產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革的幾點思考

文|顏庭林 丁建明

文章通過分析當前經(jīng)濟形勢下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中存在的一些問題，為提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的有效性，提出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革的一些思考。從而為保障消費者人身財產(chǎn)安全，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高，助力經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

2018年6月6日召開的國務院常務會議明確，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，不讓監(jiān)管任性。隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。那么對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，各有關(guān)部門如何推出有利于促進市場公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措呢？本文提出了幾點思考。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的一項重要制度，從1986年原國家經(jīng)濟委員會發(fā)布的《國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量的若干規(guī)定》到2011年國家質(zhì)檢總局頒布實施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度不斷完善，極大地推動了我國產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高，同時為保障消費者人身健康、財產(chǎn)安全做出了巨大的貢獻。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入深水區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，以及“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“放管服”等一系列改革措施的實施，對產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》對產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制和監(jiān)管能力已經(jīng)逐步失去生命力，監(jiān)督抽查的本質(zhì)屬性和原始功能已基本喪失。

從改革開放至今，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度無論是作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的直接手段，還是作為構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)品質(zhì)量預警體系的基礎，在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和應對處理突發(fā)事件方面發(fā)揮了重要的作用。但就當前的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的實施現(xiàn)狀而言，監(jiān)督抽查制度的科學性、公正性，監(jiān)督抽查工作實施的質(zhì)量、效率，監(jiān)督抽查后處理的規(guī)范性、影響力以及監(jiān)督抽查工作在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的貢獻進一步降低。比如，最初規(guī)范化的制度設計，在執(zhí)行中越來越程式化，企業(yè)可以輕而易舉繞行，少數(shù)地方監(jiān)督抽查合格率持續(xù)在99%，甚至100%；國家監(jiān)督抽查和地方監(jiān)督抽查脫節(jié)，各干各的、各說各的，形不成合力，少數(shù)省份過度關(guān)注抽查合格率，把監(jiān)督抽查異化為衡量質(zhì)量綜合水平的“尺子”，發(fā)現(xiàn)問題的功能日益弱化；技術(shù)機構(gòu)的遴選方式和抽檢不分，導致少數(shù)檢驗機構(gòu)利用監(jiān)督抽查來擴大委托檢驗業(yè)務，其科學性、公正性遭受公眾的質(zhì)疑。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，是響應“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略，全面深化質(zhì)量監(jiān)督“放管服”改革，推動質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措。本文通過分析產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度存在的問題，提出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革的一些思考，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革提供借鑒。

存在的問題

一、監(jiān)督抽查制度的有效性

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作程序主要包括確定計劃、抽樣、檢驗、異議處理和結(jié)果匯總、后處理等五個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會嚴重影響監(jiān)督抽查制度的有效性，很可能會導致整個監(jiān)督抽查工作的失敗。在制定抽查計劃時未能突出重點，沒有將準入產(chǎn)品、較大風險強制性產(chǎn)品標準、質(zhì)量不穩(wěn)定區(qū)域性產(chǎn)品和有潛在危害產(chǎn)品作為抽查重點，監(jiān)督抽查工作缺少針對性。抽查地點固定、抽查時間具有規(guī)律性等導致監(jiān)督抽查結(jié)果的真實性和對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督作用進一步削弱。抽樣是監(jiān)督抽查工作的基礎，也是監(jiān)督抽查工作最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的監(jiān)督抽查制度，存在抽樣和檢驗由同一家機構(gòu)的不同人員負責實施，“抽檢分離”制度有待進一步完善。一些地區(qū)將監(jiān)督抽查合格率作為反映該地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量水平和考察政府部門質(zhì)量工作成效的依據(jù)，片面追求“合格率”，難以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在的深層次問題，難以促進產(chǎn)品質(zhì)量水平的有效提升和滿足新形勢下質(zhì)量監(jiān)管的要求[2]，監(jiān)督抽查制度的有效性進一步降低。

