衢州市耕地質(zhì)量管理成效與建議

徐霄

摘要 介紹了衢州市耕地質(zhì)量管理工作的主要成效和主要做法，并提出了相關(guān)建議，以期為衢州市耕地質(zhì)量保護與提升及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量管理；標準農(nóng)田；土壤污染；成效；建議；浙江衢州

中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0196-01

近年來，衢州市以保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，落實最嚴格的耕地保護制度，樹立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，以標準農(nóng)田建設(shè)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治、耕地占補平衡和商品有機肥推廣應(yīng)用為重點，強化管理手段，加大資金投入，構(gòu)建了耕地質(zhì)量保護與提升及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。現(xiàn)將主要成效和做法總結(jié)如下。

1 主要成效

1.1 實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程

2009年以來，衢州市累計開展千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程31 446.33 hm2，至2017年底已有20 666.67 hm2標準農(nóng)田由二等田提升至一等田。2012年以來，全市開展補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目73個，共提升面積3 630.174 4 hm2，累計提升資金2.99億元。

1.2 開展標準農(nóng)田質(zhì)量評定與驗收

近3年來，標準農(nóng)田質(zhì)量評定與驗收面積累計達到1 054.416 hm2。其中，納入標準農(nóng)田儲備庫的一等田面積為107.409 1 hm2，二等田面積為947.006 9 hm2。

1.3 開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治

根據(jù)《浙江省土壤污染防治工作方案》《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動計劃》《衢州市土壤污染防治2017年工作計劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合衢州市土壤特點和實際情況，制訂《衢州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治工作方案》，明確工作目標任務(wù)。全市設(shè)立土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測點75個、綜合監(jiān)測點35個，為進一步掌握污染情況的分布，2017年加密取樣486個樣點，目前農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤環(huán)境監(jiān)測點網(wǎng)初步建成，并開展正常監(jiān)測工作。通過監(jiān)測點取樣檢測及時掌握土壤環(huán)境的變化及其變化的原因，最大限度地防范突發(fā)事件發(fā)生。

1.4 深化化肥減量增效工作

為了提高土壤肥力，減少化肥對環(huán)境的污染，提高化肥的利用率，衢州市通過積極推廣測土配方施肥、推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、推廣商品有機肥、擴大沼肥綜合利用、擴大綠肥種植面積等措施，2017年完成化肥減量1 875.8 t，完成任務(wù)的117%。

2 主要做法

做到“兩統(tǒng)一、兩加強、兩把關(guān)”，做好全市的耕地質(zhì)量管理工作。

2.1 實行“兩個規(guī)范”，在制度上嚴格標準農(nóng)田質(zhì)量管理

一是規(guī)范操作規(guī)程。按照省廳統(tǒng)一規(guī)定工作流程，即“申請與受理—勘測與取樣—檢測與評價—評定與驗收”，制定了衢州市標準農(nóng)田質(zhì)量評定與認定工作流程圖。在驗收認定上，與國土部門加強配合，明確職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)質(zhì)量等級評定，國土部門負責(zé)面積審核。二是規(guī)范驗收程序。設(shè)立衢州市耕地質(zhì)量評定專家?guī)欤瑢ρa建標準農(nóng)田質(zhì)量評定引入專家評審制度，專家?guī)斐蓡T由農(nóng)業(yè)、國土、水利、環(huán)保等部門推薦，質(zhì)量評定時由專家對評定結(jié)果進行會審。在補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目驗收時引入審計制度，由第三方機構(gòu)對項目實施單位的資金使用情況、提升工作情況進行審計核查，審計報告作為項目驗收的依據(jù)。

2.2 著重“兩個加強”，在組織管理上保障耕地質(zhì)量提升健康有序

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目各縣（市、區(qū)）建立由分管農(nóng)業(yè)副縣（市、區(qū)）長為組長，縣級農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項工作的實施主體。補劃標準農(nóng)田質(zhì)量提升項目由農(nóng)業(yè)和國土2個部門牽頭實施，各縣（市、區(qū)）成立了由縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)和任務(wù)。二是加強宣傳培訓(xùn)。為在全市營造一種保護耕地、培肥地力、增強綜合生產(chǎn)能力的良好氛圍，衢州市對市、縣兩級土肥技術(shù)干部進行宣傳培訓(xùn)；同時，向農(nóng)民宣傳保護耕地和基本農(nóng)田對確保全市糧食安全、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的意義，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，培肥地力，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

2.3 嚴把“兩道關(guān)口”，在操作上確保耕地質(zhì)量不降低

一是嚴把標準農(nóng)田占補置換審核關(guān)。嚴格按照《關(guān)于進一步加強標準農(nóng)田占補管理工作的通知》和《浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省國土廳關(guān)于做好標準農(nóng)田管理權(quán)限下放工作的通知》的要求，實事求是、科學(xué)公正，堅持“誰勘驗誰簽字、誰簽字誰負責(zé)”的原則，對建設(shè)項目占用和補充的標準農(nóng)田質(zhì)量等級嚴格把關(guān)，確保標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。二是嚴把商品有機肥質(zhì)量管理關(guān)。實行商品有機肥定點企業(yè)協(xié)議管理，堅持公平、公開、公正的原則，按照招投標方式，全市統(tǒng)一確定商品有機肥定點企業(yè)。定點企業(yè)必須規(guī)范管理、按（下轉(zhuǎn)第199頁）

（上接第196頁）

標生產(chǎn)、誠信經(jīng)營，建立規(guī)范的原料臺賬、生產(chǎn)臺賬和銷售臺賬。市農(nóng)業(yè)局負責(zé)全市商品有機肥管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局負責(zé)本轄區(qū)商品有機肥生產(chǎn)、銷售、使用的日常監(jiān)管和驗證、審核及補助資金的管理，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負責(zé)商品有機肥產(chǎn)品執(zhí)法檢查和違法行為的查處等工作。對違反《衢州市商品有機肥政府采購項目定點采購協(xié)議》的定點企業(yè)，立即終止當(dāng)年《衢州市商品有機肥政府采購項目定點采購協(xié)議》，且3年內(nèi)不得參加全市農(nóng)業(yè)部門商品有機肥政府采購和享受政策補助。

3 建議

3.1 標準農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)引入市場機制

建議通過政府買服務(wù)的方式逐步使標準農(nóng)田質(zhì)量評價、質(zhì)量提升等工作走向市場運行的軌道，建議省廳出臺統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，供各地參考執(zhí)行[1-2]。

3.2 建立標準農(nóng)田質(zhì)量管理系統(tǒng)

建議由省廳牽頭，聯(lián)合技術(shù)部門開發(fā)標準農(nóng)田質(zhì)量管理系統(tǒng)，接入國土部門的標準農(nóng)田儲備庫系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，做到儲備項目、提升項目、占用及核減地塊的面積與質(zhì)量等級等數(shù)據(jù)能實時更新。通過系統(tǒng)實現(xiàn)標準農(nóng)田占補置換核減網(wǎng)上申報、審批和報備[3-4]。

3.3 深化土壤污染防治工作

建議省廳盡早出臺2018年土壤污染防治的工作方案，明確任務(wù)分工和職責(zé)，指導(dǎo)各地開展新一輪的工作；統(tǒng)一土壤污染防治各項考核指標的統(tǒng)計口徑，指導(dǎo)各地填報相關(guān)報表，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的合理性。

4 參考文獻

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