建設制造強國，提高發(fā)展質量

馬建堂

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。制造業(yè)質量是一個國家綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將做強實體經(jīng)濟、繼續(xù)抓好制造業(yè)作為國家的重大戰(zhàn)略選擇，著力推動我國由制造大國向制造強國轉變。我們要深刻領會習近平總書記關于發(fā)展實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的戰(zhàn)略思想，按照黨的十九大提出的總體要求和戰(zhàn)略部署，主動應對其他國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加快建設制造強國，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。

全球制造業(yè)呈現(xiàn)大調整大重組、重構競爭優(yōu)勢新態(tài)勢

2008年國際金融危機爆發(fā)后，推動“制造業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，是發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體應對金融危機的“勝負手”之一，是提升國際競爭力的關鍵。發(fā)達國家集中發(fā)力于高端制造領域，新興經(jīng)濟體則依靠低成本優(yōu)勢致力于建設新的“世界工廠”。全球制造業(yè)呈現(xiàn)出高低兩端同時發(fā)力、分化組合、重構優(yōu)勢的新特征。但從全球看，“制造業(yè)回歸”之路并不平坦，發(fā)達國家“去工業(yè)化”仍是大勢難改。

制造業(yè)在全球范圍呈現(xiàn)梯級發(fā)展態(tài)勢。國際金融危機后，制造業(yè)成為技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，成為經(jīng)濟復蘇和振興的主戰(zhàn)場，也成為重構國際分工體系的主戰(zhàn)場。發(fā)達國家利用其雄厚的制造業(yè)基礎和強大的技術創(chuàng)新能力，占據(jù)著高端制造業(yè)的領先地位，智能制造的推進速度和成果超乎想象。發(fā)達國家制造業(yè)最突出的核心競爭力在于產(chǎn)品承載著科技創(chuàng)新能力，研發(fā)活動聚焦于高科技領域。作為全球科技創(chuàng)新中心，美國在制造業(yè)基礎及最前沿科技創(chuàng)新方面處于領先地位。緊隨其后，英國、日本、德國、法國在制造業(yè)方面的優(yōu)勢地位也在不斷鞏固。新興經(jīng)濟體在國際金融危機后整體上出現(xiàn)了實體經(jīng)濟不振的趨勢，在新一輪制造業(yè)競爭中出現(xiàn)“脫實向虛”的勢頭。但部分新興經(jīng)濟體特別是東南亞等一些發(fā)展中國家依托低要素成本，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，中低端制造業(yè)向其轉移明顯，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在制造業(yè)領域的分工格局正在加速重構。

發(fā)達國家將“制造業(yè)回歸”作為應對危機的戰(zhàn)略選擇。國際金融危機后，世界經(jīng)濟深度調整，制造業(yè)發(fā)生了一場深刻變革。以信息網(wǎng)絡技術加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球范圍孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟增長的重要驅動力。在這樣的背景下，美歐各國紛紛推出“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”等戰(zhàn)略，試圖以制造業(yè)的振興擺脫危機，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。2009年以后，美國提出“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，并采取了稅收優(yōu)惠、出口促進、降低能源成本、鼓勵先進制造等措施，成為G7中唯一單位勞動成本下降的國家。2011—2016年，美國制造業(yè)人口每年增加約22萬人，年均增長1.5%。從增加值看，美國制造業(yè)年均增長0.8%，雖然尚未恢復到危機前的水平，但已經(jīng)出現(xiàn)明顯改善。新興市場國家也不甘落后，致力于發(fā)展制造業(yè)，如印度發(fā)布“印度制造”戰(zhàn)略，將制造業(yè)作為立國之本。但總的來看，新興市場國家普遍受全球市場萎縮的影響，出現(xiàn)了金融房地產(chǎn)業(yè)超過制造業(yè)、甚至超過的幅度明顯擴大的現(xiàn)象。

