèn)也是類似的情況，規(guī)劃研究范圍內(nèi)96%的土地屬于國家公園管理局（14%）和國家林業(yè)局（72%），2%的土地由亞利桑那州交通局控制（大峽谷機(jī)場），只有2%的土地是私人所有。這些不同主體都有各自的規(guī)劃、管理政策和操作措施，他們的一些舉措會對小鎮(zhèn)產(chǎn)生一定的影響。例如國家公園管理局正在為大峽谷國家公園提供一個新的總體規(guī)劃，這個規(guī)劃將把一些功能和服務(wù)從大峽谷搬遷至圖薩楊小鎮(zhèn)。類似的，林業(yè)管理當(dāng)局也與小鎮(zhèn)有著持續(xù)的互動。它不僅為小鎮(zhèn)居民提供了關(guān)于自然的教育機(jī)會，而且它規(guī)劃的一些大型項(xiàng)目也會征求本地居民的意見。

3案例啟示

可以看出，美國的門戶城鎮(zhèn)在為國家公園服務(wù)方面具有重要的、不可替代的作用。他們根據(jù)區(qū)位、歷史和資源條件有著不同的發(fā)展階段。而我國未來的國家公園門戶城鎮(zhèn)建設(shè)，也將是類似情況，不能一概而論。而且美國對于門戶城鎮(zhèn)規(guī)劃非常重視，全面管理城鎮(zhèn)空間、風(fēng)貌等物質(zhì)形態(tài)，并將公共政策置于重要的地位。整體來說，美國國家公園門戶城鎮(zhèn)對我國的啟示主要有以下幾點(diǎn)。

3.1平衡開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

開發(fā)與保護(hù)體現(xiàn)了國家公園不同方面的“外部效應(yīng)”。國家公園對門戶城鎮(zhèn)的旅游帶動作用可視為國家公園的“正外部性”，對門戶城鎮(zhèn)開發(fā)的限制可視為其“負(fù)外部性”。因?yàn)榇彐?zhèn)的發(fā)展代表了地方利益，開發(fā)的目的是為了取得社會和經(jīng)濟(jì)福利；而國家公園保護(hù)的目的是為了保證地球能夠永續(xù)開發(fā)利用并支持所有生物生存的能力，代表了國家層面的利益。例如圖薩楊小鎮(zhèn)正在尋求擴(kuò)張的機(jī)遇，但是環(huán)境保護(hù)的壓力將對城鎮(zhèn)開發(fā)具有一定的制衡作用[6]。在平衡這個關(guān)系中，規(guī)劃的作用尤其重要，尤其是實(shí)行全域管控的方式，不僅對城鎮(zhèn)空間，也是對生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

3.2平衡外來者與本地居民的關(guān)系

當(dāng)前越來越多的高收入、高資產(chǎn)的中年或者老年夫婦，不再選擇大城市郊區(qū)而是選擇環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)作為第二居所或者度假屋，國家公園的門戶城鎮(zhèn)往往有條件成為這種優(yōu)美小城鎮(zhèn)。這種趨勢在我國的城鎮(zhèn)發(fā)展中也會越來越明顯。在這種背景下，小鎮(zhèn)不僅要保障為旅游者的配套服務(wù)設(shè)施，而且要保障本地居民的住房權(quán)利、充足的公共服務(wù)設(shè)施及提供多樣化的住房，避免房地產(chǎn)化造成的社區(qū)感的喪失。

3.3挖掘門戶城鎮(zhèn)自身的特色

門戶城鎮(zhèn)應(yīng)在服務(wù)國家公園的基礎(chǔ)上，將自身打造成為旅游目的地。事實(shí)上越來越多的參觀者尤其是帶著孩子的游客，選擇將門戶城鎮(zhèn)作為娛樂的主要區(qū)域。小鎮(zhèn)發(fā)展成為旅游目的地，首先要充分挖掘地域文化特色，提升小鎮(zhèn)的形象。其次，能夠提供豐富多樣的貫穿全年的活動，縮小淡旺季的人流差異，強(qiáng)化過夜經(jīng)濟(jì)，反過來也能推動國家公園在淡季游客量的上升。

3.4加強(qiáng)各主體間的相互協(xié)作

國家公園、交通部門和門戶城鎮(zhèn)的本地社區(qū)是“利益相關(guān)者”，它們之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作。建議公園的管理者定期與社區(qū)管理者碰面，交流從廣告宣傳到交通等有關(guān)事宜。公園與社區(qū)的本地學(xué)校緊密合作，將國家公園作為學(xué)校孩子們的課堂，讓孩子們從小就學(xué)習(xí)如何保護(hù)公園的資源，把公園作為他們生活的一部分。另一方面，門戶城鎮(zhèn)也應(yīng)積極主動銜接其他主體，在規(guī)劃、安全保障等方面提供有效協(xié)助。

4結(jié)語

門戶城鎮(zhèn)是國家公園體系下城鎮(zhèn)建設(shè)的重要類型，是充分體現(xiàn)國家公園“外部效應(yīng)”的一種城鎮(zhèn)類型。美國的經(jīng)驗(yàn)對我國國家公園門戶城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的借鑒意義，主要體現(xiàn)在精細(xì)化的全域空間管控、人性化的公共政策管理及開放性的系統(tǒng)合作等方面。它們既有與一般小城鎮(zhèn)發(fā)展類似的方面，也有作為國家公園門戶城鎮(zhèn)特殊的方面。雖然我國國家公園門戶城鎮(zhèn)在土地屬性、運(yùn)行制度等方面與美國有所區(qū)別，但是美國的大部分經(jīng)驗(yàn)具有較強(qiáng)的普適性，值得我國積極學(xué)習(xí)，以進(jìn)一步探索出更符合國情、更可持續(xù)的國家公園門戶城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

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