我國高速公路運營管理模式研究

張云

摘 要：高速公路作為社會發(fā)展的重要支撐，其運營管理的目標在于追求經濟效益與社會效益。不斷改進運營管理模式已成為當前我國高速公路的重要工作內容，實現運行與服務質量的提高，并確保人們生活出行生命財產安全。高速公路的建設規(guī)模越來越大，對于高速公路的管理問題越來越突出，相關部門應該加強對高速公路的科學管理，提升高速公路的使用效率。

關鍵詞：高速公路；運營管理；模式

引言

高速公路是我國基礎設施建設的一部分，在國民經濟發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，因此在當前的形勢下，加強對高速公路運營管理模式及管理策略研究，具有非常重大的現實意義。對其運營管理模式進行健全與創(chuàng)新，不僅是我國經濟發(fā)展的重要部分，更是推動當地經濟增長的重要措施。從目前來看，我國的高速公路運營管理仍舊存在一定的不足之處，這些不足導致了高速公路的整體運營管理難以實現進一步突破。

1.我國的高速公路管理模式特點

1.1高速公路管理模式在建設和營運關系上的劃分

一是建設運營一體化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理從所有方面來說都是由一個管理機構負責的，這種模式可以極大的提高工作上的效率，但是由一個主要機構進行引導，比較容易導致管理水平落后，不利于調動工作人員的主動積極性。

二是建設經營分離化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理由另一部門進行監(jiān)管，這種模式的優(yōu)點是把投資和運營分開，不僅可以使彼此得到比較先進的，專業(yè)化的管理，還可以不斷激勵對方提升自己的管理水平，但是，這一模式的主要缺點就是在這種銜接的過程中容易出現空白，需要較長的適應期，間接的也降低了工作效率。

1.2高速公路管理模式在行業(yè)行政管理關系上的劃分

一是綜合管理模式。這種模式主要是指高速公路管理內部設置一個交通安全管理部門，而交通安全管理部門的人員是由交通安全管理部門其中的人員和公安部門相關人員共同組成的，他們一起負責高速公路上的工作及處理突發(fā)事件。經過多年的經驗積累，這種模式收效很好，而且兩個部門同時工作，不僅提高了工作效率，減輕了工作壓力，同時也可以做到彼此的信息共享，省去了很多不必要的麻煩，但是這需要兩個部門的通力合作才能完成，如果兩個部門不能很好的彼此配合，那這種模式的意義也就蕩然無存了。

二是行業(yè)獨立型模式。這種模式主要是自己負責自己的獨特領域，雖然不會降低效率，但是各部門之間不能很好的做到資源共享，也不能通力合作，缺陷較多，得不到大多數人的支持與贊賞。

2.高速公路運營管理的現狀及弊端

2.1高速公路運營管理的現狀

當前，我國高速公路運營管理取得了不錯的成效，有力推動了社會主義經濟的發(fā)展，但仍舊存在部分弊端。從整體來看，我國高速公路管理已經基本實現了統(tǒng)一管理，在依法管理方面有更加明確的法規(guī)引導。但是當前高速公路的運營管理大多是針對單條高速公路進行的專門管理，并成立單獨的管理部門。這樣的管理方式，能夠有效的推動高速公路管理效率的提升，有利于地區(qū)經濟水平的提高。但從長遠來看，這樣的管理方式容易導致管理部門的冗雜，難以適應各個環(huán)節(jié)管理職能的需要，尤其是當高速公路向著投資多元化、融資方式多元化的趨勢發(fā)展時，這類傳統(tǒng)的管理方式將會造成管理弊端的產生。

