國外反腐模式對我國創新反腐敗機制的啟示

摘要：當前在世界各個國家經濟建設和社會發展的過程中，都會面臨著或多或少的腐敗問題，對社會穩定和國家治理產生了的不良影響。我國作為發展中的大國，在從嚴治黨，打擊腐敗工作中，要積極借鑒國外一些國家反腐成功經驗，構建完善的國家反腐體制機制，促進反腐敗工作取得明顯成效。通過對新加坡、日本、越南、丹麥等國反腐模式進行分析，希望其成功經驗可以為我國反腐敗工作的創新提供有益的參考。

關鍵詞：國外反腐模式；反腐敗體制機制；啟示

反腐敗工作是全世界各個國家高度重視的工作內容，自2003年聯合國代表大會通過《聯合國反腐敗公約》以來，世界各國都對反腐敗問題做出了相應的實踐探索，但是仍然無法實現對反腐敗問題的有效遏制，如何遏制腐敗問題并降低其對社會的不良影響，已經逐漸發展成為全球政治性頑疾，需要進行系統的分析和構建。在十九大結束后，我國針對反腐敗斗爭也做出了相應的實踐探索，提出新時期要深化標本兼治，爭取能夠在新時期背景下奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。如此，我國逐漸進入到反腐敗體制機制的創新實踐中，并且針對反腐敗斗爭工作的開展做出了相應的實踐和探索，希望能全面促進我國反腐敗斗爭工作，為社會治理和國家各項事業的發展提供有效的制度支撐。

一、當前我國創新我國反腐機制的必要性和緊迫性

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，中國已經進入一個全新的時期。然而，在新形勢下，我國的反腐倡廉建設工作遇到了前所未有的壓力，許多共產黨員干部背棄了“為人民服務”的宗旨，倒在“糖衣炮彈”之下。腐敗現象已滲透到社會生活的方方面面，嚴重侵蝕到我們黨和干部隊伍。習近平在十九大報告中嚴肅指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”習近平在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時同樣強調“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭。”因此，完善我國反腐機制建設，加強黨員的思想政治教育工作，不斷提高黨的執政水平和拒腐防變和抵御風險能力是非常必要、非常緊迫的。

（一）加強我國反腐機制建設的必要性

十八大以來，習近平同志一再強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，反映出黨和國家對加強反腐機制建設的重視。因為只有加強反腐倡廉機制，才能真正的實現“中國夢”；只有完善反腐機制，才能強化中國共產黨自身建設、鞏固執政地位；只有完善反腐機制，才能更好落實 “懲防體系”的舉措。同時，完善反腐倡廉機制，是反對腐敗、實現廉潔政治的必然要求，是應對復雜的國內、國際形勢的需要。

（二）完善我國反腐機制的緊迫性

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。這充分說明了加強反腐機制的緊迫性。一旦松懈，可能會導致權力失控、反腐制度執行不力、商業賄賂、假公濟私、“潛規則”大行其道的嚴重后果。

堅決反對腐敗和建設廉潔政治，這是我們黨最鮮明的政治立場，同時也是人民群眾最為關注的政治問題。如果這個問題解決不好，不僅會對黨造成致命的傷害，甚至有可能亡黨亡國。黨的十八大以來，以習近平為首的黨中央領導把反腐工作上升到新的臺階，為了保持懲治腐敗并加強對權力運行的制約和監督，加強反腐敗力度，呈現出向深層發展的良好態勢。但反腐敗斗爭是漫長而艱巨的，既需要我們長期堅持與之作斗爭，又需要不斷加強和完善反腐機制。本文要做的就是總結當前世界上一些國家和地區反腐敗體制的經驗，借鑒與我國國情相適應的制度、機制，以完善適應中國具體情況的預防和懲治腐敗的機制。

二、我國反腐敗工作存在的問題

隨著我國經濟建設和社會發展水平的逐步提升，近幾年來，國家進一步加強對政府治理工作的重視，并且從多角度探索治理機制的最佳方案，爭取能夠從多角度促進反腐敗斗爭工作的全面深化開展。綜合分析我國反腐敗斗爭的實際情況，我國在反腐敗工作中仍然存在明顯的問題，反腐敗體制機制具有明顯的缺陷，影響了我國反腐敗斗爭工作的成效。

