基于食物安全視角的我國畜產食品進口依賴性風險評價

吳淵，高頌，高雅靈，林慧龍

(蘭州大學草地農業生態系統國家重點實驗室，蘭州大學農業農村部草牧業創新重點實驗室，蘭州大學中國草業發展戰略研究中心，蘭州大學草地農業科技學院，甘肅 蘭州 730020)

在我國，保障畜產食品供給安全就是保障食物安全。近年來，隨著生活水平的提高，我國居民人均糧食消費量從1990年的227.4 kg下降到2015年的134.5 kg，而人均肉類(豬、牛、羊肉)消費量則從1990年的14.08 kg增加到2015年的26.20 kg[1-2]。據預測，這種谷物消費逐漸下降，畜產食品消費大幅增長的趨勢將持續到2030年[3]，我國的食物安全本質上已轉變為畜產食品供給安全[4]。

“適度進口”是保障畜產食品供給安全的重要途徑。2013年，中央農村工作會議提出的“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”糧食發展戰略同時也是我國畜產食品的發展戰略。因此，我國的畜產食品供給安全主要通過國內生產自行供給和國際市場適度進口兩個途徑保障。然而，判斷我國畜產食品是否“適度進口”，需對畜產食品進口的相關風險進行分析。

目前，國內關于畜產食品貿易的研究主要集中于貿易逆差、國際競爭力、貿易壁壘、貿易波動等方面。馬佳等[5]運用恒定市場模型(constant market share model，即CMS模型)從進出口兩個方面分析了我國畜產食品貿易逆差的主要因素；呂靖[6]采用貿易競爭力指數研究了我國肉類、蛋類、奶類等主要畜產食品的國際競爭力；程彬等[7]研究了綠色壁壘對我國畜產食品貿易的影響并提出相應對策；王士權等[8]將中新自由貿易協定(China-New Zealand Free Trade Agreement，CNFTA)的簽訂看作一種政策變量，運用倍差法和Heckman兩階段模型研究了我國畜產食品進口的貿易轉移和創造效應；石自忠等[9]借助馬爾科夫轉換向量自回歸模型考察了我國草食畜產食品貿易市場波動的狀態轉換特征，并測定了不確定性沖擊的影響。進口依賴性最初是美國學者George等[10]為研究日本進口礦物原料提出的概念及指標方法。隨后，國內學者在借鑒該方法的基礎上分析了我國的糧食[11-12]、戰略性資源[13]、棉花(Gossypium)[14]以及油菜(Brassicanapus)[15]的進口依賴性，而畜產食品進口依賴性的研究相對缺乏。

鑒于此，本研究基于FAOSTAT數據庫[16]中畜產食品生產與貿易的相關數據，通過進口依賴性評價模型分析我國豬肉、雞肉、羊肉、牛肉、鮮牛奶5種主要畜產食品的進口依賴性風險，并據此評判我國畜產食品是否“適度進口”，以期為我國制定食物安全相關政策提供一定的決策參考依據。

1 材料與方法

1.1 數據來源

本研究所用數據來源于FAOSTAT數據庫[16]中2005-2013年的畜產食品生產與貿易數據。由于我國豬肉、雞肉、羊肉、牛肉、鮮牛奶5種主要畜產食品各自的進口來源地眾多，而進口集中度又對進口依賴性風險有重要影響。因此，對所研究的每種畜產食品只需考察其最主要的幾個進口來源地即可。本研究中5種主要畜產食品的進口來源地選取方式為：以2013年為基準，選取占我國某種畜產食品市場份額的前n個進口來源地作為考察對象，它們的市場份額累積和至少不低于75%。具體而言，5種主要畜產食品選取的進口來源地分別如下：豬肉為美國、德國、丹麥、西班牙以及加拿大，前五進口來源地市場份額累積為77.06%；雞肉為美國、巴西、阿根廷、智利以及波蘭，前五進口來源地市場份額累積為99.51%；羊肉為新西蘭、澳大利亞以及烏拉圭，前三進口來源地市場份額累積為100%；牛肉為澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、加拿大以及阿根廷，前五進口來源地市場份額累積為99.94%；鮮牛奶為德國、新西蘭、法國、澳大利亞，前四進口來源地市場份額累積為85.15%。具體數據類型見研究方法中各指標計算所需的數據。