2.2運行機制有待健全和完善，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管手段

傳統(tǒng)意義上的高速公路運營管理，主要是按照行政命令運作。在當前市場經濟體制下，高速公路運營管理過程中需要采用多種管理方式，而且有機協(xié)調、技術以及行政法律等方面的運行機制，只有這樣才能確保運營管理效率。然而，實踐中卻并非如此，雖然國家通過頒布并實施公路管理法律、條例，使公路運營管理工作初步走上了制度化、規(guī)范化道路，但是與發(fā)達國家相比依然有一定的差距。以高速公路運營管理立法為例，雖然早在1997年我國就頒布了公路法，并且對高速公路建設以及運營收費進行了原則性的規(guī)定，但是并沒有對高速公路運營管理內容、手段以及執(zhí)法主體等要件進行具體規(guī)范。從當前國內實踐來看，依然沒有建立一套科學高效、普遍適用的高速公路運營管理單行法，在具體管理過程中所參考的依據只有普通公路運營管理方面的法律法規(guī)，完備性以及通用性遠遠不夠。

3.高速公路運營管理策略與管理模式

高速公路運營管理，逐漸朝著市場化方向發(fā)展，而且運營管理主體的組成也呈現出多元化的特點。在市場化運營過程中，其投資主體也會呈現出多樣性，一方面是政府撥款，另一方面則是企業(yè)投資等。在多元化投資主體模式下，高速公路的運營模式也表現出一定的差異性。

3.1自行運營管理模式

所謂自行運營管理模式，即高速公路單位自己擁有運營管理隊伍，由自己的管理隊伍完成對高速公路的運營管理任務，一般只是對于那些技術要求比較高、無法有效滿足要求的情況下，才會聘請其他企業(yè)和單位參與。以浙江滬杭甬高速公路為例，在滬杭甬高速運營管理模式下，該公司下屬的高速公路運營管理工作（其中包括日常的施工、養(yǎng)護以及運營管理等），均由運營管理中心完成，僅在發(fā)生大修以及重大突發(fā)性事件時，運營管理中心無法應付的情況下，才會聘用其他單位。從實踐來看，該種運營管理模式下，建設單位、管理單位屬于同一單位產物，其中建設單位在完成任務后直接轉化成管理單位，施工隊轉化成養(yǎng)護隊。在自行運營管理模式下，除成立運營管理中心，目前部分地方還通過成立運營管理公司的方式，來完成自己的相關業(yè)務；雖然運營管理公司以獨立經濟單位形式存在，但是業(yè)務仍以高速公路的運營管理任務為主，該方式更能夠有效適應市場化發(fā)展要求，對參與市場競爭非常有利。然而，運營管理公司作為獨立的經濟實體，根據規(guī)定需繳納相互的稅費，易產生利益要求，而且在一定程度上會導致運營管理成本增加。

3.2對外承包運營管理模式

高速公路運營管理過程中，所謂對外承包模式，即高速公路單位僅設立管理部門，不參與或者僅參與少部分較為簡單的任務，將全部、大部分任務采用對外發(fā)包形式由其他單位完成。以完全市場化管理模式為例，最為典型的是滬寧高速公路常州段，高速公路單位運營管理任務全部采用市場化運作，利用市場手段在市場上尋找合作單位完成既定任務。比如，在日常運營管理過程中，尤其是養(yǎng)護管理過程中，其內容主要包括日常小修保養(yǎng)、綠化以及大修工程和專項工程等，無論從技術要求，還是對相關機械設備要求，在市場化操作過程中均需多支隊伍才能完成。

4.結束語

高速公路運營管理的創(chuàng)新，即是強調社會發(fā)展與建設的創(chuàng)新。通過構建集中的綜合管理體系、進一步實現管理機制的創(chuàng)新以及規(guī)模化經營等方式，從不同角度探索了高速公路運營管理的創(chuàng)新方式，能夠在一定程度上推動新時期高速公路運營管理的發(fā)展與創(chuàng)新。除此之外，高速公路的運營管理應緊跟時代發(fā)展，積極吸收新的綜合管理人才、創(chuàng)新管理方式等，不斷變革，實現資源的優(yōu)化配置，實現管理效益最大化，為企業(yè)轉型升級、多元化發(fā)展提供品牌和資金支持，最終通過創(chuàng)新驅動推動公司可持續(xù)發(fā)展。

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