淺議當前監理行業的困境及發展方向

摘 要 中國經濟處于新常態的形勢下，監理行業如何改革發展，是當前行業與企業十分關注的熱點問題。本文首先闡述了我國工程建設監理在建設活動中的重要作用，分析了我國監理行業當前發展存在的問題及挑戰，給出了監理行業發展的方向。

關鍵詞 監理行業；困境；發展方向

我國于1988年開始工程監理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監理制度。自提出推行工程監理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989～1992年）、穩步發展階段（1993～1995年）以及全面推廣階段（1996年～至今）四個發展階段。工程監理制經歷30年的發展，已成為我國工程建設管理的基本制度之一。工程監理制度在我國工程建設的發展過程中發揮了重要作用，在保障工程質量和投資效益方面發揮著至關重要的作用，取得了顯著成效，贏得了社會的廣泛認同。但是，隨著經濟社會的進一步發展，近年來監理行業暴露出了一些突出問題，影響了監理作用的充分發揮，甚至制約了行業自身的良性發展，嚴重束縛和影響了監理行業的健康發展。在當前社會經濟發展形勢下，工程監理行業面臨著巨大的機遇和嚴峻的調整。2015年以來，發改委不斷提出價格放開、取消資質要求等措施來試圖推進相關改革。在改革發展的氛圍下，監理行業的轉型勢在必行。

1 工程建設監理在建設活動中的重要作用

我國自1988年實施監理制度以來，改變了我國建筑市場體制內原有的自籌、自建建設模式，推進了建設項目現代化、專業化的發展進程。監理公司作為獨立的第三方，是專業化、科學化的服務機構。秉承“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，堅持“獨立、自主、公正”的原則，在建設工程領域，發揮了重要作用。監理行業的興起不僅帶來了社會效益和可觀的經濟效益，對工程質量、工期、投資控制和合同管理都發揮了積極作用，促進了建筑業健康發展，得到了社會的普遍認同。監理行業在保證工程建設質量、安全及進度，有效控制建設項目投資等方面發揮了重要作用，為宏觀經濟建設、拉動就業、培養人才作出了重要貢獻。隨著我國經濟體制改革的深化和投資主體的多元化發展，工程項目建設規模日趨擴大，復雜程度日益加深，國內國際競爭更加激烈，建筑市場對監理專業服務水平提出更高要求。同時，制約行業發展的一些深層次原因愈加凸顯，機遇和挑戰并存[1]。

2 當前監理行業存在的問題及挑戰

2.1 市場不規范

監理企業不是靠實力、品牌、經驗和聲譽獲得監理業務，而是靠拉關系進行競爭。這使得監理行業陷入了“低價競爭一低成本服務一服務水平上不去一業主認為所付出的報酬不值一下一輪壓價更甚”的“怪圈”。

2.2 監理工作范圍打折扣

監理的工作內容一般分為“三控”，即進度控制、投資控制、質量控制。而現實當中，監理的業務工作主要集中在“施工階段”的“質量控制、安全控制”，工程監理人員的作用越來越接近質檢員和安全員，在絕大多數項目上監理對投資控制僅停留在形式上。

2.3 監理費用低

我國的監理企業中，收取的費用過低，給監理市場的正常秩序帶來了一定的影響，造成了秩序的混亂，亂序競爭，不僅限制了企業自身的發展，還給市場的正常發展帶來了威脅[2]。

3 監理行業面臨的挑戰及對策

隨著《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市【2014】92號）的發布，監理行業的發展態勢急轉直下，行業生存危機油然而生。2015年以來，發改委不斷提出持續推進相關改革具體要求，如價格放開、取消資質要求等。國家發改委取消監理收費政府指導價格在全國工程監理行業引起了巨大反響，這一系列消息讓我們不得不對監理行業改革與發展做出深深的思考。在改革發展的大環境背景下，監理行業的轉型勢在必行。

目前，我國建設監理行業正處在一個歷史性的轉折期，2017年2月21日，國務院辦公廳出臺的《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），指明了我國建筑業改革的方向，在新中國的建筑業發展史上具有里程碑的意義。這一文件的內容十分豐富，涉及建筑領域的各個行業，與建設監理直接相關的主要集中在第二條、第三條和第四條，第三條第（四）項明確指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。2017年7月7日，住建部出臺《住房城鄉建設部關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建市〔2017〕145 號），對工程監理行業轉型升級作出部署，提出了監理行業轉型升級改革的措施，強調創新工程監理服務模式，鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向上下游拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的菜單式咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。因此，努力培育和發展全過程工程咨詢服務，既是住建部和相關部門的今年工作乃至今后一段時間內的工作重點，更是我國包括監理行業在內的多個行業的發展方向。同時，監理行業應向智力密集型、技術密集型、數據密集型的轉化，提升知識密集度，成為真正意義上的智慧參謀，提供全套技術解決方案（知識+服務創新），將會給行業發展提供一個廣闊的舞臺與空間。工程監理行業要根據各個不同層面的客戶需求推進智能化建設，重視對處于工程管理前沿的管理平臺軟件開發，優化資源配置，有效利用社會資源打開市場，創新和升級工程管理方式和理念。另外，監理企業要以發展的眼光看問題，重視企業的長遠發展，注重提升工作人員的整體素養，優化監理隊伍建設，增強企業軟實力和公信力，推動企業的可持續發展。

參考文獻

[1] 許曄，許旼.我國監理行業轉型方向與對策研究[J].建筑經濟，2016，

37（4）：11-14.

[2] 林志安.水利工程監理行業現狀與完善建議[J].低碳世界，2016，

（29）：130-131.

作者簡介

牛世軍（1973-），男，湖北荊門人；現就職單位：中南勘察設計院（湖北）有限責任公司，研究方向：房屋建筑工程、市政公用工程監理。