景谷縣種子市場管理現狀及對策

陶艷

摘要 對景谷縣種子市場經營管理現狀進行了闡述，提出了相應對策，包括加強種子證照管理、定期對經營業主進行技術培訓、加大對《種子法》等法律法規的宣傳力度、加強種子管理隊伍的建設、加強執法體系建設、加強本地種子售前試種及發芽測試工作、規范種子經營管理制度、積極推行農作物種子銷售服務承諾制等方面內容，以期為保證種子銷售市場穩定和農業生產安全提供參考。

關鍵詞 種子市場；管理現狀；對策；云南景谷

中圖分類號 S339.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）13-0044-02

種子市場管理應實施嚴格實行經營許可制度、規范種子準入秩序、實行種子經營檔案和調種發票公開制度、推進種子銷售服務承諾、在鄉鎮建立種子監督員制度等措施，以確保種子市場穩定和農業生產安全。

1 現狀

1.1 在種子市場管理中，聯合大檢查極其重要

在種子市場管理中，往往會涉及經營主體合法的認定、商品種子的認定，處理假劣種子造成的危害，追溯假劣種制商點等方面的工作。工商行政管理部門、技術監督部門和公安機關的多方面配合很重要。要利用多部門對執法管理質量的監督、案件偵查等方面的優勢，結合種子經營人員的技術專長，密切配合，加強對違法經銷商和制售假劣種子、坑農害農行為進行打擊。

1.2 種子市場經營行為不規范

有的經銷商為了逃避檢查，推脫責任，采取隱蔽銷售。農作物種子標簽不規范、標識不完整。有的將檢疫證、生產許可證等信息印制在包裝袋內，有的同一種品種的標簽包裝有多個，這些都給種子執法增加了難度。

1.3 農民自我保護意識差

少數經營假劣種子的不法分子，利用人際關系、廉價誘惑等手段，將假劣種子銷售給農民，由于農民的法律知識缺乏，往往“自認倒霉”，放棄了維權。

1.4 種子市場購、銷主體呈下降趨勢

由于農業產業結構調整力度加大，農作物種子銷售有所萎縮，一些有文化、懂技術、較年輕的種子銷售人員改行從事其他新的行業，繼續從事農作物種子經營的部分經銷商年紀偏大，文化素質較低，對主要農作物的特征特性不太了解。與此同時，從事農業生產的農戶年齡也普遍較大，文化程度不高，接受新技術能力不強，嚴重制約新品種的增產潛力，造成一些新品種大幅度減產。

1.5 種子市場監督管理工作量明顯增多

《種子法》規定種子經營者進入種子市場的門檻較低，2018年種子經銷商190戶，準入景谷縣市場經營的“兩雜”品種102個，進入景谷縣經營種子的企業29家，鄉鎮種子經銷商辦理種子經營備案的190戶，較2017年增加了20戶。隨著種子市場的全面開放，種子經營主體呈現多元化的趨勢，市場構成成分復雜。種子經營主體的多元化，也加劇了種子經營戶的競爭，一些經銷商為了追求高利潤，搞虛假種子的宣傳，農民購買種子時無從選擇，只好聽信零售商的話，不關心新品種是晚熟品種還是早熟品種、是屬于高海拔地方種或是低海拔的地方種就盲目地選擇了新品種。結果造成了減產，浪費了土地資源，又影響了種子品牌的形象。有些經銷商為了追求利潤，不經本區試驗而盲目引進未審定的品種，把不適宜本地種植的品種或劣質種子引進銷售，不但擾亂了種子經營市場，給種子管理帶來一定的難度和工作量，更重要的是給農業生產安全造成隱患。

2 對策

2.1 加強種子經營證照管理

種子管理部門在種子經營的證照管理上應嚴格把關，按本地的實際情況，有計劃地安排經營網點。

2.2 定期對種子經營商進行培訓

除加強證照的定量規范發放外，應重點對種子經營商進行技術培訓。通過技術培訓，可以使經營商熟悉種子經營法規而守法經營，提高經銷商的經營基本技能，涉及品種布局和一般的種子保管及種植方法都能對購種戶進行解答；通過技術培訓，對部分不懂種子經營，一心想謀利和無經營條件的經銷戶進行取締，以便減少經營點數量，改變多、亂、雜的現象。

2.3 加強執法體系建設，強化執法管理

一是嚴格實行許可經營制度。種子經銷商必須是初中以上學歷，年齡在18周歲以上、60歲以下，憑資格證書上崗，并申請種子經營備案書、營業執照方可經營種子。種子經營備案書每年進行年度審驗。凡是違規經營被查出，或者年度種子銷售過程中出現過嚴重問題的，在年度審驗時可取消其種子經營資格，吊銷其相關的證書。二是加強監督，嚴格市場準入。對種子經營許可證的單位和個人，要嚴格按照《種子法》的規定審核，加大種子購銷環節的管理制度，嚴厲打擊經營假劣種子的行為。三是加強鄉村級種子執法管理。進一步明確種子執法主體的地位，確保在第一時間內嚴格打擊種子違法違規行為[1]。四是保證執法經費。爭取黨委政府領導及財政部門對種子管理工作的支持，把種子管理經費納入地方財政預算，提高種子管理工作效率，確保工作的順利進展。五是優化種子管理隊伍，充實懂管理、懂法律、懂技術的專業技術人員。

