財政投資評審對工程造價的全過程控制分析

張華

中圖分類號：F253 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-331-02

摘 要：財政職能的—項重要組成就是財政投資評審，這也是財政支出管理的—項重要輔助手段。進行.財政投資評審不但可以控制項目投資，還可以提高資金利用率。對此，本文筆者就從財政投資評審對工程造價的各個施工階段進行控制分析，希望可以使企業認識到財政投資評審的重要性，同時為今后的財政投資評審工作提出些許建議。

關鍵詞；財政投資評審 工程造價 全過程控制 分析

隨著經濟的飛速進步和社會的不斷發展，社會各界對政府機構和財政部門的投資建設項目制定了更高的標準，提出了更高的要求，雖然在近幾年，財政投資評審機構已經加大了各項評審力度，也有效的遏制了政府投資中的各種浪費情況，但是仍然存在著應該改進的方面。隨著網絡時代的來臨，來自群眾的監督力度越來越大，這也促使財政投資評審工作需要進一步改進與完善，不但需要加強自身評審的能力，將財政投資評審落實到政府機構的管理中去，還需要引進專業評審機構，為財政投資提供專業全面的技術支持。為此，下文主要研究了財政投資評審對工程造價的全過程控制，希望可以對財政投資評審機構的項目管理工作起到積極作用。

一、財政投資評審概述

財政投資評審是一種行政服務行為，其目的是節約資金，提高社會經濟效益，審核的主要對象是政府的投資建設項目，運用專業手段，依據相關法律法規與規章制度，結合材料的市場價格，根據施工竣工圖紙，進行工程造價的技術分析，確定竣工結算價，最終實現評審目的。

財政投資評審工作的評審方主要是財政部門內設的評審機構，也有部分政府部門聘用了有資質的社會機構進行財政投資評審。財政投資評審是對財政投資項目建設進行事前、事中、事后的財政資金把控工作，在整個項目建設過程中都應該有所體現。

二、財政投資評審存在的主要問題

（一）缺乏對工程造價的事前控制

工程造價事前控制，主要指建設正式投入之前的控制，需要進行一下控制工作：1.可行性研究；2.把控設計、招標過程。在傳統的工程造價控制模式中，控制重點是施工和竣工結算階段，雖然取得了一定的作用，但是遠遠不如進行事前控制的效果要好，而且進行事前控制的控制成本要低于直接進行事中與事后控制的成本。

（二）事中控制不到位

在以往的政府投資項目中，出現過下列各種問題：1.項目實施單位隨意變更設計方案，為了迎合領導的自我意識，不顧原有的設計方案以及實際情況進行設計方案的變更，從而引發了施工過程中的變動，導致重復建設和投資浪費。2.施工過程中工程變更的審批程序執行不嚴格，對施工簽證的約束力不強，引發了建筑成本增加，并且投資控制過于被動。3.建設單位為了追求工期，過分壓塑應用的工期，再加上管理方面的缺失，項目的質量難以保證，投資成本加大的同時經濟效益降低。4.政府性投資項目由于其特殊性，容易出現不進行招標而是由甲方指定分包現象，這其中出現的定價不當導致的資金浪費，大大提高了腐敗現象出現的可能性。以上種種現象，都是由于事中控制過程中控制力度不到位導致的，并且由于缺乏相應的外部控制。財政資金浪費十分嚴重。

（三）事后控制存在局限性

事后控制主要表現為對工程決算的審核，對組織管理、財務核算、建設程序等進行評價。傳統的審核方式只進行建筑安裝工程結算價的審核，已經很難滿足財政投資評審的實際需求，同時評審過程中還存在著信息化建設建設不到位、忽視財務管理等諸多問題。

三、財政投資評審對工程造價的全過程控制分析

（一）項目決策階段 項目決策階段是工程造價的基礎，也是其關鍵環節。不論何種項目建設活動的展開，都應該進行可行性分析，預算估算其經濟效益，根據相關圖紙文件進行投資估算，同時結合相應的指標進行財政投資評審，實現項目的經濟效益最大化。

