預設強力“糾錯”機制
——我國監管部門加大產品質量安全風險防控力度

文|本刊記者 施京京 漫畫 阿留

日前，宜家（中國）投資有限公司向上海市質監局備案了召回計劃，決定自2018年5月24日起至2018年11月23日止全球同步召回2016年至2018年生產的SLADDA斯拉達自行車。據悉，由于本次召回的斯拉達系列自行車的驅動鏈條為碳基材料制成的8毫米寬鏈條，設計時未考慮鏈條與前后飛輪搭配使用的匹配性問題，可能導致鏈條斷裂，騎行者可能發生摔落事故造成意外傷害。而這一安全風險的發現，源于宜家全球收到11起鏈條斷裂的事故報告，其中兩起造成人員輕微傷。此前，宜家在中國市場上召回166萬余件馬爾姆等系列抽屜柜，其起因也是抽屜柜傾倒導致兒童死亡的安全事故頻發。

許多產品質量安全風險在烈度和頻次沒有足夠積累的時候，通常是隱蔽和難以發現的。往往在事故發生之后才引人關注，但已對人們的身心健康和正常生活造成無可挽回的影響。正因如此，近年來，我國將產品質量安全風險監控放在了質量安全監管的重要位置，多措并舉來預設強力“糾錯”機制，將安全隱患消滅在“萌芽”中。

尋找威脅產品質量安全的“地雷”

為防止嬰幼兒在床上嬉戲或者睡覺時發生跌落傷害，越來越多的父母選擇購買嬰幼兒用床邊圍欄。但是當嬰幼兒用床邊圍欄存在缺陷，或者監護、使用不當時，反而有可能給嬰幼兒帶來新的傷害。去年9月，上海一位消費者7個月大的女兒被卡在圍欄與大床之間的縫隙后窒息死亡。同一時期，日本東京也發生了類似事故……

針對嬰幼兒用床邊圍欄產品可能存在的質量安全風險，國家市場監管總局近期開展了嬰幼兒用床邊圍欄產品質量安全風險監測，并在“六一”兒童節到來之際發布嬰幼兒用床邊圍欄產品質量安全風險警示，引發了社會的廣泛關注。監測結果表明，嬰幼兒用床邊圍欄產品在圍欄高度和結構安全方面存在較大風險。為此，國家市場監管總局提示消費者，嬰幼兒應在成人監護下慎重使用嬰幼兒用床邊圍欄產品，確保安裝牢固和間隙安全，確保床鋪面與圍欄頂部保持合理的安全高度，經常檢查床與圍欄結合處的安全間隙和牢固性。

此次嬰幼兒用床邊圍欄產品質量安全風險監測，是我國監管部門針對兒童用品開展的質量安全風險監測內容之一。據市場監管總局產品質量監督司相關負責人介紹，從2015年至2017年，我國共對嬰兒濕巾、造型黏土、玩具滑板車、嬰兒學步車等17類兒童用品開展了質量安全風險監測，涉及1717批次產品，向企業發放風險告知書887份，向社會及時發布了產品風險警示，反饋標準制修訂意見17份。而近五年來，我國累計采集各類產品風險信息38萬余條，風險監測產品142種11272批次，向企業發放風險告知書1829份，推動制修訂標準70余項。僅在2017年，根據梳理的2.1萬條產品質量安全風險信息，我國就發現和整治質量安全隱患5910起。

“產品質量安全風險監測，指通過動態獲取和分析風險信息，發現區域性、行業性和系統性的產品質量安全風險，提出預見性的建議和應對措施，防止風險發生或發展蔓延成為特大質量安全事件。”市場監管總局產品質量監督司相關負責人解釋道。伴隨著科技發展日新月異，新產品層出不窮，消費者不僅要求對已知的質量安全危害進行處置，還期望監管部門對潛在的、還沒有統一定論的質量安全風險進行前瞻研判和提前防范。風險監測的目的，在于對產品質量安全隱患早發現、早研判、早預警、早處置，它與生產許可、事中事后監督抽查銜接配套，構成了對產品質量安全的全鏈條監管。

面臨種類繁多的產品，如何有效獲取風險信息，及時發現質量安全隱患？產品質量安全風險監測中心楊躍翔博士認為，這需要建立準確、高效、全面的風險信息采集網絡，廣泛收集產品質量安全輿情信息，建立輿情信息監測數據庫。充分利用信息化技術手段，提高對輿情信息的捕捉和分析能力。不斷擴大輿情信息監測范圍，及時發現、密切跟蹤質量安全敏感信息。開展輿情信息深度分析工作，全面把握輿情狀況和態勢。“除了注重監測輿情信息，還要不斷拓寬信息渠道，從監督抽查、生產許可、執法打假、質量鑒定、質量申投訴、召回通報等日常監管工作中發現、反饋風險信息，充分運用產品傷害監測信息，密切跟蹤重點致傷產品傷害案例，及時甄別產品質量安全問題。發揮檢驗機構一線檢測的優勢，注重從檢驗檢測工作中收集風險信息，并加強與其他監管部門、消費者保護組織、行業協會等單位的聯系，不斷豐富風險信息來源。”

