精準(zhǔn)扶貧背景下西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題特征及政策啟示

普布扎西

摘 要：早在2013年“精準(zhǔn)扶貧”思想就已經(jīng)提出，在過(guò)去的幾年內(nèi)，“精準(zhǔn)扶貧”的指示在帶領(lǐng)貧困人員脫貧致富起到關(guān)鍵的作用。在2015年提出要以“精準(zhǔn)扶貧”思想展開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)而言，其貧困問(wèn)題同其他地區(qū)相比具有一些特殊性，基于精準(zhǔn)扶貧思想背景下，展開(kāi)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)貧困問(wèn)題的特征分析以及對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧致富工作的政策的發(fā)展趨勢(shì)研究，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消解東西發(fā)展不平衡等具有重要作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 西藏農(nóng)牧區(qū) 貧困特點(diǎn) 政策啟示

眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在十九大報(bào)告中指出，在“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，要能夠以前所未有的力度推進(jìn)——精準(zhǔn)扶貧理念，明確下階段脫貧工作的重點(diǎn)所在，要解決好“扶持誰(shuí)，誰(shuí)來(lái)扶，怎么扶”的問(wèn)題。以西藏農(nóng)牧區(qū)為例，其下一階段的脫貧工作的重點(diǎn)在于如何有效利用精準(zhǔn)扶貧的策略，前提在于明確西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困特征，如此才能具體問(wèn)題具體分析，推動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、西藏農(nóng)牧區(qū)貧困特征

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧工作難度較大

西藏具有地廣人稀的特點(diǎn)，其自然生存條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困人口比例大大高于全國(guó)人口比例。同時(shí)在西藏農(nóng)牧區(qū)中，貧困率發(fā)生程度也較高。對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而言，其主要可以利用充分借助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件，為當(dāng)?shù)氐呢毨丝谠黾咏?jīng)濟(jì)收入，但是對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困人口而言，其主要的脫貧方式還是依靠國(guó)家的財(cái)政支持，因而整體來(lái)說(shuō)，西藏農(nóng)牧區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有更大的難度。

（二）西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口分布范圍較廣

西藏地區(qū)東西跨越2000多公里，是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，根據(jù)調(diào)查顯示，西藏農(nóng)牧區(qū)共有58.3萬(wàn)的貧困人口，大多分布在日喀則地區(qū)、阿里地區(qū)、昌都地區(qū)等，整體上呈現(xiàn)出整個(gè)西藏自治區(qū)地區(qū)都擁有一定數(shù)量的貧困人口，特別是在農(nóng)牧區(qū)，其貧困人口的分布廣且集中連片地區(qū)多，扶貧開(kāi)發(fā)的難度大。

（三）西藏農(nóng)牧區(qū)貧困線高于國(guó)家貧困水平

受到自然生產(chǎn)條件的限制，西藏農(nóng)牧區(qū)的生活消費(fèi)水平高。這主要是因?yàn)槲鞑氐奈飪r(jià)水高于全國(guó)的平均水平，且其生活中所需要的生活熱量需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)的熱量水平。這就直接導(dǎo)致西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困線一直都是走在我國(guó)其他地區(qū)的平均水平線上的。如在2011年，西藏的貧困線已經(jīng)為2300元，而我國(guó)的貧困線到2011年才開(kāi)始進(jìn)行貧困線調(diào)整。

總之，西藏農(nóng)牧區(qū)貧困人口的特征是由于自然條件和資源分布所限制的，這也直接給西藏農(nóng)牧區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來(lái)更大的阻礙。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)貧困的產(chǎn)生的原因機(jī)制

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

西藏農(nóng)牧區(qū)環(huán)境相對(duì)于我國(guó)其他的農(nóng)牧區(qū)環(huán)境惡劣，海拔較大，施工難度較大，一些基礎(chǔ)設(shè)施，如水利灌溉設(shè)施并沒(méi)有配備齊全，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)端天氣，農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入將會(huì)受到很大的影響，因而仍舊依靠于靠天吃飯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活方式未能隨著時(shí)代發(fā)展而變化

