加強農村耕地利用與保護的措施探討

張繼磊

【摘 要】在現如今，隨著城市化進程的加快以及社會經濟的快速發展，我國對于農村耕地的利用與保護問題已經成為了社會各界廣泛關注的重要話題，利用和保護好我國現有農村耕地資源，對于國家綜合國力的提升和其在國際社會的影響，具有十分重要的意思。農村耕地作為農業用地的主要構成，它是人類賴以生存和發展的基礎，糧食、食用油、糖類等人們基本生活所必須的農產品，都需要通過耕種農田獲取。然而，在我國的一部分地區，仍然存在著農村耕地遭到嚴重破壞的問題，并且這些問題還無法在短期之內進行恢復。從實際情況來看，雖然國家已經對保護農村耕地進行了嚴格的規定，對于耕地流轉、在耕地上建房、建廠、挖沙、采石和取土等違法行為了進行規定，出臺了法律保護文件，但農民違法利用耕地問題依然十分嚴重。

【關鍵詞】農村耕地；利用；保護；措施

農村耕地作為人類賴以生存的根本，如果得不到有效的保護，任其污染一直延續，耕種面積持續細小，就會導致國內供需失衡，當供應得不到滿足時，就會完全依賴于進口，就會受制于國外的供給價格，降低我國的國際地位，如果情況嚴重，還會造成物價上漲，引起社會大眾的恐慌。所以，在可以控制的范圍之內，一定要針對農村耕地不合理利用的三個主要原因，農民耕地保護意識的欠缺，經濟利益的強大趨勢，政府監督管理的缺失進行深入分析，并針對原因，采取有效的治理和保護措施。因此，本文針對當前農村耕地利用和保護的措施進行以下探討，并提出相應的合理化建議，希望本文的分析，能夠對相關從業人員有所借鑒和幫助。

一、當前農村耕地不合理利用的原因

（一）耕地保護意識的欠缺

由于城市化進程的加快，工業用水、生活用水對于耕地的污染也越來越嚴重，再加上以往的各種破壞行為，導致現在農村耕地的人均占有量十分有限。雖然破壞環境危害農村耕地的行為能夠被及時制止，但依然存在很多遺留的問題和影響。比如說土地肥力的下降等等。從目前的情況來看，首先，很多人在保護耕地方面的意識十分欠缺，從保護行為上來看依然只是停留在少用一些化肥和除草劑的表面而已，這些表面的行為對于土地的利用效率根本無法產生長久的效益，也只不過是只為了應付上級檢查而臨時采取的行為而已，待檢查期間過去，依然會恢復到之前錯誤的方法和行為上來。其次，針對一些已經產生污染的農村耕地來說，相關部門雖然已經采取了積極的治理措施，但是取得的效果卻十分不理想。沒有治理措施的更新，沒有相關體系的保護，面對治理效果不明顯和不理想的問題，大部分失去耕種效力的土地就會被直接放棄，成為廢棄土地，最終導致農村耕地面積的減少。

（二）經濟利益的強大驅動

在現行的社會主義市場經濟條件下，農民耕種土地，對土地進行經營管理的最終目的是獲取最大化的經濟效益，而且隨著經濟的迅速發展和物質消費的逐漸增加，這個目標和期望值也在不斷的在提高。但從目前的受益來看，農民耕種土地的經濟收益遠遠達不到其預期的目標，不能滿足日益增長的物質需要，因此，受到經濟利益的強大驅動，導致很多地方的農村耕地不能得到合理有效的利用，這主要受到以下幾個方面原因的影響，一是農村耕地的特殊性所決定的。農村耕地不同于一般的土地，它有固定的獲取途徑，在市場上的銷售價格也比較昂貴，隨著經濟流通速度的加快，人們往往不再關注于農村耕地本身的耕種價值，而是更加關注于對其進行轉賣后的剩余價值，通過這種彼此之間不斷的買賣，來對耕地價格進行拉高，最終獲取更多經濟利益。其次，隨著城市人口的增多，生活水平的提高，消費意識的提升，近些年來，鄉村旅游正處在蓬勃發展的時期，這就使得農村土地價值迅速提升，為了獲取比耕種更多的價值，一些農民就會將其手中的耕地進行買賣，供其從事其他商業活動。由此可見，在各種利益的強大驅動下，農村耕地的利用逐漸走上了一條只圖眼前不考慮長遠發展的錯誤道路[1]。

