南京市江寧區推進美麗鄉村建設具體措施

戴東軍 李小清

摘要 隨著新農村建設的不斷深入，南京市江寧區美麗鄉村建設得到整體推進。本文從精心規劃、統籌兼顧，政策扶持、落實到位，剖析問題、明確挑戰，推陳出新、制訂措施等方面系統闡述了南京市江寧區推進美麗鄉村建設的具體措施，以期為其他地區美麗鄉村建設提供借鑒。

關鍵詞 美麗鄉村；建設；措施；江蘇南京；江寧區

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0294-02

鄉村振興戰略是國家針對新時代農業農村發展提出的重大部署，而美麗鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要抓手。美麗鄉村建設就是要打造一個望得見山水、記得住鄉愁、富有文化內涵的宜居、富民、和諧的美麗鄉村。美麗鄉村建設與每個農業工作者有關，也是美麗中國建設的關鍵組成部分。關于如何使鄉村建設回歸真實且具有魅力，筆者認為應從制定美麗鄉村中長期規劃、明確職責、體現職能、把握發展機遇與挑戰及建立健全扶持政策等方面入手，深入推進美麗鄉村建設。南京市江寧區美麗鄉村建設起步于2007年，隨著新農村建設的不斷深入和以打造區城化、特色化美麗鄉村建設為重點的鄉村振興戰略的實施，通過擴大鄉村試點、擴大創建內容、擴大村民共享，整體推進美麗鄉村建設。現將江寧區推進美麗鄉村建設的具體措施總結如下[1-2]。

1 精心規劃，統籌兼顧

近年來，南京市江寧區的美麗鄉村建設正如火如荼地展開，涌現出“金花村”“銀花村”以及許多正在打造的田園鄉村。圍繞全區美麗鄉村建設，結合本區域農業生產特點，充分挖掘農業增產增收的潛力，全面規劃、分布實施、整體推進。

1.1 規劃實施區域

按照現代農業發展要求，結合各街道美麗鄉村整改狀況，初步形成東部以湯山、湖熟為核心的集農業科技成果展示、鄉村旅游、休閑農業為一體的示范區；中部以秣陵、祿口為核心的都市農業、精品化設施農業建設區；西部以谷里、橫溪為核心的集生物農業、智慧農業、綠色農業、生態農業、休閑農業為一體的示范區。

1.2 推進高效設施農業建設

農業主管部門緊緊圍繞高效設施農業工作目標，因地制宜、篩選優勢、注重特色，規劃出高標準農田（主要分布在湖熟、淳化、江寧、祿口等街道）、標準化蔬菜基地（主要分布在湖熟、湯山、谷里、祿口等街道）和經濟林果等建設項目。推進高效設施農業系列工作與美麗鄉村建設有著緊密聯系，其結合點是提升鄉村經濟效益，獲得更高的社會效益和生態效益。

1.3 創建新型農業經營主體，推進農業現代化、規模化經營

家庭農場、農業專業合作社、農業龍頭企業、產業園區等是近幾年新崛起的農業生產經營方式，使有限的土地得到了有效的利用，獲得了更高的附加值。

1.4 大力開展網絡化、多層次的職業農民培訓工作

有計劃、有層次地開展各類農技培訓，使美麗鄉村建設的主體——農民的自身素質得到全面提升，通過專業技術培訓以培養出更多的土專家、土教授，并建立一支具有市場意識、生產技能、管理能力的現代新型職業農民隊伍，從而加快推進美麗鄉村建設進程。美麗鄉村建設通過注重特色抓住自身特色優勢，不斷豐富美麗鄉村的內涵和提升鄉村美麗度[3-4]。

2 政策扶持，落實到位

美麗鄉村建設是將農耕文化、產業特色、鄉村魅力融為一體的系統工程，涉及眾多的人員、鄉村和部門。為切實推進美麗鄉村建設，區農業主管部門認真落實上級主管部門和區委區政府出臺的優惠政策，積極爭取整合中央省市在農林、水利、開發等方面的涉農建設項目資金，各地也制定相應的優惠政策，鼓勵農民積極參與美麗鄉村建設，極大地推動這項工作的順利展開。

2.1 扶持培育家庭農場

家庭農場是新型農業經營方式之一，也是美麗鄉村建設中讓農民快速受益的一種途徑，更具有產業分類覆蓋面廣、經營規模適度等優勢。為此區農業局和區財政局聯合制訂并下達了《江寧區扶持培育家庭農場資金管理暫行辦法》（江寧農發〔2016〕242號），此辦法詳細規定了扶持類型與標準，即示范獎勵經營管理水平較高、示范帶動能力較強、經濟效益顯著、發展前景較好的家庭農場，對成為省、市、區級示范性家庭農場的采取“以獎代補”的方式給予一次性獎勵。扶持標準為省級示范家庭農場2萬元，市級示范家庭農場1萬元。家庭農場集中區項目補助主要針對集中區內的道路建設、宣傳廣告標牌制作等，采取“先建后補”的形式予以扶持。同時，還制訂了《關于大力扶持示范性家庭農場發展的實施意見》《關于加強對家庭農場社會化服務體系建設的意見》和《江寧區家庭農場經營實施細則》等一系列扶持家庭農場發展的配套材料[5-7]。

