遵道行安，電亮紅城 遵義供電局安全文化建設的探索與綜述

唐鈺翔

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（ 2018） 9-012-04

摘 要：安全是電力企業永恒的主題， "安全第一，預防為主，綜合治理"是南網安全工作的指導方針， "一切事故都可以預防"是南網冠以執行的安全理念。本文結合供電企業安全文化建設的相關理論，詳細總結提煉了遵義供電局建設以"遵道行安，電亮紅城'為主題的安全文化建設經驗。

關鍵詞：安全文化 安全 遵義供電局

一、遵義供電局基本情況

遵義供電局前身為遵義電廠供電所，1966年5月從遵義電廠剝離，成為遵義供電所，1980年1月正式改名遵義供電局。2002年12月，南方電網公司掛牌成立，遵義供電局正式成為隸屬于中國南方電網貴州電網公司的大一型企業，肩負貴州北部14個縣、市、區的供電任務。截至2017年初，遵義電網供電面積約30762平方公里，區域內人口約800萬。下轄14分、縣局，15個職能部門，7個生產部門；現轄500kV變電站3座（1座新的在建設中），200kV變電站10座，llOkV變電站51座，35kV變電站96座，llOkV以上用戶變20座，llOkV線路約1784km。

二、影響遵義供電局安全文化建設的因素分析

（一）外部因素

1.歷史因素的影響。白2002年12月，南方電網公司掛牌成立，遵義供電局正式成為隸屬中國南方電網貴州電網公司的大一型企業，肩負貴州北部14個縣、市、區的供電任務。所轄區域較廣，并且多數縣公司存在大量歷史遺留問題，比如資產問題、農電工轉型問題等，這些都是影響遵義供電局安全文化建設的主要因素。

2.地域因素的影響。遵義是個多山區的城市，地形起伏大，地貌類型復雜，在很長一段時間里，交通都是一個大問題。即便如今縣縣通高速，交通便利多了，但是對于遵義供電局來說，并沒有徹底解決地域因素給遵義供電局工作帶來的影響，畢竟鐵塔又不在高速上，所以說，遵義供電局日常安全工作還是很大程度上受著地域因素的制約。進而也影響了遵義供電局安全文化的建設工作。

（二）內部因素

1.職工素質的影響。遵義供電局基層職工農電工轉型員工占大多數，整體素質上偏差，而且此部分員工年齡均偏大，學習新知識、吸收新思想的能力較差。同時，供電局整體上新鮮血液相對較少，這就造成了整體上員工素質較低，缺乏相應的安全文化建設的安全意識、安全習慣、安全能力等。

2.管理價值的影響。在供電企業的制度的影響下，遵義供電局對于安全工作決策過程顯得相對緩慢，這是由于受到計劃體制的制約，遵義供電局在進行決策的過程中，必須征求供電局領導意見和聽命于上級領導，并針對二者之間的平衡實行討論協商，不僅存在議而不決的問題，且通常個人負責的部分較少，決策過程猶豫不決。可見管理機制的弊病影響了遵義供電局的安全文化建設的有效開展。

三、遵義供電局安全文化建設階段

長期以來，遵義供電局堅持嚴抓安全工作，在實踐中深入探索和發展安全工作實質、內涵和做法，其發展歷程可以分為以下五個階段。

2000年以前，遵義供電局在摸索中尋求建立指導安全工作的思想和做法，積累了大量經驗。由于時代的局限，遵義供電局當年的安全工作在實踐上缺乏規范化以及科學的防范措施，整體安全工作的成績和水平都較為一般。我們意識到安全工作必須得到足夠重視，同時要依靠規范建設，有制度才有安全，有標準才有安全。

2000年至2012年，遵義供電局處于安全管理體系全面建設的階段。在南網上級的指導之下，借鑒兄弟單位的先進經驗和當時較新的安全工作建設思想，逐步探索建立了安健環綜合風險管理體系；2007年南方電網總部正式建立安全生產風險管理體系，并以遵義供電局為試點單位推廣應用。在隨后的南網總部安全管理水平評價中，遵義局的安全生產風險管理體系獲得了"三鉆"水平。隨著安全工作體系在生產實踐中的推進實施，遵義供電局的安全工作取得了一定的進步，安全生產風險管理體系建設卓有成效。但是，許多意料之外的安全風險依然給企業和職工帶來了不小的損失，安全工作執行需要更多的驅動力。認識到安全工作必須做到嚴格管控，同時要依靠思想建設，有白覺才有安全，有文化才有安全的認識。