1.2 研究方法

一般來說，在進行進口依賴性分析時，既要分析進口國對出口國的依賴程度，也要分析出口國對進口國的依賴程度。從我國對某產品出口國的依賴性來看，如果我國某產品的進口比重上升，說明我國該產品的自給率下降，對該產品所有出口國的依賴性增大；如果我國從某國進口某產品的比重上升，說明我國該產品對該國的依賴性增大；如果某國某產品出口世界份額上升，說明我國該產品從其他國家進口的可能性減小，從該國進口的可能性增大。從某國某產品對我國的依賴性來看，如果某國某產品出口比重上升，說明該國對所有該產品進口國的依賴性增大；如果某國某產品向我國出口的比重上升，說明該國該產品對我國的依賴性增大；如果我國某產品進口世界份額上升，說明某國向其他國家出口可能性小，向我國出口可能性大。綜合來看，如果我國對某產品出口國的依賴性大于某產品出口國對我國的依賴性，說明該產品的貿易主動權掌握在該出口國手里，我國該產品進口存在依賴性風險，反之，說明該產品的貿易主動權掌握在我國手里，我國該產品進口不存在依賴性風險。此外，還應考察我國某產品對整個世界出口市場的依賴性，如果我國對某產品世界出口市場的依賴性大于某產品世界出口市場對我國的依賴性，說明某產品的貿易主動權掌握在外部世界手里，我國該產品進口存在依賴性風險，反之，說明該產品的貿易主動權掌握在我國手里，我國該產品進口不存在依賴性風險?；谝陨线壿?，劉林奇[12]在糧食進口依賴性風險研究中構建了進口依賴性風險評價模型對我國畜產食品的進口依賴性風險進行評價，因畜產食品也是食物中重要的一類，故該模型也適用于本研究。具體而言，該模型由以下4個指標構成。

1.2.1某年我國對某畜產食品出口國市場的依賴性指標MiMi1、Mi2、Mi33個子指標的乘積構成我國某年對某畜產食品出口國市場的依賴性指標Mi(i=2005，2006，…2013，下同)，其計算方法如下：

Mi1=我國某年的畜產食品進口總量/我國某年的畜產食品出口總量
Mi2=我國某年從某國的畜產食品進口量/我國某年的畜產食品進口總量
Mi3=某國某年的畜產食品出口量/世界某年的畜產食品出口總量
Mi=Mi1×Mi2×Mi3

式中：Mi1表示我國畜產食品進口比重；Mi2表示我國從某國畜產食品進口比重；Mi3表示某國畜產食品出口占世界份額。

1.2.2某年某畜產食品出口國對我國市場的依賴性指標XiXi1、Xi2、Xi33 個子指標的乘積構成某年某畜產食品出口國對我國市場的依賴性指標Xi，其計算方法如下：

Xi1=某國某年的畜產食品出口總量/某國某年的畜產食品產量
Xi2=某國某年向我國的畜產食品出口量/某國某年的畜產食品出口總量
Xi3=我國某年的畜產食品進口量/世界某年的畜產食品進口總量
Xi=Xi1×Xi2×Xi3

式中：Xi1代表某國畜產食品出口比重；Xi2表示某國向我國畜產食品出口比重；Xi3表示我國畜產食品進口占世界份額。

1.2.3某年我國對某畜產食品出口國的進口依賴性指標Pi

Pi=Mi/Xi

若Pi>1，則說明我國對某畜產食品出口國市場的依賴性大于某畜產食品出口國對我國市場的依賴性，畜產食品進口存在依賴性風險；若Pi<1，則說明我國對某畜產食品出口國市場的依賴性小于某畜產食品出口國對我國市場的依賴性，不存在畜產食品進口依賴性風險。