（二）項目設計階段

項目設計階段所花費的資金在全部資金投入中僅僅占據百分之一，但是對項目的影響卻占三分之二甚至更高，這也就意味著一旦發生了項目變更，就會極大的影響成本投資。因此，進行設計階段的造價管理是十分有必要的。深入研究決策設計投資，發現問題并及時改善，在源頭上把控投資項目的造價工作，進行成本的控制與項目后期的控制簡化，盡最大可能控制超標現象。

（三）項目招標階段

招投標階段的造價控制在整個項目造價控制中起著最直接的作用。財政投資評審機構需要充分考慮建設工程的實際情況，了解相關的政策規定，征詢各方的意見之后，確定詳細且符合實際的管理方式，實現對項目招投標階段造價的成本控制。除此之外，財政投資評審機構還需要審核工作招標文件和工程量清單以及報價單等，在確保項目特征的準確性的同時實現對工程造價成本的有效控制。

（四）項目施工合同簽訂階段

在施工合同簽訂階段，需要結合專業知識和法律法規，考察材料的價格后明確承包方式、計價方式和計算方法，規范要求簽訂過程中的變更問題，以及其涉及到的計價方式，防止項目后期出現因為市場價格浮動而產生的成本變動，同時避免紛爭與索賠的發生。

（五）項目施工階段

項目建設施工階段造價管理對成本控制因素的影響是整個項目建設過程中最大的，實踐跨度也最長，難度也是最高的。因此，想要加強財政投資評審對項目建設施工階段造價成本控制的力度，需要財政投資評審人員深入一線施工現場，參與圖紙的，第一時間內知曉施工圖紙變更，實時掌握施工設計圖紙的執行進度。另外，財政投資評審機構還應該組織三方會議進行資料變更的討論和確定，三方會議即為建設方、承包方和監理方的共同會議。一方面在建設之前對合同進行嚴格審查，一方面防范材料、設備價格變動風險，跟進施工進度，核實工程量，保證撥付款項與工程進度保持一致。

（六）項目竣工階段

項目竣工階段是財政投資評審的重要階段，需要進行的是竣工圖紙的審核及工程變更的清理和統計，并且進行數據清查和上報。其中應用到的審查措施主要有：1.合同實際履行情況審查，該審查的主要目的是觀察合同內容的完成情況，主要的工作就是將竣工圖與施工圖二者進行比較，一方面需要確保工程的完工情況是否屬實，另一方面要實地勘察竣工圖是否符合現場實際情況，另外在審查過程中要注意檢查工程變更情況.防止出現漏報、誤報和有意瞞報工程變更的行為。2.實際工程量的審核，準確計算項目的工程量，重點計算實際完成的工程量、變更量與現場簽證量，這里需要注意的是，工程現場簽證只是對發生的工程事實進行確認，而不是計算所有的簽證單中的工程量，這樣才能準確核算出簽證單總量，防止出現工程簽證的重復，確保沒有因重復導致的額外成本。3.綜合單價審核，結算審核需要采取招標文件標準化的結算方式，主要有以下三種情況：（1）合同內存在有工程變更的價格，則按照合同約定進行審核；（2）合同內存在有相似的工程變更的價格，則參照該約定進行結算審核；（3）若是合同中沒有該變更的價格，也沒有可參考的價格標準，則雙方按照當地市場價格和合同內的定額與計價方式進行評審。

四、結語

綜上所述，想要更好的發揮財政投資評審的作用，就需要進行工程造價的全過程控制，從而起到最大程度的成本節約和經濟效益最大化。評審工作不但需要評審機構進行專業的財政評審，提高人員的職業素養和技能，還需要各個單位的積極配合，將各個環節都調動起來，使工程造價全過程的控制真正與財政投資評審相融合，最終達到適應社會發展步伐的目的。

參考文獻：

[1]何學濤.略論財政投資評審對工程造價的過程控制[J].財經界（學術版），2 014 （13）：6.

[2]楊華，建筑工程造價全過程控制探討[J].商品與質量.學術觀察，2 013 （12）：39.

[3]姜春波，建筑工程造價全過程控制研究[D].山東建筑大學，2 014.