2013年至2015年，遵義供電局通過塑造"人人安全，幸福南網"的安全文化品牌，大力開展安全文化建設。一系列數據顯示，遵義供電局這一階段的安全建設取得了較好的成績--2013年通過南網公司安全生產風險管理體系測評"四鉆"審核，同年通過了國家能源局"電力安全生產標準化一級企業"評審；2014年通過網公司評審獲得首批南網公司安全文化示范單位的榮譽稱號。但是，遵義供電局也在實際工作中發現安全文化建設是一個不斷深化的過程，需要結合地方文化傳承，發揚文化精髓，才能更加深入人心，取得更好的效果。為此，遵義供電局提出要使安全文化緊貼遵義地方文化淵源，不斷深化安全文化建設。使遵義供電局的安全文化建設有結合才有深入，有傳承才有發揚。

2016年跨入"十三五"以來，遵義供電局提出了"遵道行安，電亮紅城"的安全文化主題，在深入分析遵義供電局安全工作發展歷程的基礎上，總結歷史經驗，應用客觀規律，以"持續改進"為目標，以"三人"、"三接"、"三化"為原則，從"心、力、御、境、為"五個方面入于，狠抓實十開展安全文化建設。

2018年，遵義供電局為加快推進安全文化建設，計劃在"十三五"末期達到"持續改進"水平，爭創南網公司"安全文化示范單位標兵"。為深化安全文化在縣局的落地，遵義供電局繼續開展"十三五"期間縣局安全文化建設規劃工作。

四、遵義供電局安全文化建設成效

遵義供電局通過一系列的安全文化建設舉措，多年來取得了良好的成效。2016年通過南網公司四鉆復審。隨著大力推進安全文化建設，我局組織開展了形式多樣的安全文化活動，整體安全水平大幅度提升，平均違章率大幅降低，由 2012年的6.23%降至日前的0.92%.累計下降5.個百分點。事故事件得到有效管控，2012年全局發生事故事件117起，2015年僅發生五級事件一起。2015年圓滿完成政府及網公司高度重視的"紀念遵義會議召開80周年"及"6.16"特級保供電等各類重要政治活動的保供電任務。

五、如何構建以"遵道行安，電亮紅城"為主題的遵義供電局安全文化

（一）"遵道行安，電亮紅城"的含義

"遵道行安"的內涵即實事求是，遵循客觀規律，遵行安全制度，確保本質安全，這是安全工作甚至是一切工作的原則。"電亮紅城"指電力服務于地方經濟發展，讓遵義更美好，促進紅城遵義實現"遵義夢"。"遵道行安"是過程，"電亮紅城"是曰標與結果。這一主題融合了地方文化與電力特色，具有高度的行動指向性，簡潔而又深刻的主題內涵在遵義局廣大員工心中得以生根落地，安全文化建設有了源頭活水，迸發出更高的生命力。

（二）"遵道行安，電亮紅城"的主要做法

1."心"道--提升安全意識。

建立理念認知。通過多種的做法，使領導職工建立對安全理念的認知。一是通過對外交流學習促進企業高層交流的安全心得，以期從上到下建立從實踐中來，到實踐中去的理念認知。二是通過在企業的中層和執行層持續開展理念培訓活動，編制安全文化于冊、制作和播放安全文化短片，傳播安全理念認知。

加強風險意識。通過開展多樣化警示教育，加強職工的安全風險意識。一是面向生產一線開展"安全事故，警鐘長鳴"為主題的安全日大討論，使職工在白視白糾中提升風險意識。二是在施工現場開展反思人身事故安全活動，通過慘痛的案例警示一線職工，促使職工自覺嚴格按照作業流程從事生產活動，切實加強自身風險意識。

提升履責意識。通過開展企業三層安全承諾活動。促使企業高層、中層、執行層分別就自己的崗位和工作內容，做出履責承諾。引入企業的獎懲監督機制，提升企業上下的履責意識。 傳播戰略意識。一是通過樹立"安全是投資、是保障、是效益，始終堅持安全第一"的企業安全戰略意識。通過多種舉措，積極向下傳導安全戰略意識，促進職工在生產中以此為信條，時刻把安全工作放在工作的重要位置。二是通過"四分管控"對安全工作緊抓不懈，建立了年度日標清晰的安全規劃，并在職工中樹立了以安全戰略意識為根基的企業安風體系。

推進執行意識。一是在日常工作中，加強安檢小組活動力度，推動安全區代表負責制，加強日常檢查。二是領導帶頭加強日常巡查和對一線工作的日常安全監督，就具體的安全工作任務做觀察。通過強化日常監督，推進了企業上下的安全工作執行意識。