（一）對黨員領導干部特別是“一把手”缺乏有效的監督

“絕對的權力絕對的腐蝕”，黨員領導干部特別是“一把手”腐敗案件之所以頻繁發生，前“腐”后繼，其中主要原因在于，在我國現行權力體系中，黨員領導干部特別是“一把手”處于權力的核心位置，他們是部門或單位人、財、事等權力的主宰者，從而使其他監督主體難以發揮作用。黨員領導干部特別是“一把手”難以監督，其自身思想意識和價值觀方面的因素是一個重要方面。具體表現為：一是有的黨員領導干部特別是“一把手”未能樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，在糖衣炮彈面前，政治立場不堅定；二是有的黨員領導干部權力欲望過大，家長制思想嚴重，聽不得別人意見；三是有的黨員領導干部自身監督意識缺乏。四有的“一把手”居功自傲，常常在單位以老大、家長自居，自持身份特殊，不愿意接受監督，部分人甚至一聽到監督就表現反感、厭惡甚至抵制，認為監督就是對自己的不信任，就是在挑他們的毛病，找他們的茬，因此拒絕接受監督。

（二）群眾參與不夠

權力的行使和實際應用透明度不夠，導致監督部門無法及時發現腐敗問題，給反腐敗工作帶來了一定的難度。我國的主要監督形式有：國家監督（主要有審計監督、監察機關的監督、檢察機關的監督、司法機關的監督、紀律檢察委員會的監督等）、社會監督（主要包括政黨監督、新聞媒體監督、個人監督等形式）。雖然法律對我國的監督主體予以了明確的規定，也概括得很全面。但由于各方面的原因，原本很完善的監督制度在實踐中卻很難發揮其應有的作用，在以往的各項統計中，反腐敗的監督主體往往集中于監察機關、紀委、檢察機關等權力部門，

而反腐敗監督過程中，民眾的參與熱情不高，群眾在反腐敗方面的作用未能得到充分有效的發揮，這也是導致有些腐敗分子肆無忌憚、腐敗案件頻發的一個重要因素。

（三）權大于法現象仍很嚴重

在行政管理中，行政指令大于法律的現象仍很普遍。從管理理論上講，法律作為國家治理的最有力的工具在國家治理中的地位是無法取代的。“法律至上”也是所有民主法治國家所認可的治理理念，但在實際工作中，當法律與權力發生碰撞時，法律往往顯得力不從心，甚至不堪一擊。很多行政管理干部往往不是依法依規處理問題，而是根據領導的指示或者所謂的內部文件，這種以權代法的現象在有些地方還大量存在，嚴重影響了黨和政府在人民心目中的形象。深刻反思，造成這種現象的原因很多，但是其中最重要的一條就是少數黨員領導官員在法律和權力兩者中更迷戀權力，因而在實際工作中自覺不自覺地出現以權壓法、以權代法現象。

三、國外一些國家反腐敗模式的經驗介紹

在分析我國反腐斗爭現實的基礎上，為了能夠全面推進反腐斗爭的改革創新，就要對國外一些國家反腐斗爭工作的情況進行了解，在分析其成功開展反腐斗爭的基礎上，借鑒其成功經驗，結合我國反腐敗斗爭的形勢，創新我國反腐敗斗爭體制機制，確保新時期我國反腐敗斗爭工作取得明顯成效。

（一）新加坡采用“高薪加嚴罰”的反腐模式

新加坡是亞洲為數不多的在保持經濟高度發達的同時又能有效遏制腐敗現象的國家。新加坡政府很早就認識到腐敗對國家和社會的穩定所帶來的巨大傷害，因此，政府對反腐工作的體制機制進行了一系列的實踐和探索，并且結合本國實際情況制定了一些列制度和措施，現階段已經取得了明顯的效果。首先，新加坡政府構建了高薪養廉工作制度，政府工作人員的薪資待遇水平高，能實現對公務人員腐敗動機的有效控制[1]。在新加坡政府人員管理機制中，公積金制度成為嚴懲腐敗的強有力后盾，一旦發現公務人員群體中出現了腐敗問題，政府則會做出開除公職的選擇，其所享受的公職公積金也會隨之取消。同時，新加坡明令禁止公職人員經商，在刑法典中有專章規定“公務人員或與公務人員有關的犯罪”，在行政法律中對廉政問題也做了專門的規定，進一步實現了對公職人員腐敗情況的有效監督和控制。其次，新加坡還加大對官員腐敗問題的懲治力度，在重罰機制的作用下，官員腐敗不僅經濟來源上受到極大影響，而且在社會、政治上以后也難以立足。最后，新加坡政府建立了一個位高權重的反腐敗機構，其直屬于內閣總理，能夠對反腐敗獨立開展工作，政府其他部門無權干預，專門的、特權化的反腐機構為新加坡的反腐工作立下了汗馬功勞。

