黨風建設向基層延伸的途徑及方法研究

王驍毅 趙紫云 尹朝剛

一、基層黨風建設面臨的現實問題

（一）認識問題。一是認為基層領導特別是科級領導“權小位卑”，出不了大問題；二是認為基層單位人員少、位勢低，經濟實體小，基層干部沒有什么可貪；三是廠站班組級黨組織忽視基層干部廉潔自律工作，根本就沒有把這項工作擺上主要議事日程，廠處級組織學習就參加不組織就聽之任之的現象還存在；四是抓黨風廉政建設的責任意識、主觀意識不夠強，從實際情況來看，還是存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的通病。廉政建設的責任意識、主觀意識不夠強，各級領導的“一崗雙責”意識還較弱。基層班子成員存在著“重經濟建設，輕黨風廉政建設”的思想意識，抓黨風廉政建設責任制工作的落實缺乏主動性、針對性，未能真正落到實處。五是部分科干部理論水平低、法紀意識淡薄、自律意識不強，有的甚至為維護自身或小單位小群體的私利，置黨紀國法于不顧。

（二）制度問題。一是制度執行不力。特別是關于財務管理和招投標管理的一系列制度，還存在寫在紙上，掛在墻上，不嚴格執行、不嚴格落實的現象。部分財務審批手續不全，有的不做臺帳，有的有物無帳，有的白條入賬，還有的先辦事后辦手續，一說起來就是生產急需，生產需要等。二是監督機制不健全。黨務、廠務公開制度已推行多年，但公開內容不全面，程序不規范，流于形式。原因是主動權不在職工群眾掌握中，公開什么、公開多少、什么時候公開、對多少人公開都由基層領導說了算，有些黨員、職工群眾怕惹事、怕遭打擊報復，對不正之風不敢監督、敢怒不敢言。

（三）落實問題。一是落實黨風廉政建設責任制工作的材料缺乏規范性和科學性。在基層單位大量存在著黨風廉政建設責任制的臺賬材料收集不齊全，檔案建設不規范，缺少條理性的問題。黨務、政務、廠務公開的材料收集歸檔不及時，有的甚至直到檢查、考核還未收集歸檔；個別單位、部門制訂的整改措施不得力、針對性不強，抓落實上更是缺乏力度、工作不到位，效果不明顯，有的問題反復發生。二是廉潔自律規定執行不嚴，個別單位和單位的領導干部存在違反廉潔自律有關規定的行為，公款送禮、“三超”和公車私用等現象還屢禁不絕；在公務接待方面還是存在著接待費超標準、接待跨年度審批等問題。

二、黨風建設向基層延伸的途徑和方法

（一）加強教育，提高企業基層黨員干部廉潔從政基礎

1.重視主題教育，明確教育的內容。當前和今后一個時期要重點學習好黨的十九大精神和習總書記系列講話，增強基層黨員、干部的黨性修養和堅定性。要加強政策法規和黨紀條規教育，引導基層黨員、干部發揚黨的優良傳統和作風，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要艱苦奮斗、勤儉節約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權謀私、與民爭利；要崇尚科學特別是要結合實際突出法規教育，要讓廣大基層黨員干部知道“警戒線”在哪里。

2.突出警示教育，創新教育的形式。要采取重點培訓、主題教育、講黨課、集中學習、自學等方法，充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等媒體的作用，通過走廊文化、網頁文化、板報專刊、廉政短信等形式，進行普遍宣傳教育。要剖析基層干部中的典型腐敗案例，以案說法，以案明紀。加強提醒與警示，堅持做好關鍵時期、重大節日期間黨員干部廉潔自律警示工作。

3.強化日常教育，加大教育力度。在日常工作中利用中心組學習、黨課、工作例會等形式組織開展宣傳教育，積極開展“讀一本好書”、“格言警句”征集活動，通過活動讓基層單位充分認識當前加強黨風廉政建設責任制工作的重要性、必要性和緊迫性，始終把落實黨風廉政建設責任制作為加強黨的建設的一件大事來抓，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作開展。就目前而言，要積極實施“三道防線”教育；一是加強思想政治教育，樹起思想道德防線，增強領導干部拒腐防變的能力；二是加強預警教育，樹起警示訓誡防線，使領導干部保持警醒，防止小錯釀成大錯；三是加強遵紀守法教育，樹起黨紀國法防線，使大家增強政策法規意識，規范從政行為。要做到靜態的宣傳資料與動態活動相結合。

（二）健全完善制度，從源頭上防治基層黨員干部的腐敗問題

1.必須從領導班子抓起。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”，所以說，抓制度化管理首先要從領導抓起，從領導班子的制度化抓起，也就是說一個單位的制度化管理，必須從領導集體的制度建設開始。