“再工業(yè)化”難以改變發(fā)達國家“去工業(yè)化”的規(guī)律。盡管發(fā)達國家在“再工業(yè)化”方面付出很大努力，“制造業(yè)回歸”在短期內取得了一定成效，但從長期看，發(fā)達國家服務業(yè)比重上升、工業(yè)比重下降的“去工業(yè)化”大勢難改。作為先行工業(yè)化國家，多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)歷了半個世紀以上的“去工業(yè)化”過程，工業(yè)尤其是制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降。上世紀90年代，伴隨經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)加速轉移，這一過程持續(xù)推進。美英法日德五個發(fā)達國家服務業(yè)均維持2/3以上的比重，英國甚至達到80%，“去工業(yè)化”已成為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構演進的基本趨勢。從危機后“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心任務看，發(fā)達國家的“再工業(yè)化”重點不是重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其是利用信息、生物、新能源等高新技術改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展能夠支撐未來經(jīng)濟增長的高端產(chǎn)業(yè)，即聚焦產(chǎn)業(yè)升級換代。從新興市場國家的情況看，金融危機加速了這些國家“脫實向虛”的趨勢，一些國家掉入了工業(yè)化“未完成”而制造業(yè)比重“先降低”的陷阱。總之，發(fā)達國家的“制造業(yè)回歸”雖然取得了一些成效，但這些努力尚不足以扭轉制造業(yè)所占份額長期下降這一大勢。

在國際制造業(yè)競爭新格局下，中國由制造大國邁向制造強國挑戰(zhàn)與機遇并存

在全球范圍內“制造業(yè)回歸”浪潮中，發(fā)達國家高端制造“回流”與中低收入國家中低端制造“流入”同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”。同時，國際貿易中圍繞高端制造業(yè)的博弈正在加強。我國制造業(yè)處于發(fā)展的重要歷史關口，挑戰(zhàn)大，機遇也大。

制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展是我國改革開放40年取得偉大成就的關鍵所在。我國的工業(yè)化歷程是世界奇跡。改革開放40年來，制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國已成為世界第一工業(yè)大國和第一制造大國。在500多種工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口約占全球的1/7，是全球最大的工業(yè)制成品出口國。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織研究，改革開放初期中國制造業(yè)是美國的1/10左右，2015年產(chǎn)值比美國高出30%。1970—2012年，第二產(chǎn)業(yè)占比均在40%以上，是當之無愧的第一大產(chǎn)業(yè)。2008年以來，我國工業(yè)也出現(xiàn)增速換擋、結構優(yōu)化、動能轉換的新特點。2013年服務業(yè)占比超過工業(yè)，但制造業(yè)內部結構優(yōu)化，加快向中高端邁進，“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”方興未艾，高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)快速增長，占比穩(wěn)步提升。2017年裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)同比增長11.3%和13.4%，增速分別高于整個規(guī)模以上工業(yè)4.7和6.8個百分點。

國際金融危機后我國工業(yè)及制造業(yè)比重下降偏快。伴隨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)增速合理回落總體上是合乎規(guī)律的，但也要看到工業(yè)占比回落過快所表征的“脫實向虛”傾向。1991—2000年，我國工業(yè)年均增長13.6%，到2016年降為6%，增速回落一半多。工業(yè)增速下降的同時，我國工業(yè)及制造業(yè)比重自2006年開始下降。2006—2016年，工業(yè)占比10年間由42%降至33.3%。與發(fā)達國家走過的歷程相比，降速顯然過快。制造業(yè)占比與金融保險和房地產(chǎn)業(yè)占比的差距，1990—2008年在23個百分點左右，2016年縮小為11個百分點。2013—2016年，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占比連續(xù)下降，從30.3%降至29%左右。當前我國工業(yè)相對地位下降，既有加快經(jīng)濟結構優(yōu)化、轉向服務主導型經(jīng)濟的正面因素，也有做實業(yè)太難、金融服務不到位等負面因素，值得警惕。