（二）越南政府采用健全法律和監管制度的模式

對越南政府在反腐倡廉工作方面做出的努力進行研究和分析，發現越南政府在反腐敗斗爭中高度重視對反腐法律制度和監管模式的構建，為國家經濟改善和反腐斗爭工作的良好發展奠定堅實的基礎[2]。越南政府針對公務員腐敗問題的預防和治理制定了完善的法律和制度，如領導干部定期輪崗制度、財產公開申報登記制度、干部任期內責任審查制度等。并適時頒布了《反貪污法》、《干部、公務員法》以及《預防和反腐敗法》等等，在法律威懾及嚴密監督機制的作用下，越南政府在反腐敗斗爭中取得了顯著的成效，對越南國家治理工作的持續穩定發展產生著積極影響。

（三）日本政府探索“陽光反腐”模式

日本政府在反腐敗領域積極開展陽光反腐行動，認為應當對行政行為進行有效的規范和約束，并對權力運作的全過程進行公開，對公共領域中的信息以及公共權力的行使制度加以完善，確保日本公權力在全社會的監督下運行[3]。政府構建了相對應的內部監督和外部監督相結合的監督體系，努力發揮新聞媒體、公民監督在監督方面的專業特殊作用，取得了良好的監督成效。在構建陽光反腐模式下，日本政府還探索反腐機構的工作運行機制，以便于公務員進行有效監督和懲戒。同時也與國際刑警組織加強聯系，加強國際合作，共同打擊跨國腐敗犯罪。現階段日本的反腐敗工作已取得明顯成效，日本政府也成為東亞地區最清廉的政府，反腐工作的有效開展也對日本社會經濟的持續穩定發展產生著極其重要的影響。

（四）丹麥構建教育反腐模式

丹麥在反腐方面取得了舉世矚目的成效，并且是世界上最清廉的國家之一。丹麥地處北歐，是一個僅僅有500多萬人的國家，政府在組織開展反腐斗爭工作的過程中，高度重視教育的作用，積極組織開展了豐富多彩的廉政教育培訓活動，使廉政觀念深入人心，政府的清廉也得到人民的支持和信任，在經濟社會持續穩定發展的情況下，人民群眾的生活更加富裕，政局也日趨穩定，對國家治理工作的整體性優化起到了相應的促進作用。

四、國外反腐敗模式對中國反腐敗機制建設的啟示

在對國外幾個國家反腐敗模式初步了解的基礎上，為了促進中國反腐敗工作的全面優化開展，我們需要積極借鑒國外反腐敗斗爭的成功經驗，不斷完善我國反腐敗工作體制機制，爭取能夠在新時期背景下取得全新的反腐敗體制機制效果，在中國共產黨的領導下取得反腐斗爭的壓倒性勝利。

（一）反腐應走法治化道路

新加坡反腐成功經驗告訴我們，反腐敗工作要走法治化道路。和新加坡相比，我國的反腐法制建設存在和國家根本法不協調、操作性差等問題。2018年憲法修正案為我國反腐工作提供了根本法指引。憲法修正案對監察委員會的產生、組成、性質、地位及其工作原則、領導體制，與其他有關國家機關的關系都作出了明確的規定，為打擊腐敗提供了有力的支持。在具體操作上，我國現有的反腐法制存在過于軟弱、環節過多、查處時間跨度過大等問題，因此，在反腐法制建設中要明確界定腐敗行為，查處程序要簡便及時快捷，以免腐敗分子訂立互守同盟，轉移財產。還要賦予反腐機構以獨立的調查權以及必要的武力搜查權，樹立執法權威，威懾腐敗分子。在打擊腐敗的過程中，要及時總結經驗，可以把黨內打擊腐敗的成功經驗提升為國家法律，把權力裝進法律制度的籠子里，做到法律面前人人平等，打擊腐敗絕不手軟。

