新型城鎮化建設進程中城鄉多規合一探索

王雪松 張婭

摘 要：隨著我國城鎮化進程的持續深入推進，在社會主義現代化建設全面進入到新時期新階段的時代語境下如何進一步高質量推進新型城鎮化是一個事關國計民生的重要命題。“多規合一”這一理念突出城鎮化進程整體規劃布局過程中的協調統一，這對于我國新時期城鎮化的發展具有重要的參考意義。本文緊密圍繞新型城鎮化建設進程中城鄉多規合一這一主題，重點闡述和探討新時期我國圍繞多規合一理念推進新型城鎮化建設過程中的優化路徑和改進策略。

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；多規合一

城鎮化是我國自上世紀七八十年代改革開放以來社會經濟發展總體格局中的重要命題，我國社會經濟的發展成績一定意義上就是在全面推進城鎮化的過程中取得的。全面而深刻的城鎮化是過去幾十年我國取得的值得大書特書的重要發展成就，但同時城鎮化是一個正在進行中的宏偉命題，持續調整和優化城鎮化的進程仍然是當下的重點任務，特別是在我國強化各領域改革發展、突出鄉村振興的時代語境下，這一命題具有特殊的意義。進入到社會主義現代化建設的新時期、新階段，我國強化了社會經濟發展各領域中的改革，同時隨著改革與發展進入到重要的“深水區”，突出和強調城鎮化發展中的統一協調性是源于實際情況的客觀需要，因此在這個過程中“多規合一”是一個值得參考的理念。以下本文將緊密圍繞新型城鎮化建設進程中城鄉多規合一這一理論，立足我國以往全面推進城鎮化的探索實踐以及涌現出的問題，重點闡述和探討新時期“多規合一”視域下推進新型城鎮化過程中的路徑選擇。

1 “多規合一”的內涵剖析以及理念的現實價值

在我國持續推進新型城鎮化的過程中，“多規合一”是一個逐漸受到重視的概念，當下已經成為城鄉規劃中的重要理念。簡單而言，所謂的“多規合一”是指在城鄉發展規劃中包括城鄉社會經濟發展的相關規劃、土地利用規劃以及綜合交通治理、生態環境保護等諸多環節即“多規”上要做到“合一”，社會經濟各個具體專門領域的發展規劃之間要實現無縫隙的銜接，確保規劃中的相關參數大致一致，同時要逐步實現多領域同一信息平臺上的監控體系構建，最終提高城鄉發展規劃的科學性、提高資源的高效配置。

“多規合一”理念在我國推進新型城鎮化過程中的現實價值是非常突出的。習近平總書記曾多次在相關會議上明確提出，在推進新型城鎮化的過程中要切實強化規劃機制改革，重點突出多部門多領域發展規劃的一體化，最終“實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，并以這個為基礎，把一張藍圖干到底”的目標。確實，在我國當前階段全面推進城鎮化的過程中，一定要擯棄過去較為普遍的“九龍治水”、各自為政的狀況，從而不斷提高特定縣市整體規劃和建設的協調一致性，這是新時期社會管理能力現代化的客觀需要。

2 新時期“多規合一”視域下我國城鎮化規劃過程中的突破口

實事求是地說，“多規合一”視域下我國城鎮化發展規劃是一個系統而復雜的命題，涉及的面非常之廣，需要從多個領域采取綜合手段進行持續的優化和完善，而我們認為科學系統的規劃可以以以下幾點作為重要的突破口：

2.1 “多規合一”理念背景下的新型城鎮化建設要以相關行政體制的改革為保障，著力打破單位地區內部各行政單位間各自為政狀況，逐步建立統一協調職能部門。眾所周知，“多規合一”理念突出的是各個職能部門之間的協調性，而我國現行的行政制度設計中“九龍治水”、各自為政的情況比較普遍，各個單位都有從自身領域考量的發展規劃，這樣在實際落實的過程中弊端完全體現出來。社會經濟的發展是一個有機統一體，需要內部各個因素之間的協調推進，需要積極實現從“多規分立”到“多規融合”的轉變，因此我們認為相關的行政機制改革是重要保障，強化職能部門之間的交流合作，積極尋求最大公約數，同時逐步建立健全地區內統一協調和監管機制、整體決策機制也至關重要。

2.2 新型城鎮化建設進程中城鄉多規合一要以新時期我國的“鄉村振興”戰略為基準點，這是規劃中必須遵循的基本原則。“鄉村振興”戰略是國家站在新的歷史起點上提出的具有高瞻遠矚的戰略構想，它旨在通過強化鄉村地區的健康可持續發展促進“新常態”下整體社會經濟發展的科學推進，也是我國加快優化發展不平衡性問題的重要時代命題。因此我們認為新型城鎮化建設進程中城鄉多規合一要以新時期我國的“鄉村振興”戰略為出發點，實現鄉村和城鎮的有機發展和優勢互補，這是規劃中必須遵循的基本原則。

2.3 新型城鎮化建設進程中城鄉“多規合一”規劃要立足地區實際情況，充分考量到地區的資源優勢、產業布局等因素。我國幅員遼闊，因此在具體推進城鎮化進程中的“多規合一”規劃過程中一定要體現因地制宜原則，在發展路徑和具體策略層面不能也不可能簡單地“一刀切”，嚴格從地區的實際情況出發，在充分考量單位地區內的各種綜合資源基礎上建立和完善相關的規劃，這也是一個關鍵點。

如前所述，“多規合一”視域下的新型城鎮化建設與發展規劃是一個非常系統的工作，以上只是從現實問題出發闡述和探討的幾個值得重點突破的要點，實際上更多更為有效的具體措施尚需要在實際的規劃和建設過程中去積極挖掘和不斷優化完善，我們期待更加美好的未來。

3 結束語

在我國社會主義現代化建設進入到新時期、新階段的時代語境下，全面高質量推進新型城鎮化是社會經濟持續發展的重要保障，而在當前背景下凸顯“多規合一”是新型城鎮化過程中的重要命題。各相關主體要高度重視城鎮化過程中的協調統一問題，在城鎮化建設規劃過程中克服困難打破行政機構之間的合作交流壁壘，建立和完善科學、系統的發展規劃，保證社會經濟的長遠健康發展。

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