2.4 加強種子管理隊伍的建設，提高管理人員素質

一是種子執法人員要通過各種途徑掌握品種的特征特性、栽培技術，掌握品種審定情況[2]。二是采取請進來、送出去和自我學習的方法，切實提高種子執法人員能力，使之不但敢于執法，而且善于執法。

2.5 加大對《種子法》等法律法規的宣傳力度

一是做好維權宣傳，逐步提高農民的維權意識和自我保護意識；二是加強對種子經銷商的培訓。種子經營者需經過農業行政主管部門的培訓，強化其法律意識和為農民服務意識，學習相關的種子經營知識，增強其誠信經營理念[3]。

2.6 加強本地種子售前試種及發芽測試工作

一是農作物新品種審定是在較大范圍內試驗、示范后，經省級以上審委會審定，方可推廣使用。山區縣地區復雜，作物生長環境差異較大，有“十里一重天”的說法，各經營商于上年必須對下年計劃要調的品種在本地做最短1年的試種，觀察種子性狀[4]。對該品種的抗逆性進行鑒定，并對試種鑒定的品種，經種子管理、農技、植保等單位進行綜合評審，經評審適宜本地環境條件生長的良種才能大量調入，以避免給農戶的生產造成損失。二是種子售前發芽測試是為了在播種前評定種子品質，避免銷售發芽率低的劣質種子，保證苗齊和種植密度，做到精確播種、節約用種。因此，做好發芽試驗，對保證農業生產安全用種具有重要意義[5]。

2.7 規范種子經營管理制度

一是建立種子經營檔案，凡是從事種子經營活動的經銷點，必須建立健全進貨臺賬和銷售臺賬經營檔案，如實向購種農民出據購種憑證，為以后的執法檢查和糾紛處理提供依據，對票物不符（包括植物檢疫憑證）、票證不齊和無經營檔案（即不給農民出具購種發票）的，按照《種子法》有關規定嚴肅處理。二是建立缺陷種子召回制度。種子經營商和企業發現所銷售種子有問題的，要及時更換[6]。三是建立農民滿意種子站點和誠信種子企業評定制度，大力弘揚“重質量、守規則、講誠信”的良好經營風尚。四是建立鄉鎮種子市場監督員，對鄉鎮種子零售攤點進行義務監督。五是建立證照嚴格的吊銷制度，對種子零售點銷售假冒偽劣種子的，一旦發現，隨即吊銷種子經營許可證[7]。

2.8 積極推行農作物種子銷售服務承諾制

種子銷售服務承諾制既可保護用種戶的合法權益，又可增強種子經營企業的責任意識[8]。因此，各種子經營企業應積極推行種子銷售服務承諾制度。一是可以擴大企業知名度，通過實行銷售服務承諾企業，可以起到“活廣告”的宣傳效果。二是贏得農民信任。有了服務承諾，加上地方政府的宣傳、動員、引導，農民即會對其產生信任，也敢于購買使用承諾企業的種子[9]。三是一旦出現種子質量糾紛則便于調查處理，也能分清責任的大小和主次。推行文字式種子銷售服務承諾，也是遵循當今“適者生存”的市場規律的必然做法，讓優良的品種質量和良好的服務占領市場，種子企業應始終堅持為農民負責、保護用種農戶利益為目的；堅持誠信經營、守法經營為宗旨的經營理念，逐步將縣級種子經營市場引入良性競爭、良種循環的軌道[10]。

3 參考文獻

[1] 李金安.如何加強云縣種子管理工作[J].云南農業，2013（4）：56-58.

[2] 何興林，沈孝勇.淺析縣種子市場監管的現狀及對策[J].現代農業，2013（3）：73-74.

[3] 呂煒.種子市場管理的問題與對策研究[D].長沙：湖南農業大學，2013.

[4] 車建侯，楊斌，鄭家順.種子市場管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2009（16）：386-387.

[5] 黎良平，黃漢軍.農作物種子市場現狀與管理對策[J].湖南農業科學，2009（6）：120-121.

[6] 王少杰，王鋒，李琳，等.種子市場經營管理現狀、問題與對策[J].種業導刊，2009（6）：14-15.

[7] 羅明，施積文，張國良，等.種子市場管理存在的問題及對策[J].安徽農業科學，2005（11）：2208.

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[9] 吳亞軍.基層種子市場管理中存在的問題及對策探討[J].種子科技，2017，35（2）：37-38.

[10] 楊潔清.景泰縣種子市場管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2014（2）：39-40.