2.必須健全完善出一套科學合理、符合實際的規章制度。制度是規則，是需要大家共同遵守的，因此制度首先要讓大家了解和認可，否則，就是一紙空文。有的單位制度制定的不少，可是單位成員卻說不清楚，甚至有的制度制定時考慮不周全，在實踐中無法執行。

3.必須建立相應的考核機制。在一個單位，只有科學合理，符合實際的規章制度還不夠，還必須建立與這配套的相應的考核制度。考核是檢驗規章制度落實情況、評價規章制度是否合理可行和便于操作的方法。

4.必須不能放松思想政治工作。實行嚴格的規章制度后，必然會有部分成員感到不適應，甚至牢騷滿腹，這就需要我們有實事求是行之有效，耐心細致的思想政治工作，通過做他們的思想政治工作，堅持制度的標準不變，消除他們的疑慮，化解他們的不滿。

（三）強化監督，保證企業基層黨員干部正確行使權力

1.明確監督的重點。要緊緊抓住基層領導干部特別是各級各部門黨政“一把手”這個重點，還要緊緊抓住權力運行過程中的各個重點環節。在行使權力時要充分考慮到是否符合黨的方針政策、符合黨性原則、符合廉潔自律的規定，絕不允許憑借職權厚親顧友，撈取個人好處或濫用職權。

2.把握權力運行公開這個關鍵。“陽光”是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。只有真正把權力運行置于陽光之下，才能使監督成為可能，才能有效預防和減少腐敗問題的發生。各級基層單位要使廠務公開、班務公開規范化制度化，增強權力運行的透明度，防止“暗箱操作”，真正形成遏制權力腐敗的民主監督機制。

3.抓住監督的最佳時機。糾偏宜早不宜遲，監督貴在抓“早”抓“小”。要關口前移，防范在先。要充分發揮基層紀檢監察部門的職能作用，強化事前監督，發現傾向性苗頭性問題早拉袖子早提醒，把問題解決在萌芽狀態，防止小過錯衍化成大問題。

4.發揮各監督主體的綜合作用。要充分發揮黨內監督、上級監督、同級監督、下級監督、群眾監督、媒體監督以及社會監督七大監督主體的積極作用，綜合運用多種監督形式，提高監督的整體效能。

（四）從嚴懲治，認真糾正查處損害職工群眾利益的行為

1.要深入做好查辦案件工作，要突出辦案重點。嚴肅查處利用職權謀取非法利益案件；截留、挪用、侵占、貪污公款等案件；侵占集體資金、資產、資源案件；賄選、參與賭博案件；以及欺辱職工群眾、辦事不公、作風粗暴等影響企業和諧建設的各類案件。

2.要認真探討基層案件發生的特點和規律。探索查辦案件的有效辦法和途徑，教育保護黨員干部，不斷提高查辦案件的綜合效果。要做好群眾來信來訪工作，進一步暢通信訪舉報渠道，主動了解和解決職工群眾的合理訴求，認真辦理職工群眾信訪舉報事項，對實名舉報或線索比較具體的舉報、投訴，要做到件件有著落、事事有回音，把各種問題解決在基層，維護企業改革發展穩定的大局。

（五）突出重點，抓好惠民政策落實情況的監督檢查

1.當前落實惠民政策，要重點抓好“六個落實”。一是落實“金秋助學”政策，鞏固教育經費保障機制改革成果，切實解決貧困家庭學生上不起學、上學難的問題；二是落實“高齡補貼”政策，確保及時足額發放，讓老年人感受到企業的溫暖；三是落實“低保助困”政策、健全網絡、嚴格程序、規范操作、加強監督；真正把低保政策落到實處，使弱勢群體共享企業改革發展的成果。四是落實“家屬工、五七工”基本養老保險參保政策，加強監督確保每一位老人能夠參保，讓這些當年辛勤工作的老人，老有所養、老有所依；五是落實“住房”政策；住房問題既是熱點是難點，安居才能樂業，只有把難事辦成實事，才能傳遞組織溫暖。六是落實“就業”政策，解決就業，更是難中之難。油價低迷、用工緊縮，解決就業就是解決職工群眾的后顧之憂，加強監督才能使政策匯集全體職工群眾，才能為企業發展保駕護航。

2.要深入調查研究。認真摸清當前基層干部、基層崗位工作人員在哪些方面、哪些環節容易發生問題，深刻剖析存在這些問題的主要原因，提出改進工作的有效措施。著力解決部分基層干部用公款大吃大喝、參與營業性場所娛樂活動，作風飄浮甚至弄虛作假、欺上瞞下、沽名釣譽等問題；著力解決一些基層崗位工作人員刁難群眾、吃拿卡要、亂收費亂罰款等問題；著力解決少數基層部中存在的侵害集體和職工群眾利益行為等問題。