集中連片特困區新型金融扶貧模式的構建

摘 要：由于集中連片特困區存在經濟基礎薄弱、供求不平衡、金融支持體系散而弱等特征，傳統的金融扶貧模式面臨著諸多困境，已經無法滿足新形勢下精準扶貧的要求。本文通過對金融扶貧“盧氏模式” 的深入分析研究，試圖從創新金融投資體系、發展綠色低碳產業、搭建“互聯網+”平臺等方面構建新型金融扶貧模式，推動我國集中連片特困區金融扶貧的發展。

關鍵詞：集中連片特困區 金融扶貧 模式

加快集中連片特困區加快擺脫貧困既是我國政府和社會長期和關注度的重大現實課題和戰略決策問題，也是今后脫貧攻堅的主戰場和“硬骨頭”，是促進區域均衡發展和提高扶貧開發效益的關鍵領域。按照“集中連片、突出重點、全國統籌、區劃完整”的原則，國家扶貧辦于2012年6月明確劃定了六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區等11個集中連片特困區，加上之前已經確定實施特殊政策的西藏、四川省藏區、新疆南疆三地州，共14個片區，涉及到680 個縣，其中國家扶貧開發重點縣440個，占全國扶貧開發重點縣的74.32%[1]。 同時，在新的規劃中明確強調了要大力實施金融扶貧，助力連片特困地區的脫貧攻堅。目前，金融扶貧通過“造血式”扶貧打破了傳統的單純的“輸血式”扶貧模式，取得了一定的扶貧效果，但由于受到我國集中連片特困區貧困度極深、金融體系不完善等因素的影響，傳統的金融扶貧模式遭遇諸多阻礙，難以發揮應有的作用。

一、傳統的金融扶貧模式

集中連片特困區占我國絕大多數農村地區，是決勝脫貧攻堅戰的關鍵所在。要實現2020年脫貧攻堅的目標，僅僅依靠政府單極財政支出扶貧模式往往顯得捉襟見肘，脫貧攻堅是一場持久戰，必須長期為我國的貧困地區提供金融產品和服務，推動貧困群眾脫貧致富。在傳統的觀念中，金融扶貧與貸款畫上了等號，這種理解過于狹隘，實際上，除了扶貧貸款以外，金融扶貧包括了各種形式上的價值交換，同時，人們在傳統的金融扶貧的主體認識上也不夠全面，大多數人認為銀行是金融扶貧的主體，而忽略了政府部門、保險擔保機構等的作用，因此，在金融扶貧的主體中，商品交易市場、股權市場等主體處于缺失狀態，這種情況對于金融扶貧而言是極為不利的。

二、集中連片特困區傳統金融扶貧模式的困境

（一）經濟發展水平低下

經濟發展水平是一個地方金融發展的基礎，也是影響一個區域的金融支持體系的經營行為選擇的主要因素。一般而言，一個地方的財政投入、金融基礎設施建設、金融市場容量和金融市場活躍程度，都會受到當地經濟發展水平直接影響。雖然我國絕大多數連片特困地區都表現出了較高的經濟增長率，但是這種增長是典型的低位增長，并沒有形成一定的規模。連片特困地區的金融支持體系更多依賴地方合作金融、財政扶持和政策性金融支持，這種低位經濟發展水平，導致以營利為目的的商業金融支持體系難以發揮作用，缺乏金融市場參與的支持活動也很難發揮金融支持體系“輸血一造血一再輸血”功能。

（二）農業發展落后，經濟基礎薄弱

目前，集中連片特地區經濟絕大多數為典型的農業經濟，傳統農業依然是產業結構的主導部分，缺少具有經濟價值和當地特色的產業。傳統的農業生產，依賴于自然環境、氣候等條件，通過勞動將作獲取符合人類生產生活所需的產品，具有天然的不穩定性和弱質性特征，經營風險也明顯高于第二、第三產業。同時，連片特困地區的農業產業還存在諸多問題，如人均耕地少、農業人口多、耕地質量低，農戶負擔沉重，鄉鎮企業發展困難多，農業產業發展單一、產業化調整緩慢等。這因素直接導致了連片特困地區經濟基礎薄弱，很大程度上制約了連片特困地區金融扶貧支持體系的發展。

（三）金融需求供需失衡

一方面，集中連片特困區民間金融準入市場非常不規范，政策性金融支持到很大的限制，近年來，國有銀行的結構性調整退出也影響到農村金融體系的運轉效率；另一方面，集中連片特困區的金融需求的缺口巨大，但金融供給方式單一，供給渠道也相對狹窄。很多貧困戶只能辦理簡單的匯款、儲蓄業務，很少能夠享受到商業金融機構的全方位服務。許多農村金融機構縮小放貸范圍，只有部分中高端客戶可以享受相關金融優惠服務，難以實現普惠的價值目標，甚至在農村金融中經常出現地理排斥、評估排斥、營銷排斥等金融排斥現象，金融排斥無疑會地區發展的失衡、擴大貧富差距，使得弱勢群體更加孤立無援，不利于社會經濟的發展，更與金融扶貧的初衷背道而馳。

