解析不動產登記檔案整合管理措施

李旭嵐

當前我國已基本完成對不動產登記職責統一整合工作，并在全國范圍內開始全面施行不動產登記制度管理方案，由此一來除了可以整合不動產登記工作職責，最重要可以提高不動產登記管理效率。其中不動產登記信息中自然而然會產生較多檔案資料，因而需要研究登記檔案整合管理，對完善不動產登記管理職責有著積極的促進作用。

2013年，國務院出臺相關政策要求整合不動產登記工作，建立統一不動產登記制度，在不動產登記工作中充分明確我國各級政府部門和工作人員具體工作職責。如何做好不動產登記檔案整合工作和登記工作是否順利推進有著緊密聯系，尤其隨著信息水平大幅度提升，傳統檔案信息利用方式和管理模式已不符合時代發展趨勢，因而優化不動產登記檔案整合管理對提高其管理效率有著重要的現實意義。

一、不動產登記檔案管理現狀

（一）檔案信息整合難

不動產登記檔案涉及內容形式多樣且廣泛，正是因為數量巨大才會有不同標準。實施統一登記制度后就需要統一整理和匯總以往所有檔案資料，有著較大的難度系數。與此同時各個部門不動產登記檔案均有不同的格式、數據采集標準和保存標準，相互沒有較強的銜接性，說明需要重新保存之前的檔案，無疑加大不動產登記檔案信息整合工作量。

（二）相關業務統一難

一般不動產登記業務分為首次、變更、更正、轉移、預告、注銷、異議、查封8種登記類型，又可細分為62種申請類型，形式多樣且種類復雜。其中這62種申請類型針對不同不動產類型自然而然有著不同的不動產登記檔案管理要求，各個種類之間互不銜接，如果不動產檔案登記在這種背景下想要實現準確銜接必然存有相應困難，此時則需整合各種類型不動產登記業務，由此才能高效管理和優化不動產登記，更是提高不動產登記檔案服務效率的重要途徑。

（三）管理機構合并難

最初不動產登記采取分散登記制模式，每個部門均有各自的信息管理系統和程序，其背后也有附帶的既得利益。如果將最初的分散登記轉變為統一登記制必然會牽扯到各個部門附帶的的利益，即重新分配問題，正是該問題影響不動登記檔案統一管理最為重要的因素之一。國家相關部門針對統一登記職責以外的管理職能并沒有做出明確且硬性規定，只單純要求各地從實際情況著手，以致于各個部門都想保留自身既得利益，進而加大不動產管理機構合并難度。此外不動產登記在改革之前其職責主要分散在國土、住建、農業、林木等多部門，多達20個部門，目前統一歸屬于國土資源部門管理。這種管理方式說明不動產統一登記制度將會直接取代地方政府多個部門的暗箱操作和自由裁量權，對地方政府利益造成損害。再加上個體因不動產為個體隱私而不愿登記曝光，進一步加大不動產登記阻力。

二、加強不動產登記檔案整合管理措施

（一）制定合理整合目標 明確管理職責

根據不動產登記制度相關工作內容將該工作檔案管理分為三個部分：首先理順關系；工作人員應深入了解不動產登記分散檔案情況，為后續不動產檔案整合管理整合打下良好基礎。其次妥善管理現有檔案；工作人員需要科學管理已有檔案，將電子檔案規范化的同時構建電子檔案數據庫，便于移交檔案，實現檔案統一管理目標。第三規范性且全面性管理不動產檔案。當前信息技術是各個領域廣泛應用的途徑，檔案管理也不例外，工作人員可以將信息化管理和傳統管理方式相結合，便于更好地服務社會。在落實管理職責方面則將分散在各個部門檔案資源信息作為依托，借助局域網實現不動產檔案資源共享，從而消除信息孤島現象。在檔案整合階段則可以基于國土局為主，房管局為輔的管理模式，將林業、農業、海業等行政部門的不動產檔案轉移到國土局，便于后期統一登記管理。

（二）建立基礎信息平臺 強化風險防范

《不動產登記暫行條例》明確要求針對不動產登記應建立統一信息管理平臺，屬于完善不動產登記檔案管理體系不可缺少的條件，有利于整合行政資源，最大限度保證不動產交易安全。以不動產登記信息平臺為基礎構建集查檔、歸檔、監督、服務等多個功能于一體的管理系統，并將電子文件和統一代碼相結合，開發國家級別不動產登記檔案信息管理，為后續不動產登記信息統一化管理打下良好的基礎。不動產登記檔案管理在互聯網環境背景下受到多方面安全威脅，尤其當前不動產登記檔案以信息資源為載體，其中必然面對較多的急需解決的安全問題。再加上信息資源較為復雜以及受人為操作和整合周期性等因素影響，必須通過建立相互協作信息平臺并充分利用檔案信息資源滿足用戶信息需求，最大限度保證信息安全。

（三）優化建立人才結構 提高服務能力

毫無疑問，推動不動產登記檔案事業基礎即培養和任用檔案人才，只有挑選優秀的檔案管理人才才能提高其業務能力。對此相關部門應積極向社會公開聘請專業人才，充實檔案管理人才隊伍。不動產登記檔案管理工作內容較為復雜，因而要求檔案工作人員具備創新業務和統籌規劃能力并從文件收集、檔案保存、制度制定等都需要工作人員制定明確目標和管理規劃。與此同時不動產登記檔案管理需要明確不同崗位工作性質和職能，例如決策層工作人員則有戰略格局、全局意識、目光長遠以及現代信息科技意識，便于更好地領導和組織工作人員?；鶎庸芾砣藛T需掌握檔案利用和檔案管理等相關理論知識，在日常工作中主要負責整合檔案，而相關單位則主要負責培養復合型和拔尖人才，給予其充足的發展空間，制定科學合理獎懲制度，調動工作人員參與工作積極性，更好地投入到檔案管理事業當中，服務于社會大眾。

三、結語

總而言之，隨著不動產登記檔案相關政策制度建設和落實以及不斷增加的具體登記檔案資料，由此凸顯不動產登記檔案資料整合管理重要性。在此過程中需要相關部門和工作人員結合實際情況制定科學合理整合目標，明確各個部門管理職責。與此同時建立基礎信息平臺，強化不動產登記檔案信息風險防范，更要優化人才結構，提高服務能力，進一步增強不動產登記檔案整合管理效率和質量。（作者單位為泉州市洛秀開發建設有限公司）