（二）適當提高官員待遇，并實現對行政權力的有效約束

“高薪養廉”是新加坡政府保持廉潔清正的有效措施之一。他們的這種做法我們不能全部照搬，但逐步提高官員的工作收入以確保其不受生活所累，又能使其個人價值在經濟上得以體現則有很有必要的。因此在我國通過精簡機構，適當提高公職人員待遇；明確責權利相統一，變實物發放為貨幣發放，打破工資待遇平均主義的分配方式是我們過反腐敗工作需要進一步研究的問題。一般情況下，凡是出現腐敗行為的官員，背后都有一定的勢力支持或保護，官員本身就有很大的權力，這樣就增加反腐敗斗爭的難度，因此需要對權力機構進行適當的改革創新，構建完善的工作體系。在具體工作中，首先，要精簡機構，適當的削弱能夠滋生腐敗問題的土壤，逐步推動清廉政府構建目標的實現。其次，要對官員的權力進行適當的縮減，通過培訓促進他們公仆意識的提高。在我國反腐敗工作開展斗爭的過程中，要對官員權力進行明確界定，明確責任清單，實行黨務政務公開，使他們認識到行政權力“法無授權便禁止”這樣的理念，也使他們能夠正確認識自身責任，更好的參與到崗位工作中，提高工作的質量和效果。在具體工作實踐中，可以結合各部門工作情況對工作人員的職能范圍進行合理的界定，借鑒日本反腐模式的經驗，將官員的實權限制在一定的范圍內，全面提高反腐倡廉工作的效果，使權力過分集中過大的情況能得到系統的改善。

（三）構建黨政干部財產申報和公示制度

腐敗官員往往會有巨額的財產來源，并且為了實現掩人耳目的目的，很多腐敗官員都先將自己的配偶、子女移民到外國進而實現財產轉移。按照世界銀行的統計，中國外逃貪官近2萬人，攜款額估算在8千億-1.5萬億之間。基于此，在探索我國特色反腐敗工作體制機制的過程中，可以對財產申報公示制度進行適當的完善，并依法對各項公示內容進行梳理，提高官員收入的透明度。在具體實施過程中，要對官員家庭個人財產以及金融票據等進行公開，如實申報官員的財產。如果官員不如實申報并將財產轉移到子女名下移居國外時，將追究官員的刑事責任。可以借鑒新加坡和日本的反腐倡廉工作模式，對申報和公示制度進行適當的完善，促進貪污受賄威懾力的進一步提高，實現對腐敗犯罪行為的有效遏制。

（四）構建法治與“人治”相結合的反腐機制

反腐敗工作必須加強制度建設，把權力裝進制度的籠子里。在制度建設方面借鑒新加坡、丹麥和日本等國家的成功經驗，對反腐敗工作進行預防和控制，實現對官員權力的有效制約，并促進綜合管理效果的進一步增強。在具體開展反腐敗斗爭的過程中，可以嘗試建立人治與法治相結合的反腐敗機制，促進官員思想政治覺悟的不斷提高，讓官員不敢腐、不想腐成為工作的常態。當前的反腐敗工作應該建立在法治的基礎上，積極探索反腐法治化建設，可以借鑒越南政府的成功經驗，建立完善的反腐法律體系，實現反腐法制化，依法開展反腐敗工作，在2018年的憲法修正案中，我們已經對我國的監察體制進行了改革，設立了專門的監察委，為我國開展反腐敗工作提供了憲法制度保證。在構建法治型政府的基礎上，要加強對官員本身，要建立官員的終身培訓制度，提高官員的公仆意識、為人民服務的意識，杜絕腐敗思想產生的土壤。在有效教育培訓指導和習近平新時代中國特色社會主義思想引領的基礎上，能從官員的思想深度入手抵制反腐敗斗爭，構建完善的反腐敗思想體系。

五、結語

綜上，在綜合考察國外一些國家反腐敗工作成功經驗的基礎上，結合我國開展反腐敗斗爭的具體情況，積極探索對反腐敗體制機制進行改革創新的措施，對全面推動我國反腐敗斗爭和工作的開展，爭取能夠在新時代背景下取得壓倒性的勝利，打開我國反腐敗斗爭的新局面，深入推進反腐斗爭在新時代社會背景下實現全新發展的目標具有重要的意義。

參考文獻：

[1]陳海英.新時期我國反腐倡廉機制的完善與創新研究[D].河北大學， 2015.

[2]王立英.加強反腐敗體制機制創新和制度保障為深化教育領域綜合改革提供堅強保證[J].師資建設：理論與政策版，2014（1）：1-3.

[3]林忠生.我國反腐敗體制機制創新和制度保障研究[J].現代商貿工業，2017（15）：125-126.

作者簡介：張戈躍（1980-），男，漢族，河南上蔡人，廣西民族師范學院法學副教授，法學碩士，研究方向：廉政建設、思想政治教育。

*基金項目：廣西教育科學“十二五”規劃2014年反腐倡廉建設理論研究專項課題：國（境）外反腐模式對當前創新反腐敗體制機制的啟示，項目編號：2014ZJ089。