農(nóng)村超標機動地問題分析及建議

李艷琪

摘要 分析了當前農(nóng)村機動地超標問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)了解決超標機動地問題的難點，并提出了相應(yīng)建議，以期為有效解決農(nóng)村機動地超標問題提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；超標機動地；原因；難點；建議

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0280-01

農(nóng)村機動地超標問題是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的熱點和難點問題。為了進一步夯實農(nóng)村社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，筆者結(jié)合多年基層工作經(jīng)驗與體會，對超標機動地產(chǎn)生的原因和解決難點進行初步分析，探討妥善解決的辦法，以供各級領(lǐng)導和同行參考。

1 超標機動地產(chǎn)生的原因

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低

農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、良種補貼等惠農(nóng)政策前，農(nóng)民承包土地需要承擔各項稅費，且農(nóng)產(chǎn)品價格一直偏低，造成種地效益低甚至賠錢，導致農(nóng)民對土地關(guān)注度低，有的農(nóng)民將承包土地交還村組、有的農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包他人、有的農(nóng)民甚至撂荒棄耕。

1.2 部分村“圈地”收錢或還債

由于部分村財務(wù)管理工作中民主機制不健全，加上監(jiān)督管理不到位，造成有的村用“圈地”承包費開支或償還的不合理支出達數(shù)萬元，甚至更多。部分村干部為償還村內(nèi)債務(wù)或兌現(xiàn)自己積欠的工資報酬也會通過收回欠款戶的土地來清欠或者劃片發(fā)包大塊土地。農(nóng)村社會從溫飽邁向小康過程中，應(yīng)該在村組落實土地延包工作前提下，鼓勵扶持農(nóng)民自愿連片經(jīng)營或通過土地規(guī)范流轉(zhuǎn)發(fā)展經(jīng)濟作物、大田果品種植及動物養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)，但部分村種植、養(yǎng)殖高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)卻變成了村組侵占農(nóng)民承包地以大片“圈地”的借口[1-2]。

1.3 農(nóng)村土地成為部分人的盈利項目

部分人利用金錢賄賂或以特權(quán)逼迫村干部，實現(xiàn)以低價長期承包農(nóng)村大片土地。其承包土地有的是為了獲取上級農(nóng)業(yè)扶持資金，有的是為了獲取高價轉(zhuǎn)包盈利，農(nóng)村土地成了這些人無風險高回報的盈利項目。

1.4 土地承包政策未宣傳到基層和農(nóng)戶

中央土地承包政策連貫而且越來越明確土地人均分配及家庭承包，但市縣兩級領(lǐng)導更換頻繁，對土地承包工作“求穩(wěn)怕亂”。鄉(xiāng)村為了經(jīng)濟寬松，采取種種愚民手段不落實延包30年政策。

1.5 對土地承包工作的檢查與處罰力度不夠

在處理涉地上訪農(nóng)民時，各級領(lǐng)導往往采用“花錢買穩(wěn)定”的方式平息土地承包上訪而不是落實承包政策從根本上解決上訪問題。在承包工作檢查、督導中主要采取聽匯報、看報表和檢查暗中圈定的單位和農(nóng)戶的方式，土地承包的真實情況被層層瞞報。

2 解決超標機動地問題的難點

2.1 超標機動地上建有設(shè)施或多年生作物、果樹等

部分超標機動地上建有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或已栽有多年生植物，或已由各級政府投資建成高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成規(guī)模生產(chǎn)，各級領(lǐng)導擔心人均分地后農(nóng)民采取拔樹、毀棚、填井等過激行為，造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的破壞[3-4]。

2.2 已發(fā)包超標機動地因資金問題而無法收回

因“圈地”還債或“圈地”收費形成的超標機動地，發(fā)包時土地已一次性收取承包費10年甚至30年，發(fā)包工作是前一任或前幾任進行的，而且承包費已用盡，現(xiàn)在即使去除隱瞞的承包地面積折合的承包費、扣除不合理頂帳、按合理標準核定承包費，村組也無力償還。