1.2.4某年我國對世界的畜產食品進口加權綜合依賴性指標Si

式中：IMij表示我國從某個國家的畜產食品進口量(j=1，2，3……，為所考察國家序號)；IMi表示我國從所有考察對象國畜產食品進口量之和；Pij表示我國對某畜產食品出口國市場的依賴性(與Pi相同，在計算Si時，為區分不同出口國，故加下標j)。若Si>1，則說明我國對世界畜產食品出口市場的依賴性大于世界畜產食品出口市場對我國市場的依賴性，畜產食品進口存在依賴性風險；若Si<1，則說明我國對世界畜產食品出口市場的依賴性小于世界畜產食品出口對我國市場的依賴性，不存在畜產食品進口依賴性風險。

2 結果與分析

2.1 豬肉進口分析

2.1.1豬肉進口市場來源 由圖1可知，我國豬肉進口集中度非常高，主要集中于加拿大、美國和丹麥。近年來我國從加拿大進口豬肉的份額明顯下降，而從美國和丹麥進口豬肉的份額則先升后降，到2013年又回到2005年的水平；2007年，美國開始取代加拿大成為我國進口豬肉第一來源國。值得注意的是，德國和丹麥逐漸成為我國進口豬肉的重要來源國。

2.1.2豬肉凈進口規模 由圖2可知，我國豬肉從2005年凈出口20.13萬t短期內突然變為2008年凈進口29.91萬t，隨后凈進口量波動增加到2013年的37.54萬t，增速明顯。導致豬肉凈進口量急速增加的主要原因是我國城鄉居民收入水平的提高使得相應的食物消費結構發生明顯變化，即對糧食等碳水化合物的消費不斷下降，對畜產品等蛋白質食物的需求急劇增加。

圖1 2005-2013年我國豬肉進口市場分布Fig.1 Distribution of China’s pork import market during 2005-2013

圖2 2005-2013年我國豬肉凈進口情況Fig.2 Net imports of pork in China during 2005-2013

2.1.3豬肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國豬肉進口的Mi指標發現，我國對美國的依賴性最強，Mi平均值為0.27，第二是德國，第三是加拿大，第四是丹麥，第五是西班牙。其次，比較我國豬肉進口的Xi指標發現，我國對上述5國的依賴性基本一致，平均值幾乎都為0。再次，比較我國豬肉進口的Pi指標發現，我國對美國、德國、西班牙、加拿大及丹麥的豬肉進口均存在極高的依賴性。其中，美國最高，平均值為1133.28；丹麥最低，平均值為102.81。最后，計算豬肉進口加權綜合指標Si的平均值為580.35，每年的數值均遠大于1(表1)。表明我國豬肉進口的依賴性極高，風險主要來自美國、德國、丹麥、西班牙和加拿大。

2.2 雞肉進口分析

2.2.1雞肉進口市場來源 由圖3可知，我國雞肉進口市場集中度較豬肉更高，主要從美國、巴西和阿根廷進口。美國一直以來是我國最大雞肉進口來源國，2005-2009年期間占我國進口雞肉的50%以上，在2010年嚴重下滑后又快速回升到2013年的56.77%水平；巴西是僅次于美國的我國第二大雞肉進口來源國，并在2010-2012年超過美國成為我國最大雞肉進口來源國，隨后又很快被美國超過；阿根廷占我國進口雞肉市場份額較為穩定，基本保持在13%左右。近年來，我國從智利和波蘭也有少量的雞肉進口。

2.2.2雞肉凈進口規模 由圖4可知，我國一直以來是雞肉貿易逆差大國。我國雞肉2005年凈進口從24.28萬t快速增加到2008年的66.10萬t后開始回落，2011年達到最低水平21.80萬t ，之后開始不斷增加。故而，我國雞肉凈進口量總體較高，但處于不穩定的波動狀態。

2.2.3雞肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國雞肉進口的Mi指標發現，我國對美國的依賴性最強，Mi平均值為0.81，其次是巴西，第三是阿根廷，而對智利和波蘭依賴性最弱，平均值幾乎為0。其次，比較我國雞肉進口的Xi指標發現，上述5國無論是年度值還是平均值都幾乎為0。再次，比較我國雞肉進口的Pi指標發現，我國對美國、巴西、波蘭及阿根廷的雞肉進口均存在依賴性，對智利不存在依賴性，對不同國家的依賴程度差距明顯。其中，美國最高，平均值為669.94；智利最低，平均值僅為0.47。最后，計算雞肉進口加權綜合指標Si的平均值為488.40，每年的數值均遠大于1(表2)。表明我國雞肉進口的依賴性極高，風險主要來自美國、巴西、阿根廷和波蘭。

