煤礦建設工程中安全管理工作存在問題及對策

張延順

摘 要：煤礦建設工程是一項復雜的礦、土、安三類工程的工程建設活動，涉及勘察、設計、建設、監理和施工等參建單位，其安全管理表現出復雜性、動態性和相關性，安全管理工作問題多發，采取積極的措施加強和改進安全管理，是保障建設活動有序開展的條件之一。

關鍵詞：煤礦建設工程；安全管理；對策

煤礦建設工程安全管理工作主要涉及建設、監理和施工單位，在工程安全管理工作實踐中，參與工程建設三方安全生產責任履行缺失，不能做到各負其責，是工程建設中發生安全生產事故的根本原因。

1 煤礦建設工程中各方在安全管理工作中存在的問題

1.1建設方在安全管理工作中存在的問題

建設方在工程建設安全管理工作中，主要通過工程招標，針對特定的工程確定相應的工程施工和監理單位，并通過日常的協調、管理工作，使工程建設安全有序進行。

通過千萬噸礦井建設安全生產管理實踐發現，建設方在工程建設安全管理工作中，主要存在以下問題：

1.1.1工程招標工作不到位。在工程招標活動中，對施工方資質和業績要求多，而對安全生產管理能力上要求缺失，在簽訂施工合同時，沒有根據工程建設安全生產管理的需要，對施工方安全生產能力缺少明確的要求，安全生產管理協議不細致、不嚴格。

1.1.2對施工單位進場時把關不嚴格。建設方在施工單位進場時，缺少對合同履行情況的核查，導致施工單位在工程施工前出現層層轉包、違法分包和掛靠資質現象。同時，由于缺少前期核查工作，導致施工單位從施工裝備、人員配備、技術準備等各方面出現與合同不符的情況，對工程建設過程中安全生產管理埋下隱患。

1.1.3在工程建設過程中缺乏管理準備。主要表現在制度建設缺乏、監督檢查缺乏、主體責任意識缺乏。

對參建各方沒有充分的安全生產管理制度準備，在礦、土、安三類工程全面開展，參建單位多、任務繁雜的情況下，由于安全生產管理制度缺乏，無法對工程安全生產工作進行有效的指導和約束，安全生產監督管理中往往出現“以包代管”現象。

在日常安全生產管理上，由于建設方安全生產機構和人員配備的約束，根本無法實現對多工程安全生產管理的統一協調，對施工方執行國家安全生產法規、標準、規范和安全技術措施落實缺少監督檢查，缺少對監理、施工方質量、安全責任履行情況考核，對安全生產監督管理威懾力不足。

工作重點出現偏差，主要放在工程投資、進度和質量管控上，對安全生產管理缺少主體責任意識，將安全生產管理工作依賴于監理和施工單位的自覺履行上，安全生產監督管理中往往出現“以罰代管”現象。

1.2監理方在建設工程中安全管理工作中存在的問題

監理單位是依據簽訂的監理合同，受建設方委托，對建設工程進行投資、進度、質量和風險管理。

在工程監理實踐中，監理單位突出表現為監理能力不足。主要表現為：人員配備不到位，不能滿足工程建設監理工作的需要。有些監理單位為了節約成本，不能按照監理工作的需要配備總監理工程師和專業監理工程師，造成對工程監理缺失。監理人員業務素質不高，多為臨時聘用的監理人員，專業素質差，很難滿足工程監理需要。

風險控制工作缺失。監理人員及監理單位工作重點在工程投資、進度、質量管理上，對工程建設風險管理缺失，不能有效控制安全生產風險。監理基礎工作薄弱，履行職責不力，是工程建設中安全隱患頻發的重要原因。

與建設、施工單位之間的協調差。主要表現在不能如實向建設方反映施工過程和施工單位出現的問題，現場安全管理中對施工方執行相關安全生產技術、標準和規范要求不嚴格。向建設方、施工方妥協，監理工作流于形式，對項目建設投資、進度、風險和安全、質量管控不力，不能嚴格履行日常安全生產管理監理責任，不堅持原則對建設方提出的不合理要求隨意附和。不能嚴格按照國家安全生產法規和標準要求，對施工方進行監督管理，甚至與施工方協作欺騙建設方。

從當前建設過程中監理實踐看出，建設方對監理單位未充分授權，還存在權限受限的問題。

1.3施工方在建設工程中安全管理工作中存在的問題

施工單位是依據簽訂的工程施工合同，對工程施工進行組織、協調、控制，保障工程順利施工的主體，是工程安全管理的主體責任者。

在工程安全生產管理實踐中，施工方為降低成本提高效益，導致安全生產管理上的各種問題，是安全生產事故的根本原因。

在工程投標中造假，不如實出具施工資質、業績等，承擔工程后，為了完成承擔工程施工任務，只能對部分工程進行非法分包轉包，甚至轉包于無任何資質的施工隊，造成安全管理上的困難。