三、集中連片特困區新型金融扶貧模式構建的對策建議

（一）創新金融扶貧的投資融資體制

我國貧困地區的金融體系起步較晚，相比較于發達地區發展緩慢，且部分體制已經不適應社會的需求，創新我國集中連片特困區的金融扶貧的投資融資體制顯得迫在眉睫。金融扶貧投資體系的建設可以借鑒比較發達地區的成功經驗，重視民間資本的力量，并對其進行合理引導和有效利用。與此同時，大力發展新興的金融組織，尤其是發展地方金融力量，比如小額貸款銀行、風投公司、村鎮銀行等等，充分激活基層的金融資本，強化對于地方金融資源的整合，鼓勵貧困戶按照量化到戶、保底分紅等方式加入合作社經營生產；疏通要素渠道，對接市場需求，促進縣域金融工程落地生根，同時，基層政府要加強引導，不斷豐富各種信貸產品，引導各類資本成立貸款擔保機構。

（二）大力發展綠色低碳產業

一方面，要因地制宜，發展特色產業。加大貧困地區的特色優勢資源開發力度，積極探索符合當地實際且與貧困戶利益相關聯的特色產業扶貧模式，確保貧困戶合理分享資源開發效益。統籌使用財政資金，設立以財政支持為主的貧困村產業發展基金，強化科技支撐引領作用，大力發展有特色的種植業、養殖業及其加工業，推進第一、第二、第三產業融合發展。大力支持特色產業基地及工業園區建設，發揮特色企業的聚集帶動效應，形成具有比較優勢的特色產業集群，拉長產業鏈，提高附加值。另一方面，利用好當地的生態資源，大力發展生態旅游業。抓住國家扶貧開發的機遇，整合旅游資源，加強基礎設施建設，增強服務能力，進行合理科學的規劃，打破地域限制，努力形成規模開發，打造全域旅游。確定并且支持一部分重點鄉鎮，為鄉村旅游產業的發展設立專項資金，引導、鼓勵旅游資源、扶貧資金投資入股推動旅游開發，加強鄉村旅游創業培訓，支持康養、餐飲、農家樂等項目開發，撬動社會資本流入貧困地區，同時，落實國家有關金融扶貧的稅收優惠政策，做好對相關企業的監督和考核，防止部分企業獲利不作為，占位不作為，確保金融扶貧真正惠及貧困群眾[4]。

（三）撘建“互聯網+”平臺

隨著大數據運用的蓬勃發展，電子商務發展迅猛，集中連片特困區要抓住機遇，讓貧困戶通過互聯網平臺找到脫貧致富的新路徑。正如斯密所言，凡是與都市通商的農村，都會多少受其實惠[5]。在國家治理體系中，政府部門始終處于核心地位，在金融扶貧過程中，政府部門應該發揮積極作用。首先，政府部門要加快搭建電商扶貧公共服務平臺，進行互聯網商業網點的改造，努力實現貧困村寬帶網絡信號全覆蓋，讓更多百姓使用互聯網，從而實現貧困地區的郵政、供銷合作社、電商企業等與外界互聯互通，不斷完善網上購物、繳費、電子結算、銷售等服務功能。其次，要緊緊圍繞電子商務的實務操作、物流管理、網絡營銷等領域，加強對農村地區的創業就業培訓，打通貧困地區電子商務服務的“最后一公里”。最后，要加大電子商務專業人才的培訓力度。要在貧困地區大力發展職業教育，建立人才隊伍，這不僅能夠促進電子商務的發展，也讓更多貧困群眾掌握了一項技能。

參考文獻：

[1] 張立群.連片特困地區貧困的類型及對策[J].紅旗文稿，2012（22）：20-22.

[2] 金融扶貧“盧氏模式”叫響全國[J].南方農業，2017，11（28）：16.

[3] 鄭又賢.五大發展理念創造性地堅持了科學發展觀[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2016，19（02）：1-5.

[4] 王超，王志章.我國包容性旅游發展模式研究——基于印度旅游扶貧的啟示[J].四川師范大學學報（社會科學版），2013，40（05）：65-69.

[5] 亞當·斯密.國富論[M] .北京：臺海出版社，2016：400.

作者簡介：陳世榮（1993—），男，陜西旬陽人，延安大學公共管理學院行政管理專業研究生，研究方向：領導科學與人力資源管理。