淺談建筑工程造價控制與管理

高巍巍

摘 要 本文針對建筑工程造價控制與管理存在的問題，探討其相關(guān)措施與策略。

關(guān)鍵詞 建筑；工程造價；控制；管理；措施

1 建筑工程造價存在的問題

1.1 政策體系不健全

國內(nèi)工程造價相關(guān)的法制框架和政策措施不完善，實(shí)施不規(guī)范，監(jiān)督不到位等問題仍然存在；行業(yè)協(xié)會職能未能充分發(fā)揮等問題制約了國內(nèi)工程造價管理工作科學(xué)化、信息化、國際化的步伐。

1.2 工程承包過程行為不規(guī)范

一是不履行建設(shè)程序，有的項目應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，但項目未經(jīng)招標(biāo)就讓施工單位進(jìn)場；二是將公開招標(biāo)的項目變成邀標(biāo)、變相議標(biāo)和暗中指定，并且任意肢解工程及招標(biāo)過程中人為降級壓價，也導(dǎo)致了工程造價失真；三是承包商投標(biāo)贏得合同后，在工程項目結(jié)算時根據(jù)施工情況，隨意調(diào)整單價，投標(biāo)中填報的單價對承包商沒有產(chǎn)生一定的約束作用。

1.3 工程建設(shè)前期工作不細(xì)致

一是長期以來，業(yè)主只注重施工階段的投資控制，沒有把影響投資75%～95%的設(shè)計階段作為控制重點(diǎn)；二是設(shè)計人員只注重建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇，缺乏對設(shè)計方案經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，工程設(shè)計投資難以得到有效控制，浪費(fèi)嚴(yán)重；同時設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)也造成了巨大的浪費(fèi)；三是有些設(shè)計人員應(yīng)中標(biāo)單位的要求，缺乏科學(xué)根據(jù)的變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工單位賺取超額利潤。

1.4 造價工程師作用發(fā)揮不充分

缺乏對造價工程師職能作用的全面認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為造價工程師的職責(zé)就是簡單地算量、套定額即計算費(fèi)，造價工程師沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，費(fèi)用控制措施不力，是目前“三超”問題普遍存在的主要根源[1]。

2 淺談建筑工程造價控制與管理的措施

2.1 決策階段的造價控制

對項目投資影響最大的階段是工程項目的可行性論證與決策階段。這一階段確定建設(shè)項目的規(guī)模、質(zhì)量、用途等，要對擬建項目深入調(diào)查分析和比較，進(jìn)行科學(xué)論證，做出經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價，為項目的投資決策提供依據(jù)。這一階段要編制高質(zhì)量的投資估算，準(zhǔn)確性要高，不得留有缺口，誤差如果太大，就會導(dǎo)致項目的決策失誤，給項目實(shí)施期間的造價控制與管理增加難度。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

（1）加大限額設(shè)計，限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算逐步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，要嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額的工程設(shè)計過程。

（2）運(yùn)用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計，價值工程是通過分析產(chǎn)品功能和成本之間的關(guān)系，力求以較低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。設(shè)計方案優(yōu)選應(yīng)用價值工程，是在項目的成本、功能和可行性之間尋找最佳平衡點(diǎn)，著眼于壽命周期成本，并側(cè)重于功能分析，在保證必要功能的前提下控制造價。

（3）實(shí)行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度，在設(shè)計階段實(shí)行招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，可以迫使競爭者自覺按照國家關(guān)于節(jié)約用地、安全適用、技術(shù)先進(jìn)、造型新穎以及選用新材料、新設(shè)備、新工藝等政策組織設(shè)計。實(shí)行設(shè)計監(jiān)理，設(shè)計監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、分析和比較，選取最合理方案，審查設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。在施工圖設(shè)計階段通過監(jiān)理檢查施工圖是否根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行深化，綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)專業(yè)，最大限度避免和減少圖紙變更，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 工程投標(biāo)階段，合理確定投標(biāo)報價

（1）在保證招標(biāo)文件的工程量清單中的項目特征和工作內(nèi)容準(zhǔn)確的同時， 要嚴(yán)格審查工程量清單的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件相符，防止在綜合單價上扯皮。

（2）造價管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的管理，通過工程預(yù)算專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)驗交流會等，提高預(yù)算人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 保證工程量清單和控制價的編審質(zhì)量。

（3）堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查投標(biāo)文件要審查工程量，避免多算、錯算、漏算；審查分項工程內(nèi)容，避免重復(fù)計算和錯算錯套；審查取費(fèi)費(fèi)率，避免高取多算。堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度，確定招標(biāo)合同價。

（4）投標(biāo)人選用的材料、設(shè)備是否符合招標(biāo)文件的要求，所報價格是否符合市場行情，防止個別投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，以低檔的材料、設(shè)備代替標(biāo)書所要求的材料、設(shè)備進(jìn)行報價。

2.4 加強(qiáng)施工階段的造價控制

（1）重視圖紙會審，控制建筑材料、設(shè)備費(fèi)用。雖然施工圖文件設(shè)計已經(jīng)達(dá)到了一定的深度，由于一些細(xì)節(jié)還有待完善，可能出現(xiàn)不能保證工程質(zhì)量甚至造成事故的情況。在工程開工之前，應(yīng)由設(shè)計、業(yè)主、施工方進(jìn)行圖紙會審，把工作做細(xì)。將建筑與結(jié)構(gòu)不符、施工技術(shù)不可行、各專業(yè)之間矛盾等問題處理在施工開始之前，把損失降到最低。減少設(shè)計變更，慎重進(jìn)行現(xiàn)場簽證。對材料、設(shè)備進(jìn)行價格認(rèn)定時，建設(shè)單位的相關(guān)人員需進(jìn)行深入的市場調(diào)研后合理確認(rèn)價格。

（2）增強(qiáng)造價控制意識，實(shí)施動態(tài)管理；在建筑工程項目實(shí)施中，造價控制人員要掌握工程總造價全局的情況。對每一事件的處理，都要提出有依據(jù)的處理方案及預(yù)算，分析工程的技術(shù)因素和造價因素后進(jìn)行科學(xué)決策。發(fā)揮建設(shè)單位的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)技術(shù)人員與造價人員的配合，強(qiáng)化造價工程師、監(jiān)理工程師的造價控制職能。對工程進(jìn)度款要嚴(yán)格審核，嚴(yán)格按照合同約定的比例支付，不超付、不早付，及時扣回預(yù)付款，發(fā)揮資金的時間價值。

（3）實(shí)施過程跟蹤審計。工程審計不僅是為了了解投資金額的多少，而是要通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程投資管理的完善。在工程跟蹤審計中，審計內(nèi)容包括：設(shè)計變更方案是否科學(xué)、工程量計算、現(xiàn)場簽證、洽商的合理性及其工程量、材料認(rèn)價是否合理，進(jìn)度款有無早付、超付現(xiàn)象等。通過對工程總造價調(diào)整細(xì)節(jié)上的監(jiān)管，避免浪費(fèi)和控制造價的增加。

2.5 竣工結(jié)算的造價管理

竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，通過竣工決算能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價和投資結(jié)果，同時也可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累造價管理方面的資料與經(jīng)驗，提高未來建設(shè)工程的投資效益。

3 結(jié)束語

通過對建筑工程的造價管理的分析與探討，加強(qiáng)對項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目工程招標(biāo)階段、項目實(shí)施階段全程的控制、管理，進(jìn)一步提高建筑工程的造價控制和管理水平具有重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 續(xù)文華，王艷艷.基于全過程的建筑工程造價管理探析[J].淮海工學(xué)院學(xué)報，2015，9（13）：78-80.