降低施工裝備標準，合同履行差。進場時從施工設備裝備、人員配備等各方面與合同不符，降低施工裝備，甚至采用落后的施工裝備，無法用先進的施工工藝來保障安全生產。減少必要的安全生產管理人員，安全管理人員、專業技術人員少或者不足、未嚴格按照法規規定設置安全生產管理機構或者機構設置不符合規定，安全檢查人員兼職等現象，現場安全生產管理混亂，難以做到對安全生產的有效管控。

安全投入嚴重不足。施工單位為了提高效益，不能按照國家法規有效使用工程建設中的安全措施費用，在安全防護、應急救援設備和現場作業人員安全防護、重大事故隱患整改、安全技能培訓等方面支出嚴重不足，甚至有的施工單位就連最基本的提示、警示標志都不舍得投入。

職工隊伍不穩定。由于施工方的種種原因，有些項目部職工隊伍極不穩定，崗位人員和管理人員變更快，職工流動性大、素質參差不齊、缺乏專業知識、自我保護意識差，客觀上對現場安全管理造成影響。

安全培訓不到位。參建單位缺乏對職工安全培訓，導致職工專業知識缺乏、技術標準、規范及《作業規程》《操作規程》掌握不清，安全生產意識差，不按章操作，違章現象頻發，甚至對重大安全風險漠視無睹，安全生產隱患突出。

2 加強安全管理的對策

2.1嚴格按照法律法規，在建設各項合同中明確各方安全生產責任，各負其責，實現項目建設安全實施

建設方必須承擔工程建設項目安全生產管理的主體責任者，與各參建單位簽訂嚴格的安全管理協議，加強對參建單位投標、進場及日常安全生產管理，完善工程建設安全生產規章制度，依據規章制度對參建各方實施嚴格的安全生產監督管理。

施工方必須按照國家法規，對工程建設項目施工安全生產負責。接受建設方在安全生產管理上的監督檢查，加強本單位安全生產制度建設和落實，改進安全生產管理工作，加大安全生產投入，加強日常安全檢查，并根據承擔工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患。

工程監理單位必須根據建設單位的委托合同規定，依據法律法規、工程建設標準，加強對建設工程質量、安全管理，加強對工程建設相關方的關系協調，履行建設工程安全生產管理法定職責。

2.2從源頭上把控安全生產

從施工、監理單位的選擇到施工單位的安全施工裝備能力、人員配備及任職資格、安全管理、檢查、獎罰等均要制定切實可行的預防、監控和管理辦法，進行系統化管理。

加大施工單位安全生產管理能力考核，在工程招標前，檢查其安全生產業績和施工能力的調研，有效治理當前比較突出的轉包、違法分包等問題。

在工程施工過程中，抓好以下工作重點：參建單位安全管理組織機構和專職安全管理人員配備；安全生產責任制和各項管理制度建設和落實；根據具體工程特點和安全生產目標，對安全施工組織設計和技術方案符合性及執行情況監督檢查；對參建單位教育培訓，職工掌握技術標準、規范及《作業規程》《操作規程》等情況進行督查，提高職工安全生產意識，按章操作；督促參建單位開展日常安全檢查工作，加強隱患排查治理工作落實，及時消除施工過程中的安全隱患；加強對參建單位安全考核工作，依據施工合同，強化安全獎罰。

2.3加強合同履行監督，充分授權，發揮好監理方安全生產監督作用

要從以下方面抓好監理方安全生產監督作用：

2.3.1嚴格按照合同約定，督促監理單位建立合格的監理機構，配備符合項目建設要求和合格的監理人員，加強對監理機構的考核工作，保證其以合同約定為標準投入到項目建設工作中。

2.3.2充分授權，梳理監理單位在項目建設過程中的核心地位。建設方要做到充分授權、支持和維護監理方在項目建設中的權威性。

2.3.3督促監理單位加強監理管控工作的機制建設，嚴格按照監理規劃和實施細則，加強對施工方案、組織設計、技術圖紙等審核和對施工機械、設備、材料、構件等監管和檢查工作。

2.3.4督促監理單位嚴把工序關，做好施工過程的安全、質量控制，確保監理方施工到哪，檢查到哪，堅持每天跟班，堅持重點工序和關鍵環節旁站到位，對不符合規定的工序堅決制止，確保安全施工。

3 結束語

安全管理工作是一項系統工程，煤礦建設項目安全管理又涉及勘察、設計、建設、監理和施工等參建單位各自責任，在國家法規的規范下，建設方如何采取積極的措施加強和協調好各方安全管理工作，保障建設活動有序開展，是當前安全生產管理的重要課題之一。筆者就大型煤礦建設項目安全管理實踐中存在主要問題進行了梳理，提出了改進要點和方法，希望對今后煤礦建設項目安全生產管理有借鑒，保障項目順利有序進行。