2.2 大力培育職業農民

農民的職業是務農，而職業農民則是農業產業分化發展的必要產物。為培養更多的新型職業農民，2016年由市農委、市財政局聯合發文《南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法》（寧農規〔2016〕1號），此舉是為了吸引更多的高校畢業生來南京農業領域創業、就業，從事農業生產、農產品銷售、加工、農業科技服務等各項工作。對符合條件的青年大學生在校期間給予補助，海歸人員學費補助為國內院校畢業生補助對象學費平均水平的200%。同時，區農業局每年制定全年培訓任務，聯合區財政局印發新型職業農民培育目標任務及補助經費實施意見，規定補助標準為每人300元[8-9]。

2.3 提升品牌競爭效力

加強農產品質量和品牌建設、提升市場競爭力是打造美麗鄉村的一項重點，按照質量強市工作要求，結合全市品牌農業發展具體情況，由市農委、市財政局聯合制訂了《南京市農產品質量品牌認證補助辦法（試行）》（寧農財〔2015〕93號、寧財農〔2015〕510號），補助辦法中明確了補助對象是區域內注冊或登記的農業企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶，補助標準為獲經質量認證的每個農產品補助5萬元。農產品品牌認證中，獲無公害農產品認證的每個產品補助1萬元，獲首個綠色食品證書的每個產品補助2 萬元，每個企業最高補助可達10萬元，獲有機食品認證證書的產品可分別一次性補助5萬元（面積為33.33 hm2以下）、15萬元（面積為33.33～66.67 hm2）、20萬元（面積為66.67 hm2以上），獲得農產品地理標志登記的組織或企業每個補助20萬元。

2.4 實施農機購置補貼

為加快農機化發展方式的轉變，推動主要農作物生產全程機械化，促進農業機械化快速發展和農業綜合生產能力提高，由省農機局和省財政廳聯合制訂并下發了《2015—2017年江蘇省農機機械購置補貼實施辦法》，對十大類49個品目機具實行補貼，并制定了補貼標準。

3 剖析問題，明確挑戰

3.1 資金運作是瓶項

美麗鄉村建設是一項系統性工程，農業要實現高效發展，亟待建設必要的農業設施、農田基本設施，同時需要更多的資金投入。盡管各級財政對此配比了一定的資金，但收入不高的農戶和經濟薄弱社區資金缺口仍較大，加之農業貨款手續繁瑣、額度小、門檻高，導致貸款難。

3.2 技術服務仍薄弱

南京市江寧區農業科技服務體系仍需完善，主要表現在農業技術力量不足、信息網絡和市場建設相對滯后，尤其是街道和社區。技術服務仍注重產前、產中和大宗作物及品種的技術指導，而優質特種品種的技術服務及產后農產品包裝、加工、運輸均滯后于市場經濟的發展。

3.3 種植理念需厘清

主要表現為經營個體整體素質不高，對新技術、新模式、新成果的接受和應用能力不強。對品種種植動態、市場需求狀況、營銷策略等估計不足，超前意識、風險意識等較薄弱。

4 推陳出新，制訂措施

實現美麗鄉村建設的目標，仍需要靠政策、技術與投入，不斷提升新型農業經營主體適應市場的能力和帶動農民增收致富的能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

4.1 建立財政扶持機制，強化多元化協作

農村農業的發展與綠色農業、體閑農業、精品農業和觀光農業密不可分，是形成一二三產業融合的重要基礎，也是農業提質增效、農民致富的重要途徑。因此，各級財政要進一步擴大支持高效設施農業發展的資金規模，采取以獎代補的方式給予資金扶持。區政府通過制定強農富農惠民政策，每年協調一定量的財政資金用于支持現代農業建設，并協調金融部門簡化貸款申請程序，給予信貸支持，為農民和企業貸款提供方便。引導和激勵農業企業、專業技術協會等通過投資、租賃、參股經營等形式逐步形成建設現代農業的投資主體，共同推進高效設施農業建設。

4.2 建立科技支撐機制，強化多層次服務

一是加強農技隊伍建設。要穩定基層農技人員隊伍，就要在職稱評定、福利待遇上予以傾斜，并通過培訓加強農技人員自身素質，使農技服務工作能夠全方位開展。二是引進技術與人才開展服務。聘請有經驗、懂技術的專技人員帶技術帶項目進行現場指導。三是應用先進的科學技術，促進農業提質增效。使農業生產突出標準化，堅持綠色生產理念，落實綠色防控技術，推行農產品安全生產，逐步構建具有江寧特色的農業生產技術體系。四是加強對農民的科技培訓，提升農民的專業技能和吸收現代農業科技的能力，努力培育一批適應高效設施農業的新型農民，并充分發揮其積極作用。

4.3 建立長效發展機制，強化多渠道經營

南京市江寧區通過現代農業園區建設，將傳統農業生產逐步轉變為綠色農業、生態農業、現代農業理念的生產，不僅改善了生態環境，也為提高農業附加值提供了優勢條件。一是轉變種植觀念、改變農業種植方式、引進新的且有利于提高種植效益的經營模式，帶動全體農戶共同致富。二是增強超前意識，把握市場需求。做好市場預測和信息發布工作，強化信息和消費途徑，構建網上銷售平臺，促進農業電子商務發展。三是大力培育農民經紀人和營銷隊伍，培育貯藏保鮮和運銷大戶，提高現代農業的市場化和組織化程度，真正實現生產環節和市場的互聯互通，進一步提高生產效益。

5 參考文獻

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