隨著時(shí)代的變化，現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，為我國(guó)其他地區(qū)的生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了天翻地覆的發(fā)展。但是對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)而言，其生產(chǎn)生活方式仍舊是采用傳統(tǒng)的放牧方式，即未能夠形成農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作方式，無(wú)法起到帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)一些適齡的勞動(dòng)力仍舊是放牧的主力，無(wú)法解放貧困的勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，增加牧民生活，帶來(lái)新的生活方式。

（三）西藏農(nóng)牧區(qū)過(guò)于封閉新的思想觀念沒(méi)有進(jìn)入

在西藏農(nóng)牧區(qū)，由于分散廣，無(wú)法產(chǎn)生集聚效應(yīng)，展開(kāi)新思想的傳播，無(wú)論什么年齡的牧民沒(méi)有接受必要的義務(wù)教育，牧民仍舊擁有靠天吃的想法，并且在外出務(wù)工中，所進(jìn)行的工種較為簡(jiǎn)單，收入也較低，這更加加劇了西藏農(nóng)牧區(qū)的落后的思想，不利于其打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

總之，自然條件、傳統(tǒng)思想以及政策技術(shù)等方面的發(fā)展，都成為制約西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧發(fā)展的重難點(diǎn)。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下解決西藏農(nóng)牧區(qū)貧困的政策啟示

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)粗放式的精準(zhǔn)扶貧政策

西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困具有分布廣其集中分布的特點(diǎn)，因而采用粗放式的自上而下、逐漸分配的方式西藏農(nóng)牧區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)縣的貧困指標(biāo)逐下而上的進(jìn)行專人負(fù)責(zé)，甚至可以利用政府到的貧困地區(qū)數(shù)量采用地區(qū)之間的精準(zhǔn)扶貧。如對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)同內(nèi)地之間的某一個(gè)城市之間的精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶動(dòng)落后的方式。另一方面是實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門多個(gè)地區(qū)扶貧的方式，通過(guò)扶貧決策管理的多主體化發(fā)展，有專門的部門進(jìn)行扶貧協(xié)調(diào)，有的一帶一的扶貧資金的管理。

（二）對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)展開(kāi)扶貧資源的集中投入政策

對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)大范圍的貧困指數(shù)和脫貧難度而言，要求實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效整合，從而提高扶貧的效率。第一是要求國(guó)家扶貧辦公室集中展開(kāi)對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)的財(cái)政政策支持，集中一些政策方面的資源投入，鼓勵(lì)更多的扶貧資源進(jìn)入到西藏農(nóng)牧區(qū)；第二是要求能夠?qū)崿F(xiàn)人才技術(shù)資源的集中化，一方面是要求能夠在全國(guó)的高校中集中進(jìn)行西藏貧困的脫貧專題研究，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)技術(shù)，到新的產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展等方面，為西藏脫貧發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)；另一方面是要求能夠采用政策支持的方式，鼓勵(lì)更多的人才投入到西藏農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，全面帶動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)方面的發(fā)展，由此來(lái)改變西藏農(nóng)牧區(qū)的惡劣的自然條件。

（三）做好西藏農(nóng)牧區(qū)貧困的監(jiān)督評(píng)估管理政策管理

由于西藏農(nóng)牧區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)漫長(zhǎng)龐大的系統(tǒng)，要求能夠做好整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估掛你。進(jìn)行統(tǒng)一的法律約束和制度規(guī)范，加強(qiáng)公眾對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重視，保證各種資源能夠有效的在西藏農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供扶貧貼息貸款，并且讓這些資源能夠發(fā)揮重要的作用。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧思想理念已經(jīng)在過(guò)去的近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了六千多萬(wàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生了也實(shí)現(xiàn)了大幅度的下降。這對(duì)于西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困人口而言，是一個(gè)偉大的故事。當(dāng)前只有充分掌握西藏農(nóng)牧區(qū)的貧困特征，了解其歷史特點(diǎn)以及當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，才能夠有效地借助精準(zhǔn)扶貧的思想理念，制定并且履行符合西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的政策方針，帶領(lǐng)西藏農(nóng)牧區(qū)的人民早日走向小康社會(huì)。

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