2.3 羊肉進口分析

2.3.1羊肉進口市場來源 由圖5可知，我國羊肉進口市場集中度非常高，基本只從新西蘭和澳大利亞進口。新西蘭占我國進口羊肉的市場份額雖逐漸下降，但依然高達50%以上，澳大利亞則在40%附近波動，從烏拉圭進口羊肉量呈小量波動上升。

2.3.2羊肉凈進口規模 由圖6可知，我國羊肉凈進口呈快速增長趨勢，從2005年的1.13萬t增加到2013年的25.55萬t，年均增長率達47.64%。特別是在2011年，中國一舉成為世界第一大羊肉進口國，極大地拉動了世界羊肉的進口總量[17]。受2015年中澳自由貿易協議簽訂的影響，預計我國羊肉凈進口規模還將持續擴大。

圖3 2005-2013年我國雞肉進口市場分布Fig.3 Distribution of China’s chicken import market during 2005-2013

圖4 2005-2013年我國雞肉凈進口情況Fig.4 Net imports of chicken in China during 2005-2013

圖5 2005-2013年我國羊肉進口市場分布Fig.5 Distribution of China’s lamb import market during 2005-2013

圖6 2005-2013年我國羊肉凈進口情況Fig.6 Net imports of lamb in China during 2005-2013

2.3.3羊肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國羊肉進口的Mi指標發現，我國對新西蘭依賴性最高，平均值為2.72；其次是澳大利亞，平均值為2.24；烏拉圭最低，平均值僅為0.01。其次，比較我國羊肉進口的Xi指標發現，上述3國無論是年度值還是平均值幾乎均為0。再次，比較我國羊肉進口的Pi指標發現，我國對澳大利亞、新西蘭、烏拉圭均存在進口依賴性，但對不同國家的依賴性差距較大。其中，澳大利亞最高，平均值為1225.78；烏拉圭最低，平均值為2.86。最后，計算羊肉進口加權綜合指標Si的平均值為1119.74，每年的值均遠大于1(表3)。表明我國羊肉進口的依賴性極高，風險主要來自澳大利亞、新西蘭和烏拉圭。

表3 我國羊肉進口依賴指數Table 3 China’s lamb import dependence index

2.4 牛肉進口分析

2.4.1牛肉進口市場來源 由圖7可知，我國牛肉進口市場集中度比較高，2005和2006年基本只從澳大利亞進口，進口份額分別高達96.99%和88.91%；2007-2010年從澳大利亞進口的份額明顯下降，從烏拉圭進口的份額波動增加；2012和2013年開始從加拿大和阿根廷少量進口。

2.4.2牛肉凈進口規模 由圖8可知，2005-2011年，我國牛肉處于貿易順差狀態，但凈出口量一直非常小。2012年開始由貿易順差變為凈進口3.89萬t的小額逆差，隨后急劇增加到2013年的22.72萬t。同樣受2015年中澳自由貿易協議簽訂的影響，預計我國牛肉凈進口規模還將持續擴大。

圖7 2005-2013年我國牛肉進口市場分布Fig.7 Distribution of China’s beef import market during 2005-2013

圖8 2005-2013年我國牛肉凈進口情況Fig.8 Net imports of beef in China during 2005-2013

2.4.3牛肉進口依賴性風險評價 首先，比較我國牛肉進口的Mi指標發現，除了澳大利亞的平均值為0.53外，烏拉圭、新西蘭、加拿大、阿根廷4國無論是年度值還是平均值幾乎均為0。其次，比較我國牛肉進口的Xi指標發現，上述5國的年度值以及平均值幾乎均為0。再次，比較我國牛肉進口的Pi指標發現，我國對烏拉圭的進口依賴性最強，平均值高達8236.87；其次是澳大利亞，平均值為5195.54；第三是新西蘭，平均值為577.18；第四是阿根廷，平均值為98.04；最后是加拿大，平均值為50.33。最后，計算牛肉進口加權綜合指標Si的平均值為5422.60，每年的值均遠大于1(表4)。表明我國牛肉進口的依賴性極高，風險主要來自烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、阿根廷和加拿大。