在風險信息采集的基礎上，完善快速、有效、靈活的風險監測模式，構建科學、權威、規范的風險評估體系，才能準確識別和驗證產品質量安全風險，評估產品質量安全風險的危害程度。楊躍翔指出，應科學、合理確定監測項目、依據和方法，建立完善風險監測數據庫。針對產品質量安全傷害事故和突發事件，及時組織實施應急專項風險監測，快速查找風險源頭和傷害事故原因。創新風險監測手段，綜合采取調查、檢查、檢測等各種方式，不斷增強應急監測的靈活性和時效性。同時，針對已被識別和確認的產品質量安全風險，組織專家運用專業知識和經驗，對風險等級、風險危害程度和風險發生概率等進行風險評估。通過模擬產品實際使用環境，實驗評估產品質量安全風險因素對人體健康和人身財產安全的危害程度。基于風險評估結果，及時向社會發布風險警示，開展風險通報，加強監管聯動，促進風險交流，從而形成及時、有力、長效的風險處置機制。

多措并連通“信息孤島”

我國的產品質量安全風險監控工作自2008年起步。2011年，產品質量安全風險監測中心成立，幫助研究和支持風險監控工作。為了在海量信息里捕捉有效風險信息，監測中心負責研究開發了產品質量安全網絡輿情監測系統，可對主要網絡媒體輿情信息的全天候監測，范圍覆蓋數百個熱門網站和微博。一旦報道量和點擊量達到臨界值，該信息就會被鎖定、分析、處理。隨后，全國產品質量安全風險監測協作網正式啟動，聚集了省級質檢院所和部分實力較強的國家質檢中心，辦公信息化平臺的搭建為各地上報和共享信息提供了便利，各地可以通過平臺報送日常風險信息、風險深度分析選題、重點工業產品風險監測建議、風險分析報告等，將檢驗工作中積累的大量質量信息分享出去。

“互聯網時代是一個數據為王的時代，抓住數據運用這一關鍵環節，政府監管將變得更加簡單。”市場監管總局產品質量監督司相關負責人如是說。全國產品質量安全風險監測協作網將不同成員單位的“信息孤島”連接起來，通過深入挖掘整理數據資源，建立重點產品質量數據庫，逐步成為風險信息的共享平臺、風險研判處置的技術平臺、檢測資源的合作平臺、聯合攻關的科研平臺和溝通合作的交流平臺。

“2017年，我國共梳理產品質量安全風險信息2.1萬條，風險排查企業3.9萬家，發現和整治質量安全隱患5910起；組織實施了18種消費品質量安全風險監測，向企業發放風險告知書1116份，部署12個省試點消費品質量安全風險快速預警系統。其中，智能攝像頭、智能手機等新興產品的風險監測工作，受到社會各界的廣泛關注。”據市場監管總局產品質量監督司相關負責人介紹，由于智能手機可能存在用戶數據操作防護不足、操作系統不安全更新、預置應用軟件收集用戶隱私和耗費資費、后端信息系統信息安全漏洞等質量安全隱患，智能攝像頭可能存在終端安全、后端信息系統安全、數據傳輸安全、移動應用安全等質量安全隱患，若消費者使用不當或超預期使用，容易導致個人隱私信息泄露、財產損失等危害。針對這些智能產品新的安全隱患，監管部門專門開展了質量安全風險監測，分別發出質量安全風險警示。

據了解，下一階段，監管部門將在大數據采集分析上下功夫，以產品質量安全風險信息大數據采集分析為重點，暢通大數據來源，加強大數據分析，開展大數據預警，及時收集信息、作出反應；在風險監測、風險評估、風險處置各個環節，根據新情況新需求改進方式方法，更好地幫助行業和企業發現、了解和改正風險；聚焦產業發展新熱點，開展全產業鏈質量監測和國內外產品質量及標準比對，加快建立健全風險監控體系。

在全國各地，廣東質監局是最早建立起產品質量安全輿情風險信息監測平臺并付諸應用的省份。自廣東省產品質量風險信息管理系統開始運行后，就能監控國內外互聯網站點的質量輿情信息，成為發現、防范、整治系統性風險和區域性風險的前沿，實現了信息抓取、篩選、歸類、研判定級、處置和反饋等全流程流轉功能。一方面，該局產品質量安全風險監測中心將每日采集到的重要質量信息編發成手機短信，通過短信發送平臺直接發送到全省質量監管基層領導和一線工作人員手機上，確保重要信息能及時傳遞。另一方面，各地在執法監管和實驗室檢測中發現的異常信息，也報送至廣東省局產品質量安全風險監測中心，并錄入信息系統，使信息平臺成為名副其實的數據匯聚和信息監測應用平臺。依托監測信息平臺，該省建立了涵蓋網絡輿情、檢測、監督抽查及舉報投訴等信息在內的風險監測信息數據庫，為全省風險監測工作提供有力支撐。

去年9月，“上海市產品質量安全風險信息監測與共享系統”上線運行，標志著該市產品質量風險信息監測工作邁入新的階段。據上海市質監局產品質量監督處處長鄭萬軍介紹，這一系統立足最大限度的提高信息互通的效率目標，將監測到的監督抽查、風險監測、缺陷召回、質量輿情等信息向全網開放，公眾可以無障礙直接查看。各級各領域行政監管人員、技術專家、風險管理工作人員以及監測點工作人員和志愿者可以通過申請權限，進入后臺提交風險信息、查看經過數據加工的風險信息分析報告。特定用戶還可以直接收到風險信息研判分析材料。通過信息化平臺和大數分析方法，能夠及時捕捉產品潛在的質量安全風險因素，向社會各方共享產品質量安全風險信息，及時發布質量安全風險預警通報，幫助監管部門有效預防和處置產品質量安全突發事件，推動形成產品全面質量監管社會共治的新格局。