2.3 法院等相關(guān)部門不支持土地承包30年工作

根據(jù)土地承包法的規(guī)定，超標機動地承包合同均為無效合同，但個別基層法院與政府互相推諉甚至袒護承包大戶，認定超標機動地承包合同有效；個別林業(yè)、農(nóng)業(yè)等技術(shù)部門濫用職權(quán)高價評估農(nóng)業(yè)設(shè)施；同時非法占地等違法違紀行為無人調(diào)查處罰，從而使村組無法順利解決超標機動地問題。

3 建議

3.1 明確各部門在土地承包工作中的分工，各負其責合理處理好超標機動地問題

為解決相關(guān)部門對應(yīng)承擔的土地承包工作不負責任互相推諉的現(xiàn)象，必須明確各部門在土地承包工作中的責任，建立嚴格的責任追究機制。

3.2 明確具體操作政策

超標機動地承包合同應(yīng)一律定性為無效合同，對于一次性交費的返還剩余年限承包費并按同期銀行利率適當計息；對有各項投入的，經(jīng)科學評估后，由受益農(nóng)民按合理價格接收或按市場價格由大戶與應(yīng)得地農(nóng)民議定或判定流轉(zhuǎn)費用，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。

3.3 協(xié)同配合共同攻關(guān)

農(nóng)村土地承包工作涉及多個部門，法院應(yīng)堅決支持政府收回大戶土地，紀檢監(jiān)督審計農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)協(xié)助村組干部查清歷史遺留大戶非法承包問題的責任，技術(shù)部門對設(shè)施投入資產(chǎn)價格進行科學評估以為農(nóng)民購買提供參考，營造一種齊抓共管、共同攻關(guān)的氣氛。

（下轉(zhuǎn)第284頁）

（上接第280頁）

3.4 分類化解，各個擊破

超標機動地產(chǎn)生的原因如前所述非常復雜，對原來承

包過程基本合理的小問題可以采取動帳不動地或小調(diào)整方式微調(diào)，按全村土地平均價由各戶按多出份額拿出土地或金額彌補應(yīng)得地農(nóng)戶；對于一次性交費村組無力返還的，可在分清責任追繳原干部應(yīng)攤責任后，由農(nóng)民集資收地；對有設(shè)施農(nóng)業(yè)投入的土地進行科學評估后，由大戶與農(nóng)民協(xié)商重簽合同或議定流轉(zhuǎn)價格或分紅方式，也可以由受益農(nóng)民出資收回。

3.5 加強承包政策宣傳與培訓

落實二輪土地延包政策，不僅直接影響農(nóng)民收入，而且是扶民助農(nóng)政策、控制耕地總面積減少政策等一系列農(nóng)村政策的前提，各級領(lǐng)導應(yīng)該加強對土地承包政策的宣傳與培訓工作，雖然工作復雜、瑣碎、難度大，但必須樹立做好土地承包基礎(chǔ)工作的自覺意識。

4 結(jié)語

不落實土地人均分配政策后患無窮，各級政府必須充分落實中央以民為本的執(zhí)政理念，通過扎扎實實地工作真正實現(xiàn)“還權(quán)于民、還地于民、還利于民”的土地承包政策，努力創(chuàng)造一個公平競爭的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，為促進農(nóng)民脫貧增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

5 參考文獻

[1] 鄧光澤.對農(nóng)村集體機動地經(jīng)營管理的思考[J].云南科技管理，2012，25（3）：30-32.

[2] 高楊，王丹.和諧社會視野下機動地緩和人地矛盾的可行性研究[J].法制與社會，2011（33）：114-115.

[3] 常會敏.淺談如何處理機動地管理使用中的一些問題[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（3）：24-25.

[4] 王金海.集體機動地承包合同存在問題不容忽視[J].農(nóng)村財務(wù)會計，2017（1）：50-53.