2.5 鮮牛奶進口分析

2.5.1鮮牛奶進口市場來源 由圖9可知，我國鮮牛奶進口市場集中度非常高，主要從德國、新西蘭、法國以及澳大利亞進口。我國從德國進口鮮牛奶的份額持續快速增長，從2005年的0.08%增加到2012年的最高點45.99%；從新西蘭和法國進口的份額總體呈先升后降趨勢；澳大利亞則快速下降，從2005年的73.59%跌至2013年的10.14%。

2.5.2鮮牛奶凈進口規模 由圖10可知，2011年以前，我國是鮮牛奶凈出口國，凈出口量逐漸下降。在2011年我國轉變為鮮牛奶凈進口國，凈進口量突然增加到14.12萬t，2013年鮮牛奶進口量較2005年相比更是增長了49倍。其最主要原因可能為2008年發生舉國震驚的三聚氰胺事件使得國民對國產牛奶產生信任危機，從而刺激國外鮮牛奶進口量的急劇增加。

圖9 2005-2013年我國鮮牛奶進口市場分布Fig.9 Distribution of China’s milk import market during 2005-2013

圖10 2005-2013年我國鮮牛奶凈進口情況Fig.10 Net imports of milk in China during 2005-2013

2.5.3鮮牛奶進口依賴性風險評價 首先，比較我國鮮牛奶進口的Mi指標發現，德國、新西蘭、法國、澳大利亞4國無論是年度值還是平均值幾乎均為0。其次，比較我國鮮牛奶進口的Xi指標發現，上述4國的年度值以及平均值幾乎均為0。再次，比較我國鮮牛奶進口的Pi指標發現，我國對德國的進口依賴性最強，平均值高達408807.54；其次是法國，平均值為132319.96；第三是新西蘭，平均值為7522.83；最后是澳大利亞，平均值為3994.15。最后，計算鮮牛奶進口加權綜合指標Si的平均值為53893.73，每年的值均遠大于1(表5)。表明我國鮮牛奶進口的依賴性極高，風險主要來自德國、法國、新西蘭和澳大利亞。

3 討論

3.1 短期內我國畜產食品的供給無法滿足居民高速增長的需求

改革開放以來，我國的畜產食品生產能力得到極大的提升，成績顯著。1980-2016年，我國豬肉產量由1134.10萬t增加到5412.98萬t；雞肉產量由94.00萬t增加到1272.14萬t；羊肉產量由45.00萬t增加到461.49萬t；牛肉產量由23.50萬t增加到699.73萬t；鮮牛奶產量由114.10萬t增加到3677.50萬t[16]。與此同時，我國居民對畜產食品的消費需求卻在以更快的速度增長。1980-2016年，我國居民的人均豬肉消費量由11.16 kg上升到19.60 kg，增長了1.76倍；人均羊肉消費量由0.52 kg上升到1.50 kg，增長了2.88倍；人均牛肉消費量由0.31 kg上升到1.80 kg，增長了5.81倍；鮮牛奶由1.20 kg上升到12.00 kg，增長了10倍[18-19]。這種對畜產食品高速增長的需求在農村的表現比在城鎮更為突出。據預測，到2030年畜產食品需求還將保持高速增長[3]，人均原糧消費量不斷下降，人均畜產食品消費量持續上升的食物結構已基本形成[20]。顯然，國內畜產食品的供給能力無法滿足居民對畜產食品高速增長的需求。因此，正如本研究對畜產食品凈進口規模分析結果所顯示，短期內我國畜產食品凈進口顯著增加，并且趨勢不可逆轉，這與旭日干等[21]的研究結果一致。