2."力"道--強化安全能力。

提升認知。通過組織職工參與業務實操培訓，開展技能比武活動；推進對職工的工作勝任力評價，組織富于實踐性的安全知識競賽，提升了企業職工對安全能力的認知。

持續監督。通過每月召開安全例會，及時研究安全形勢。就會議討論得到的企業安全形勢情況，有針對性地開展基層安全管理能力培訓，推進相關部門的安全管理課題研究。

加強防范。一是持續推進安全生產風險體系建設，就年度重點深化方向，細化責任目標切實推進。二是每月持續開展隱患排查及安全糾察，始終緊繃安全工作"心弦"，有效強化企業安全風險管控。

完善預案。通過多項具體舉措強化預案實用性，細化現場處置方案。每年對預案開展常態化的應急演練，確保預案的可操作性和適用性。

3."御"道--構行安全保障。

組織保障。通過建立三級安全管理網絡，推進各級安全管理人員的分工負責制度，層層落實安全生產各項工作；二是切實加強"審核員、安全區代表、事故調查員"的培訓學習及責任落實，強化對各項安全工作的監督作用。

制度依規。切實加強"兩書"的有效落地，根據制度運行存在的不足，制定改進措施完善各業務流程PDCA各環節在制度中的體現，完善各項具體工作任務的5W2H要求，提高專業之間縱向銜接與橫向協同，以具有操作性的制度為工作依歸，構行嚴密的企業安全保障。

硬件基礎。近年來，遵義供電局不斷加大安全保障的硬件投資，以風險評估為管理切入點，提升電網、設備管理水平；并以此為依據作為基建、檢修、技改項目的可研條件，制定從立項、建設、投運、運維到退運的設備全生命周期管理方式。

信息渠道。通過召開安全工作通報學習會，拓展微信、短信、企信等安全信息傳播渠道。對發現的安全問題、建議制定行之有效的管控措施，使遵義供電局的安全工作信息化程度持續提升，整體安全傳播渠道透明暢通。

知識于段。通過創新安全知識學習方式，借助漫畫、視頻等新興技術手段加強安全知識傳播。在企業內部建立安全工作的工作室，鼓勵支持安全創客，推進企業整體的安全知識創新。

4."境"道--打造安全環境。

工作環境。通過推進可視化安全文化宣傳，各類安全制度、警示、提醒等內容在生產區域、辦公區域各區域的運用，打造清晰的企業安全工作環境。

人文環境。通過開展員工心理輔導，建立職工心理危機干預機制強化企業安全人文環境。

氛圍環境。通過開展企業安全文化攝影展、安全之星評比活動及設置安全違章曝光臺，在企業內部建立濃厚的安全文化氛圍。

員工參與。為提升員工對安全環境建設工作的參與力度。選取了烏江供電所、赤水局六勤的安全文化典型，強化企業員工以此為典型共同參與企業安全環境的建設。

5."為"道--培養安全習慣。

領導行為。一是推進領導參與培訓力度，組織各級領導聽培訓、講黨課，有效地使各級領導建立起有理論高度安全經驗習慣。二是通過組織各級領導上講臺講安全，組織領導深人生產現場調研，強化領導安全行為習慣的培育。

溝通交流。一是通過開展安全習慣大家幫、大家談活動，在職工白查白糾中培育企業安全習慣。二是通過安全文化錦囊活動的開展，在員工中傳播安全習慣知識，糾正不良安全習慣。

自主管理。推動員工安全習慣的白主管理。通過鼓勵員工提出合理化安全習慣建議，設立安全習慣吐槽墻，推進員工的自主安全習慣管理。

自主學習。通過建立安全區代表制度，加強一線職工的安全習慣自主學習。并引入外部專家參與安全文化建設，推動整體的安全習慣對標學習，借以推動員工安全習慣的自主認識和學習。

（三）"遵道行安，電亮紅城"的建設特色

1.讓安全文化向工余延伸。遵義供電局不僅注重生產作業過程的安建環風險控制，同時重視工余安建環管理，倡導、培養職工及家人8小時工作時間以外的安全、健康、環保等各種風險辨識和預防預控能力，鼓勵職于報告工余安建環事故事件，交流、分享安建環經驗，使大家平安、健康的生活，特別是群眾性的文體活動成為企業文化提升的重要載體，起到了團結廣大職工，增強了企業的向心力，真正向"快樂工作，快樂生活"理念邁進。

2.讓安全文化向社會輸出。遵義供電局通過面向政府，企業、學校和新聞媒體等開展活動，積極向社會輸…安全文化。遵義供電局與政府部門和重要用戶（企業）建立常態溝通機制，將遵義供電局的安全生產工作情況及時進行溝通，傳達遵義供電局的安全理念；將政府部門與重要客戶積極"請進來"，提高電網企業安全文化建設在當地的關注度。主動"走出去"，與政府、客戶、媒體等多方建立常態交流溝通機制。一是日常工作中加強與重要客戶溝通，提高電網安全運行水平。建立大用戶安全性評價機制，強化電網運行調度紀律。二是開展"您安全用電，我服務用心"優質服務活動，開展"安全用電影片村村放"活動，改善農村安全用電情況。三是以青少年為用電安全宣傳重點，通過"小于拉大于"擴大安全宣傳覆蓋面。并開展"安全用電知識"進課堂，普及用電安全知識。三是組織安全文化夏令營，培養了240多名青少年安全用電宣傳員。四是注重媒體宣傳，以多種形式提升安全文化建設知名度和影響力。