（三）政府監督管理的缺失

為保證農村耕地能夠合理合法的被使用，政府相關部門雖然已經出臺了許多監督管理措施，但是在實際操作過程中，依然存在政府監督管理的缺失問題。比如，為了響應政府管理部門調整農村耕地結構的號召，在將基本農田改做花果苗木的過程中，很難有一個清晰明朗的標準來對哪些土地該轉，哪些土地不該轉進行界定，也很難對土地流轉行為的合理合法性進行評判。另外，作為進行行政執法的相關土地管理部門，由于人手的不足和管理措施的不得當，根本沒有能力對其開展全面檢查，也就不能第一時間發現問題，無法對其進行及時處理。如果這些違法使用農村耕地的行為不能得到應有的懲處，就會造成農民有恃無恐，有令不行，導致違法使用土地問題的頻繁發生[2]。

二、保護農村耕地合理利用的措施

（一）建立長效耕地保護機制

在進行農村耕地利用與保護的過程中，必須要根據實際情況的不同，建立長效的耕地保護機制，要從多個角度全方位的進行考慮。一是要從基層開始建立網絡管控機制，實行縣鎮村三級聯合，多個部門共同配合的方式進行。針對工作期間人員不足的問題，可以采取從村級工作機構中借調工作人員的辦法來進行人員的填充。二是建立完整完善的工作制度。在工作制度中要明確規定本部門本地區耕地保護的范圍、目標、職責和任務，以此來保障工作能夠有序并且高效的開展。三是建立完善的巡查工作機制，對于那些不按照規定開展巡查工作的現象，對于發現問題不及時制止和舉報的行為，要一查到底，追究相關人員的責任。

（二）強化耕地責任保護意識

當前，雖然信息化發展的速度十分迅猛，但是受到地理位置的影響，我國一些農村地區依然存在交通不便、信息不通的情況，存在在耕地責任保護方面意識欠缺的問題。在今后長期的工作當中，應該要進一步加強對我國相關土地管理方面法律法規的宣傳力度，從根本上加強農村群眾耕地保護的意識。一是加強宣傳教育力度，對于一些破壞耕地的行為和造成危害的后果要進行說服教育，告誡農民朋友正確保護土地的措施。二是加強教育培訓，按照分批跟進的原則，安排廣大農村居民進行有關耕地保護和利用的培訓，讓他們能夠獲得本領，掌握先進的保護技能，從而形成保護土地的長效機制。三是給予相應獎勵。對于保護比較好的土地，相關部門要制定獎勵政策，進行鼓勵，以此來帶動廣大農民耕地保護的熱情，用身邊事帶動身邊人，拉動更多的人來共同保護耕地[3]。

（三）完善耕地扶持保護力度

在加強耕地保護力度方面，應該從資金和技術兩個方面入手，以此來切實保護農村耕地的合理使用。國家相關部門已經針對當前我國在耕地利用方面的實際問題，從穩定農村耕地保護面積，推廣農村耕地保護先進經驗，以及完善農村耕地網絡管護制度等方面，制定出臺了關于全面貫徹落實農村耕地利用與保護的法規政策。另外，繼續加大對于農村耕地的資金和技術投入，對于建設資金的使用，優先安排其用于建設水利工程，以及完善相關的田間工程配套設施，最大程度改善農業生產條件，提高耕地的合理利用率。

三、結語

綜合以上分析，相信通過采取建立長效耕地保護機制，強化耕地責任保護意識，完善耕地扶持保護力度等措施，一定能夠提升我國農村耕地更加多元化的使用效率，將農村耕地保護工作推向正規化的管理和使用軌道上。未來，各地區各部門一定要在加大在農村耕地利用和保護方面的研究力度，已確保此項工作實現良性的循環發展。

【參考文獻】

[1]宋大林.大連市農村土地管理對策研究[J].大連理工大學，2017（09）：52.

[2]韓連貴.關于探討農村土地綜合開發治理利用、征購儲備、供應占用和財政籌融資監管體系完善的途徑（上） [J].經濟研究參考，2017（01）：114.

[3]孫育新，邢玉升.中國農村耕地保護的新制度經濟學研究[J].中國農學通報，2016（30）：199.