快遞業的春天來臨

楊未宏

《快遞暫行條例》的出臺為快遞行業健康有序發展提供了制度保障，有望帶給快遞業新的活力和市場前景。

近日，我國第一部專門針對快遞業的行政法規《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）出臺，該條例將于2018年5月1日起施行。這部條例站在行政法規的高度，從發展保障、服務、安全、監督檢查、法律責任等方面對快遞行業做了全面規范。

《條例》從制度層面規范快遞業發展，明確了快遞領域政府與企業的責任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發展的各類重大舉措，為快遞業的健康有序發展提供了制度保障，有助于行業高質量發展，會給快遞行業帶來新的活力和市場前景，與此相關的上下游產業鏈和服務行業也必將帶來前所未有的機遇，具有里程碑式的意義。

提質增效

《條例》為快遞業發展指明了方向、創造了機遇、提供了支撐、理順了關系、解決了難題。

我國快遞業務量已連續4年位居世界第一，據國家郵政局發布數據，2017年，全國快遞服務企業業務量累計完成400.6億件，同比增長28%。

快遞業在高速發展的同時，也面臨一些現實問題：一是快遞業發展中還面臨一些實際困難，如快遞末端網點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱等；二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發生；三是快遞市場經營秩序不夠規范，存在服務質量相對較低、責任界定不清等問題。

《條例》優化行業發展外部環境，促進快遞業健康發展。條例的公布和施行“意味著今后快遞小哥的電動三輪車上路將有合法身份”。快遞末端網點配送點設置納入城市規劃，基本解決末端網點“安家難”的問題，同時還可以有效治理快遞的亂擺放問題，這一系列解決措施有助于促進快遞業在法治軌道上提質升級，推動行業持續健康發展。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛認為，《條例》的出臺實施，將從制度層面奠定快遞業高質量發展的基礎，將實質性地推動快遞業由大變強，進而推動物流強國建設。

綠色發展

據有關數據測算，2017年全國快遞業需消耗包裝箱192億個、編織袋58億個、塑料袋150億個、膠帶300億米……目前，我國快遞業普遍存在過度包裝、缺乏回收管理和大量包裝材料一次性使用等問題，不但造成資源浪費，而且對環境造成不容忽視的污染。

《條例》強調促進行業綠色發展，鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝材料，實現包裝材料的減量化利用和再利用。

中國宏觀經濟研究院產業所副研究員洪群聯表示，“綠色快遞發展面臨一些困境和挑戰，從根本上講，是由于我們對綠色發展認識不深刻，快遞業環保標準不完善，相關監管舉措仍有缺位。”他認為，主要原因有：一是綠色包裝物成本過高。二是環保技術水平有待突破。三是廢棄包裝回收情況不樂觀，目前陜遞紙箱回收率不到20%。

“推動綠色快遞發展，需要提高和深化全社會對綠色發展的認識。”洪群聯建議，在此基礎上，要建立健全包裝綠色指標體系，適時出臺環保約束性標準，建立綠色包裝物認證體系，引導企業、快遞公司、居民使用綠色包裝物，鼓勵快遞公司采用精簡包裝；支持企業技術創新，開發可回收的快遞盒、共享包裝箱，發展更加環保的包裝材料；加快推進垃圾分類，明確分類類別、投放、收運、處置等方面的要求，實現陜遞廢棄物集中精準處理；探索建立陜遞行業“逆向物流”機制，鼓勵快遞公司寄送快遞的同時回收包裝物，促進包裝物重復利用及廢棄物回收處置。

快遞專家建議，制度上要針對綠色環保進一步細化，甚至是推出更強有力的規定。

保障安全

擔心個人信息泄露、快件丟失如何賠償……這些都是消費者關注的痛點。

為了保護用戶的個人信息，打消實名寄遞的顧慮，《條例》進一步明確保障公共安全和用戶信息安全法律責任。對用戶的電子數據信息安全進行了專門的規定，對企業違規行為明確了嚴格的法律責任。《條例》第21條明確規定，“對于出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，情節嚴重的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業整頓直至吊銷其快遞業務經營許可證。”這些規定將減少個人信息泄露的風險點，明確企業搜集用戶信息的行為邊界，對私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣、非法檢查他人快件或者非法扣留快件等違法違規行為起到有效震懾。

同時，規定寄件人交寄快件和企業收寄快件，應當遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定。企業應當嚴格執行收寄驗視制度，驗視后應作出驗視標識。從制度上牢牢守住安全底線。

因快件延誤、丟失、損毀或者內件短少而與快遞企業產生的糾紛，因為取證難、賠償標準、責任界定等原因，一直是用戶較為頭疼的問題，特別是未保價的快件，很難獲得等價賠償。《條例》規定了快遞企業的保價告知義務和保價、未保價賠償原則。“快件發生延誤、丟失、損毀或者內件短少的，對保價快件，應當按照約定的保價規則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規定確定賠償責任。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。”這一制度安排將行業實踐經驗上升為行政法規的規定，在郵政法的基礎上擴大了保護范圍，充實了快遞服務賠償規則。《條例》引人快件損失賠償商業保險，鼓勵保險公司開發相關責任險種，鼓勵經營陜遞業務的企業投保，讓用戶多一層賠付保障。

《條例》釋放出的制度紅利，對用戶電子信息進行了嚴格的保護，對企業而言，為規范快遞秩序、完善快遞服務規則、理順法律關系、保護消費者合法權益、引導企業不斷提升服務水平大有幫助。

配套支撐

《條例》的出臺，填補了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。《條例》規定建立健全快遞運輸保障機制，單位和小區為快遞“開綠燈”，車站碼頭等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所等。盡管《條例》規定已經很詳細，但落地尚需相關配套規章、規范性文件和政策文件的配合。

要落實好《條例》，既需要相關職能部門嚴格依法履職盡責，也需要快遞企業和快遞從業人員增強法規意識，自覺依法操作。同時，還需要行業組織發揮引導作用。當然，也需要快遞用戶成為《條例》落地的監督者、鞭策者。

國家郵政局局長馬軍勝表示，將加快推進《條例》配套制度的出臺。要抓緊推進完成一批立法項目，國家郵政局將努力推動《快遞末端網點備案管理暫行規定》《快遞業務經營許可管理辦法》《郵件快件實名收寄實施辦法》等法律法規的制定、修訂工作，爭取4月底前完成。