行政決策的民主化、科學化研究

梁展 張蕓 邵宇陽

進入新世紀以來，國家在大力的發展建設，而行政的決策決定了發展的戰略方針及發展方向。目前看來實現行政決策的民主化及科學化是我國政治體系改革的首要任務。想要做到行政決策的民主化及科學化，就必須建立科學完善的保障體系。通過完善行政決策的民主參與機制，實現行政決策的民主化。通過建立科學合理的決策保障制度，實現行政決策的科學化。

一、前言

行政決策是指國家行政組織在履行行政義務管理事物過程中，對所出現的問題做出決斷。行政決策對于處理國家公共事務過程中進行的決定政策，方案，思想的活動及行為有著重要意義。決定著國家未來的發展目標及方向。而行政決策的民主化及科學化，對于提高決策能力及決策水平，完善制度體系有著積極作用。想要實行和推進行政決策的民主化及科學化，就要建立和貫徹落實科學完善的制度體系。

二、我國行政決策的現狀及阻礙實行民主化、科學化的問題

（一）行政決策的制度體系不完善

當前我國的行政決策制度體系存在一定的問題：（1）在制定做出決策時，決策者不詢問聽取人民群眾的意見，認為沒有必要。大多數人民群眾自身也缺乏積極主動的參與性，不利于行政決策民主化的推進。一些決策層在做出行政決策時通常憑借自身的認知而不聽取他人意見獨斷專行，對一些專門的資訊研究部門不夠重視，對于決策的合理性及實際操作性考慮都不足。而一些決策層在做出的決策出現問題時，往往相互推卸責任，掩蓋問題，大事化小小事化了。（2）多數的政策研究部門是政府及職能部門內部自身的咨詢機構，所以導致了部分決策研究咨詢工作缺乏獨立性，加上我國信息系統化發展較晚，一定程度上限制了政府與社會各界的信息交流。

（二）行政決策的監督檢查力度不足

對于行政決策的監督有著來自內部的監督和外部的監督，除了專職的監督機構，近些年來來自社會各界的監督也是越來越普遍。進而組成了當前行政決策的監督體系。但在實際的監督過程中存在著許多問題。（1）很多情況下，對于決策的監督通常是在出現問題后，在決策的貫徹落實過程中監督力度不夠。（2）其次，很多的決策監督部門只是虛設，未能發揮其作用履行職責。（3）缺乏權威性，因缺少法律的保障及支持使得對權利部門的監督大打折扣，監督部門心有余而力不足。

（三）行政決策的程序系統存在問題

行政決策的流程是：（1）觀察環境，尋找決策條件，收集信息。（2）對收集來的信息進行分析得出結論，制定出相應的方案。（3）從給出的方案中選取實際可行的（4）對以往的決策進行反思總結評價，及一系列的審查。但在實際過程中，由于情報的收集多是不主動的去接觸某個問題，缺乏科學的預測性。即使主動的去查詢信息，由于信息情報庫資料的原因，限制了所得信息的全面性、及時性、準確性。沒有給決策的做出帶來任何幫助。同時在做出行政決策時，很少去詢問行政咨詢機構的意見，一味的迎合領導層意思，錯過了很多優秀的方案。在眾多方案中進行篩選時，常常是專業科學的手段和豐富的經驗缺一不可。在實際的過程中對方案的審查缺乏一定的科學化、民主化、法制化，很多時候的審查只是領導一閱而過，簽字即可。

三、實施推進行政決策民主化及科學化的途徑方案

（一）建立完善行政決策的制度

加強行政決策的民主化、科學化的觀念。讓人民群眾參與到其中來，多聽取其意見。使行政決策不再是個人行為而是從民眾的利益出發考慮的集體行為。其次，完善各個研究部門職能，決策者在做出行政決策時應該重視咨詢機構所給出的建議。聘請社會各行各業的專家、權威人士，協助決策者處理解決行政管理中的難題，確保決策的科學化，要做到每個決策都是經過仔細研究而得出。行政決策的信息系統要及時全面的為決策及咨詢機構提供決策問題相關的詳細資料。要重視信息網絡的構建，建立龐大的數據庫，構建一個快捷、高效、完整、全面的信息網絡系統。保證決策信息的高質量、多數量，同時也有利于決策透明度及公開化，加大了監督力度，避免了小范圍、某個人做出個人決策的情況。對于實施行政決策民主化、科學化都是有重要意義的。

（二）規范行政決策的程序體系

規范每個決策的具體步驟及細節，在做出決策時要仔細考慮行政決策的系統性，使得程序合理化。在決策的執行過程中要做到公開化、簡明化，使民眾能第一時間知道了解決策內容，提出質疑也可以及時解答或做出相應的調整，推進民主化的進行。同時在決策的制定執行過程中，對于所收集的信息數據由于過多，可能造成信息滯留，導致了真實性、及時性失真，影響了決策的制定。所以為了避免類似情況的發生，在決策的制定執行的過程中，保證合理科學民主的情況下，盡量減少繁雜的程序，精化簡化程序，推進了科學化的進行。

（三）構建民主、科學、開放的行政決策監督機制

民主、科學、開放的行政決策監督機制可以提高執行效率及減少失誤幾率的發生。對于每個決策的公開、通報、監察都要完善明確的傳達出。其次，對于決策者的決定權和責任要及時監督，避免其為所欲為玩忽職守的情況發生，推行責任制讓其了解自身工作及每個決策的重要性，對于瀆職、失職人員加以嚴懲。同時民眾也要參與進來，對決策的制定執行予以監督，實現民主化。

四、結語

現在國家的發展正是在穩步上升的過程中，國力日漸增強，有些領域及行業追趕甚至超越世界其他強國。在這種形勢下，每一個行政決策都有著重要的作用及意義，而行政決策民主化、科學化，可以減少失誤的出現，做出正確的判斷。希望各部門能意識到行政決策的民主化、科學化的重要性并加快的貫徹落實。（作者單位為江蘇省南京市棲霞區南京郵電大學）