國企、民企如何共存？

馮立果

很多發(fā)達經(jīng)濟體都是既有民營企業(yè)又有國有企業(yè)，二者都能和諧相處，貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、監(jiān)管政策不會搞“所有制歧視”，宏觀調控和社會性管制良好運行。何也？我們認為最重要的就是各自謹守自己的本分和分際，互補而不是競爭，互相搭臺而不是拆臺

不管是從媒體報道、朋友圈文章，還是內部會議、企業(yè)調研，今年一些地方民營經(jīng)濟的發(fā)展陷入了以前少見的困境。與以往都是中小型民營企業(yè)出現(xiàn)嚴重困難不同，這次連部分大型民營企業(yè)都叫苦連天，融資難、融資貴、融不到資，甚至不少已經(jīng)破產(chǎn)倒閉。其實，民營企業(yè)破產(chǎn)倒閉不是新鮮事，他們本來就是在市場夾縫里誕生、在激烈市場環(huán)境里打拼的，某種程度上，能夠破產(chǎn)倒閉還是一件好事，說明市場能夠出清，市場競爭機制可能還在發(fā)揮作用。不過擔憂之處在于，如果一批龍頭企業(yè)出現(xiàn)問題，那么勢必會影響上下游供應鏈、產(chǎn)業(yè)集群一片企業(yè)的生存問題，可能推動行業(yè)性、局部地區(qū)的失業(yè)率走高。

當前情況下，如何營造良好的營商環(huán)境，推動國企、民企相容共存呢？

一視同仁

幾年前，新希望集團董事長劉永好震驚地發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)的信用評級幾乎沒有AAA的，最高只是AA+，AAA基本都是給國企的，因此他希望國家能對各種所有制企業(yè)都一視同仁。也有一些學者認為，國有企業(yè)和民營企業(yè)到底誰更有效率，應該公平競爭看結果。高層近來也多次表示要對國企、民企、外資一視同仁。就現(xiàn)階段來說，這當然是有很大正面價值的。

截至2017年底，中國共有企業(yè)3033.7萬家、個體工商戶6579.4萬戶，其中國有企業(yè)約15萬家，外資企業(yè)約50萬家，廣義的民營企業(yè)（即非國有非外資，不算個體工商戶）占全國市場主體總量的98%以上。民營經(jīng)濟事實上已經(jīng)是國民經(jīng)濟的基礎，在多數(shù)省市已是地區(qū)經(jīng)濟的支柱，按企業(yè)數(shù)量也是國民經(jīng)濟的絕對主體，對于繁榮經(jīng)濟、增進就業(yè)、上繳稅收、提高家庭收入和國民收入、促進研發(fā)創(chuàng)新和技術進步、促進區(qū)域經(jīng)濟增長和平衡、向全球提供“中國制造”商品和服務、推動國家市場化和工業(yè)化進程、構建新商業(yè)文明和契約精神、執(zhí)行國家戰(zhàn)略等方面，承擔著重要作用和責任。40年改革開放的偉大成就也完全得益于國家對民營經(jīng)濟的放松管制以及對民營經(jīng)濟發(fā)展的促進，得益于民營經(jīng)濟的努力成長，中國的發(fā)展也已經(jīng)離不開民營經(jīng)濟。

所以，十八屆三中全會才會提出“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”（被稱為“兩個都是”），提出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯”，要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”，在國有企業(yè)改革中“進一步破除各種形式的行政壟斷”。這就是要繼續(xù)破除所有制歧視，對它們一視同仁。在國有企業(yè)改革尚不到位的情況下，民營企業(yè)如果能在產(chǎn)權保護、資信評級、融資、行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)政策支持、技術創(chuàng)新支持、行業(yè)監(jiān)管等方面能有和國有企業(yè)一樣的待遇，那當然是大好事。

需要指出的是，具體到國有企業(yè)和民營企業(yè)的政府管理框架上，二者尚存在較大差別，以至于形成了國有企業(yè)和民營企業(yè)分開管理的“二元企業(yè)管理體制”和涇渭分明的國企-民企的“二元格局”，政策文件里還出現(xiàn)了“民營企業(yè)家”和“國有企業(yè)家”的二分法。能否對不同所有制企業(yè)一視同仁，事實上取決于對國有經(jīng)濟的定位。民營企業(yè)家所希望得到的，主要是在具體政策上的同等待遇。

各守本分

基于國有企業(yè)與民營企業(yè)之間存在不同的政企關系，市場經(jīng)濟體制下二者應該如何共存呢？

很多發(fā)達經(jīng)濟體都是既有民營企業(yè)又有國有企業(yè)，二者都能和諧相處，貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、監(jiān)管政策不會搞“所有制歧視”，宏觀調控和社會性管制良好運行。何也？我們認為最重要的就是各自謹守自己的本分和分際，互補而不是競爭，互相搭臺而不是拆臺。

十八屆三中全會決定指出，國有資本要重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全，簡單的說就是提供公共品，這類國有企業(yè)就是純公益類國企。至于哪些領域屬于純公益，這要進一步制定正面清單或者立法明確。對于這類企業(yè)，人大要授權進行特許經(jīng)營，企業(yè)領導班子完全由政府任命，職務待遇參照公務員序列的行政級別待遇，工資由政府財政發(fā)放，產(chǎn)品價格由政府決定，價格變動要經(jīng)過公開聽證，企業(yè)虧損要由政府進行補貼，企業(yè)經(jīng)營績效要定期向社會公布，經(jīng)營范圍要提前明確規(guī)定，經(jīng)營管理層不得隨意變更，變更經(jīng)營范圍要經(jīng)過地方人大再次授權。對于此類企業(yè)，法無授權不能為，政府的角色就是“管企業(yè)”。

對于純商業(yè)類國有企業(yè)，政府最重要的工作是放開搞活。對于特別重要但國有股份又不太大的部分企業(yè)，可以采取政府持有特殊管理股（金股）的辦法，來保障政府在企業(yè)董事會中投票和參與決策的權力。這類企業(yè)的高管要普遍從市場中選聘，要鼓勵、支持、要求高管持有所在公司股份，并放棄參照公務員進行管理。企業(yè)內工資薪酬體系實行市場化決定，員工實行市場化招聘，鼓勵支持員工持股。政府國資部門不再對此類企業(yè)的主營業(yè)務進行限定，而由企業(yè)董事會決定；政府國資部門主要通過董事會影響企業(yè)戰(zhàn)略制定，不再以行政命令干預此類企業(yè)正常經(jīng)營活動。這樣，這類企業(yè)就逐漸變成真正的市場競爭者，政府的角色就是“管資本”而不是“管企業(yè)”。

至于民營企業(yè)，則“法無禁止皆可為”，除了明確禁止民間資本入內的領域，要全面放開準入，同時加強事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權侵權打擊、反壟斷、破產(chǎn)退出機制完善等工作，保障企業(yè)擁有一個公平競爭的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、生態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境。如此，一個理想的政企關系模式就形成了。

作者系中國民生銀行研究院研究員