3.讓安全文化在基層扎根。遵義供電局重視安全文化在基層的推廣活動。做到全員參與，增強員工安全意識和幸福感。一是征集員工并共享安全文化錦囊，用聲、光、影等方式提升員工安全意識。二是針對一線員工因種種工作和生活壓力無法紓解，情緒上變得較不穩定，致使心態無法放松、無法維持，影響生活的平和適意，以及工作的穩定安全。以"讓工作成為一種幸福"為主題，通過該活動發動員工獻計獻策，匯集大家的智慧，共享壓力白助緩解方式，思考"一句話合理化建議"，為構筑"幸福電網"提供安全金點子。三是發動員工查找安全隱患，營造積極安全文化氛圍。四是組織員工家屬參觀座談，在安全工作中融人親情因素建立家庭防線。組織全局各個不同工作崗位的家屬代表60多人深入變電站、營業廳和生產工作現場，讓他們走進一線，了解員工的真實工作狀態，感受電力員工的工作，增進親情的融入和理解，多-分支持，多一份安全。

4.讓安全文化向全局拓展。遵義供電局采取多種活動形式，促使安全文化向企業全局拓展。通過開安全文化系列活動開展，廣泛動員、全員參與，在全局營造了濃厚的安全氛圍。并通過各類安全活動的開展，使員工牢同樹立了安全發展理念，增強了員工風險意識，充分發揮了員工在安全生產中的主觀能動性，通過活動開展將安全生產理念深入到每一名員工的心中。

（四）基于"遵道行安，電亮紅城"引領下開展縣局安全文化建設

2018年，遵義供電局加快推進安全文化建設，計劃在"十三五"末期達到"持續改進"水平，爭創南網公司"安全文化示范標兵單位"。為深化安全文化在縣局的落地，遵義供電局以"遵道行安，電亮紅城"為引領，在市局基礎上進行深化，繼續開展縣局安全文化建設規劃。縣局安全文化建設規劃以秉承"一切事故都可以預防"的安全理念，打造持續提升的縣局安全文化的主線，落實"生命至上，安全第一"、"以人為本，遵道行安"兩大準繩，遵循"規劃+傳播"、"培育+實踐"、"同化+提升"三個階段，堅持"科學性、預見性、實踐性、自覺性"四性原則，實施"接地氣行動、強氛圍行動、建模式行動、樹標桿行動、評實效行動“五項行動，突顯“形成一種接地精神、營造一種安全氛圍、打造一個學習平臺、健全一些制度體系、建設一支文化隊伍、提升一大安全保障”六一成效的縣局安全文化建設思路展開遵義供電局縣局安全文化建設。

六、結語

本文結合《中國南方電網有限責任公司安全文化評價管理業務指導書》、《南方電網公司安全文化示范單位評選辦法》、《南網總綱》等文件要求，對遵義供電局安全文化的建設情況進行了闡述，并總結提煉了遵義供電局安全文化建設的經驗。目的是為了能夠使遵義供電局安全文化建設經驗能夠得到有效的傳播，并使之能夠讓社會上更多的生產企業能夠學習與借鑒。但是本次研究存在以下幾方面的局限性：

1.本次研究僅就遵義供電局安全文化建設經驗進行初步總結與闡述，未對其他同業單位進行總結分析，今后應不斷的搜集最新的資料與其他供電局的建設經驗，從而能夠對電力企業安全文化進行動態的研究；

2.由于安全文化對人的影響是深層次的，因此不可能在短時間內產生非常明顯的、根本的效果。安全文化的推行，也必須建立在完善的安全技術措施和良好的安全管理之上。如何建立和推動電力企業安全文化建設，是需要我們思考和解決的重要課題，它需要我們在今后的工作中不斷實踐、研究和探索。

針對后續的研究者，以下有L點建議以供參考：

1.從縣級供電局人手。通過多渠道收集縣級供電局安全文化建設的經驗，針對縣級供電局安全文化建設的情況進行深入研究；

2從安全生產風險管理體系與安全文化的融合人手。安全生產風險管理體系是南網公司對安全生產提出的總體管理要求，為安全生產管理提供一個管理平臺或框架，那么如何將安風體系與安全文化建設工作融合起來，是我們要進一步思考和探索的。

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