3.2 “適度進口”既要考慮進口多元化，也要考慮進口方式

目前，我國畜產食品進口市場來源中，豬肉主要來自加拿大、美國和丹麥；雞肉主要來自美國、巴西和阿根廷；羊肉主要來自新西蘭和澳大利亞；牛肉主要來自澳大利亞、烏拉圭和新西蘭；鮮牛奶主要來自德國、新西蘭、法國以及澳大利亞，畜產食品進口依賴性風險過高。在地緣政治極不穩定的今天，我國一旦與這些國家交惡，在貿易上的博弈將喪失主動權。因此，拓寬進口渠道，增加進口來源國的多元化就顯得十分重要[22]。另一方面，我國畜產品供給安全的關鍵在于飼草料的嚴重不足，用進口飼草料替代進口畜產食品已成為更現實的選擇。首先，進口飼草料相當于隱性的進口土地、水、化石等資源，這將為我國節省大量的耕地和水資源，極大地緩解我國的環境壓力。其次，進口飼草料在國內生產畜產食品可將具有較高價值的養殖環節保留在國內，對國內就業以及農民增收具有重要作用。最后，直接進口畜產食品還存在國際市場風險較大和國際貿易潛力有限的問題，我國不應過分依賴國際市場。

3.3 長期我國畜產食品供給安全的保證在于發展草地農業

我國必須把飯碗牢牢端在自己手上，但現有農業結構增長潛力有限。從上述各類畜產食品的產量可知，豬肉產量占比最大，我國的農業結構為典型的“糧-豬農業”模式[23]。然而，繼續以“糧-豬農業”模式進行生產，滿足我國2020年的家畜飼料需求將至少需要耕地12250萬～12880萬hm2、播種面積9870萬～10370萬hm2、有效灌溉面積3690萬～3880萬hm2、機械動力57550萬～60470萬kW、固定資產投資1170億～1230億元、化肥1910萬～2010萬t、種子800萬～840萬t，現有的資源與環境顯然是無法承載的[24]。我國草地面積達國土面積的40%，僅南方可利用草地就有0.2億hm2，相當于2.5個新西蘭。據預測，如果我國南方草地開發達到新西蘭的一半水平，將可獲得600萬個畜產品單位，約合4800萬t糧食，相當于增加了0.07億多hm2耕地[24]，這就保證了我國把飯碗牢牢端在自己手上，可大大減少我國對國際畜產食品市場的依賴性。當我國草地農業發展到較高水平時，甚至會有富余的畜產食品用來出口，從畜產食品貿易逆差國轉變為順差國。

4 結論與建議

我國豬肉、雞肉、羊肉、牛肉、鮮牛奶5種畜產食品均存在極高的進口依賴性風險。其中，豬肉的進口依賴性風險主要來自美國、德國、丹麥、西班牙和加拿大；雞肉的進口依賴性風險主要來自美國、巴西、阿根廷和波蘭；羊肉的進口依賴性風險主要來自澳大利亞、新西蘭和烏拉圭；牛肉的進口依賴性風險主要來自烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、阿根廷和加拿大；鮮牛奶的進口依賴性風險主要來自德國、法國、新西蘭和澳大利亞。上述風險均對我國的食物安全造成了一定程度的影響。

為降低我國畜產食品進口依賴性風險從而保障畜產食品供給安全，進而保障食物安全，不同時期長度應采取不同措施。從短期來看，一方面我國應采取畜產食品進口市場多元化策略。即針對豬肉進口，在穩定美國和德國進口的同時，應加大從西班牙、丹麥、加拿大及其他產能相對過剩、進口依賴性較小的國家進口。針對雞肉進口，在穩定美國和巴西進口的同時，應加大對阿根廷、智利和波蘭等國家的進口。針對羊肉的進口，在穩定新西蘭和澳大利亞進口的同時，應加大對烏拉圭等國家的進口。針對牛肉的進口，在穩定澳大利亞進口的同時，應加大從烏拉圭、新西蘭、加拿大及阿根廷等國家的進口。針對鮮牛奶的進口，在穩定德國進口的同時，應加大從新西蘭、法國、澳大利亞、比利時、荷蘭及丹麥等國家的進口。另一方面我國應采取進口飼草料替代進口畜產食品的方式[4]。從長期來看，我國應在確保“口糧安全”的前提下，調整農業結構，大力發展草地農業，減少對國際市場畜產食品的依賴性。