國際貿易中的制造業(yè)博弈對我國構成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在國際貿易中，貿易是標，制造是本。當前國際貿易中出現(xiàn)的保護主義、單邊主義，實質上是圍繞制造業(yè)展開的一場博弈。發(fā)達國家試圖通過實施貿易保護主義政策，長期保持制造業(yè)高端領域的競爭力，遏制后發(fā)國家躋身高端制造領域。這對我國正在由制造大國邁向制造強國、從貿易大國邁向貿易強國的進程，無疑構成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但也更加堅定了中國制造業(yè)走高質量發(fā)展道路、加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的決心。制造業(yè)的核心技術是國之重器，要不來買不來討不來，必須依靠自主創(chuàng)新，把關鍵技術掌握在自己手中，才能實現(xiàn)由大變強。

大力振興實體經(jīng)濟，夯實立身之本

習近平總書記指出，實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。我們要認真學習領會習近平總書記關于實體經(jīng)濟的重要論述，從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略高度，立足中國，放眼世界，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的堅實基礎。

緊緊抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式歷史性交匯的機遇，推動我國制造業(yè)邁向價值鏈中高端。進入21世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構。新一代信息技術加速突破應用，生命科學領域孕育新的變革，融合機器人、數(shù)字化、新材料的先進制造技術正在加速推進制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化轉型，新能源技術正在引發(fā)全球能源變革，空間和海洋技術正在拓展人類生存發(fā)展的新疆域。我國經(jīng)過幾十年發(fā)展，制造業(yè)增加值躍居世界第一位，形成了較為完備的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)配套能力，培養(yǎng)了一批具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，我國制造業(yè)已經(jīng)具備了向高質量發(fā)展、向高附加值攀升的基礎條件。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，高新技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)十大重點發(fā)展領域，是未來我國產(chǎn)業(yè)政策支持的重點。要利用“一帶一路”建設、新一輪全面深化改革開放的歷史機遇，將開放倒逼和合規(guī)支持更好地結合起來，促進我國高端制造業(yè)加快發(fā)展和整個工業(yè)轉型升級。

汲取發(fā)達國家制造業(yè)演進特別是“去工業(yè)化”的歷史經(jīng)驗和教訓，進一步鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱性地位。作為一個大國，我們任何時候都要堅持制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱性地位。既要順應產(chǎn)業(yè)結構演進大勢，更加精準地促進服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，也要珍惜和發(fā)揮我國制造業(yè)大國優(yōu)勢和形成的產(chǎn)業(yè)基礎，爭取我國制造業(yè)占比在2035年以前都保持在20%以上。要更好地發(fā)揮我國工業(yè)門類齊全、制造業(yè)能力全球第一的寶貴優(yōu)勢，保障我國現(xiàn)代化進程中的經(jīng)濟安全。

推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚，更好發(fā)揮金融業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的支撐作用。按照黨的十九大提出的著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，處理好產(chǎn)業(yè)資本與金融資本關系。切實放寬中小銀行準入，擴大直接融資比重，擴大金融業(yè)開放，拓寬中小企業(yè)融資渠道，打通資金與企業(yè)的“最后一公里”。引導社會資本投入高新技術制造業(yè)，以金融高效率提升制造效率，增強國際競爭力，加快從制造大國邁向制造強國。我國改革開放以來服務業(yè)發(fā)展迅速。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)升級的方向，不是單純地提升服務業(yè)比例，而是重在實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的相互促進。19世紀中葉以來，美國以“專業(yè)和商業(yè)服務”為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)一直快速發(fā)展，占比從1950年的3.5%升至2016年的12.4%，而目前我國生產(chǎn)性服務業(yè)僅占8%左右，發(fā)展空間很大。要積極推動技術、資金、人才、服務向實體經(jīng)濟匯集，加快我國制造業(yè)由大變強，這是推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的必由之路。