新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村土地綜合整治對(duì)策研究

李林海

摘 要：新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治，強(qiáng)調(diào)以人為核心、可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)是處理好人與土地的關(guān)系。本文分析了新型城鎮(zhèn)化背景下進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的意義和取得的成效，指出新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治所面臨的挑戰(zhàn)，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治的對(duì)策建議，以期促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地綜合整治；對(duì)策

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，雖然農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績，但實(shí)施過程中難免出現(xiàn)個(gè)別問題。因此，本文通過分析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治的意義，總結(jié)整治成效，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1 農(nóng)村土地綜合整治意義

1.1解決用地矛盾，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源

我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元土地制度下，土地規(guī)模經(jīng)營難以進(jìn)行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，面對(duì)人多地少的基本國情，農(nóng)村土地迫切需要通過綜合整治來盤活土地資源、提高土地利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，增加了耕地面積，改善了耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又騰出了大量用地空間，為城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，有效緩解了用地需求難題。

1.2促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率

農(nóng)村集體建設(shè)用地存在閑置、居民點(diǎn)分布分散、利用率低下等現(xiàn)象，浪費(fèi)比較明顯，同時(shí)會(huì)造成建設(shè)用地空間出現(xiàn)擠壓情況。通過對(duì)閑置、分散、粗放利用的建設(shè)用地等進(jìn)行農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，減少土地浪費(fèi)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平。

1.3推動(dòng)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置

農(nóng)村土地綜合整治能夠促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素合理使用，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。推進(jìn)村民居住社區(qū)化，耕地成片集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，緩解農(nóng)村普遍存在的住房、醫(yī)療、就學(xué)等問題。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和資源、勞動(dòng)力的集聚，可以有效解決土地綜合整治資金難題，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。

1.4改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

通過把農(nóng)村土地綜合整治與新型農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)路、溝、渠、林配套完善。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)后廢棄用地進(jìn)行整治，修復(fù)土地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)垃圾、河流污染進(jìn)行綜合治理，全面改善農(nóng)村環(huán)境面貌；通過將各村鎮(zhèn)進(jìn)行整合，建立社區(qū)并完善社區(qū)配套設(shè)施，將村民居住地點(diǎn)集中起來，使村民生活更加便利。

1.5推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地綜合整治為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化提供了發(fā)展平臺(tái)。通過土地綜合整治，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)集體土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，最大程度發(fā)揮土地生產(chǎn)效益，提升農(nóng)村土地價(jià)值；土地綜合整治項(xiàng)目也為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，減少農(nóng)村人口勞動(dòng)力向城市不斷遷移的趨勢(shì)，緩解城市人口壓力。

2 農(nóng)村土地綜合整治新的工作方法

2.1解放思想束縛，提升質(zhì)量

推動(dòng)新農(nóng)村土地整治工作可以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。土地整治工作帶來了大量的工作崗位，緩解了農(nóng)民工的就業(yè)壓力的同時(shí)，通過對(duì)于土地的綜合治理和統(tǒng)籌規(guī)劃，土地供需問題也得到了進(jìn)一步的解決。基層人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村土地整治對(duì)于農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的重要意義，通過深入的研究分析，通過對(duì)農(nóng)村土地整治的問題及優(yōu)勢(shì)的整體把握，制定合理的規(guī)劃，使動(dòng)農(nóng)村土地整治工作能夠順利進(jìn)行。

2.2加強(qiáng)部門協(xié)同和資源整合

在新農(nóng)村土地整治工作中，政府要積極給予工程以及工作人員關(guān)心和支持，并加大扶持力度，組織職能部門進(jìn)行資源整合，并建立統(tǒng)一的工作部門，進(jìn)行統(tǒng)一管理。政府要對(duì)對(duì)相關(guān)部門提出要求，出臺(tái)相關(guān)的政策進(jìn)行幫助扶持，使農(nóng)村土地整治項(xiàng)目達(dá)到綜合整治的效果。

2.3統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

農(nóng)村土地整治工作受到環(huán)境及技術(shù)因素的限制，沒有對(duì)項(xiàng)目工程做出合理的規(guī)劃，導(dǎo)致工程的具體實(shí)施出現(xiàn)很多問題。在通過政府的大力扶持下，技術(shù)限制等問題將會(huì)被很好地解決，而這也就要求工作人員對(duì)土地資源的實(shí)際情況了解的更加充分，對(duì)于農(nóng)村土地的整治規(guī)劃更合理、更充分。只有這樣才能達(dá)到土地整治工作的利益最大化。

2.4加強(qiáng)后期維護(hù)

加強(qiáng)成果的后期維護(hù)首先要尊重群眾意見，將群眾的感受作為第一位。不能政府提出的要求，基層就盲目地去實(shí)施，要因地制宜地設(shè)計(jì)規(guī)劃土地的整治與利用，不要有款項(xiàng)下發(fā)就將工程放棄的現(xiàn)象出現(xiàn)。堅(jiān)持從一而終的信念，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入貫徹，不要做一項(xiàng)“面子工程”或“資金工程”，而是實(shí)實(shí)在在的為人民、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

2.5完善制度，建立新機(jī)制

政府出臺(tái)相應(yīng)的制度，制定完善村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民以及基層人員的管理，以達(dá)到規(guī)劃合理，過程嚴(yán)謹(jǐn)，從一而終的目的。除此之外，政府要建立新的運(yùn)行體制，建立單獨(dú)的運(yùn)營管理體制對(duì)基層人員以及合作的交叉單位進(jìn)行有效的管理。政府要積極給予項(xiàng)目支持，解決編制問題，使基層工作人員沒有后顧之憂，努力打造環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新農(nóng)村。

結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村土地整治工作能夠有效改善環(huán)境效益、社會(huì)效益的現(xiàn)狀，能夠使農(nóng)村土地資源持續(xù)使用，提高了農(nóng)村土地資源的利用率，為合理規(guī)劃用地、提高使用質(zhì)量、供需問題及環(huán)境保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村土地的整治提高了農(nóng)民得生活質(zhì)量，給農(nóng)民提供了更多的工作崗位，減輕了農(nóng)民得就業(yè)壓力，為加快農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化做出了卓越貢獻(xiàn)。因此，新時(shí)期的農(nóng)村土地整治工作有著很好的發(fā)展前景，它將會(huì)為我國農(nóng)村新時(shí)期的發(fā)展做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

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