二、監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)不夠

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第二款規(guī)定，經(jīng)過國家級監(jiān)督抽查部門抽查的產(chǎn)品，地方上不允許再次進行抽樣；經(jīng)過上級部門監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，下級部門不允許另行重復抽查。《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第九條規(guī)定，凡經(jīng)上級部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量合格的，自抽樣之日起6個月內(nèi)，下級部門對該企業(yè)的該種產(chǎn)品不得重復進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查制度是為加強產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的一項重要舉措。但是在實際操作過程中，上下級之間、同級不同部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏必要的協(xié)調(diào)配合機制和渠道，存在重復抽查的情況。在同一時間段內(nèi)國家監(jiān)督抽查、省級監(jiān)督抽查和地方各級監(jiān)督抽查在同一地區(qū)對同一種產(chǎn)品同時進行抽查。

另外，由于部門所屬不同，在市場上抽樣時，往往是質(zhì)檢部門抽查完，工商部門緊接著抽查等現(xiàn)象的存在。這在一定程度上增加了企業(yè)負擔，給企業(yè)造成壓力，又影響了財政經(jīng)費的使用效率，降低了監(jiān)督抽查制度的合理性、權(quán)威性和科學性。

三、監(jiān)督抽查側(cè)重點和針對性不合理

抽查對象的選擇和抽查產(chǎn)品的選擇是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的關(guān)鍵，也是抽查工作科學性、經(jīng)濟性、有效性的保證，但是監(jiān)督抽查工作中存在大量抽查對象和抽查產(chǎn)品選擇不合理問題。一是監(jiān)督抽查制度實施30多年來，大多數(shù)監(jiān)督抽查主要側(cè)重在生產(chǎn)領(lǐng)域抽樣，這樣既容易導致少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)采取預制小樣應對抽查，或以出口、自用、未經(jīng)檢驗等為由規(guī)避抽查，導致抽樣困難，影響實際的監(jiān)督抽查效果。二是相對于我國龐大的產(chǎn)品種類，監(jiān)督抽查的產(chǎn)品僅占全部產(chǎn)品的很小比例，導致監(jiān)督抽查結(jié)果不能很好的反映全社會整體的產(chǎn)品質(zhì)量水平。三是在抽查企業(yè)的選擇上，由于缺少企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，承檢機構(gòu)在抽樣企業(yè)的選擇上存在主觀性和隨意性，往往大型企業(yè)和交通便利的企業(yè)年年被抽查，隱蔽的或交通不便的企業(yè)往往選擇性不抽或少抽。

四、監(jiān)督抽查成果的鞏固利用不足

監(jiān)督抽查結(jié)束后，為了更好地鞏固監(jiān)督抽查成果，指導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，抽查結(jié)果要對社會發(fā)布，并對抽查產(chǎn)品質(zhì)量情況進行分析，形成質(zhì)量分析報告。但是由于缺乏統(tǒng)一有效的信息發(fā)布渠道，往往一些地市級和縣區(qū)級的監(jiān)督抽查結(jié)果未向社會公開，抽檢了哪些企業(yè)、抽檢結(jié)果如何，消費者都不知情。另外有些部門的監(jiān)督抽查只公布抽檢不合格企業(yè)名單，沒有公布抽檢合格企業(yè)名單，未能有效促進企業(yè)間的良性競爭，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。在抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量分析上，存在重微觀層面的抽查事務、輕宏觀層面的分析利用問題。地方的監(jiān)督抽查結(jié)果和國家的監(jiān)督抽查結(jié)果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對抽查數(shù)據(jù)的對比統(tǒng)計，分析利用嚴重不足，未能起到給政府部門制定質(zhì)量政策、開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持的作用。對于不合格企業(yè)的后處理，缺乏及時跟進、曝光力度不足，未對不合格企業(yè)形成有效震懾。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革的思考

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務依然艱巨。加強社會監(jiān)督和綜合治理，建立以企業(yè)主體責任落實為核心，消費者權(quán)益維護為監(jiān)督基礎，保險救濟和社會救助為保障，市場技術(shù)基礎建設為支撐，政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代市場主體治理體系勢在必行。傳統(tǒng)的監(jiān)督抽查制度如何跟上由質(zhì)量監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方向，在新的歷史時期發(fā)揮新的作用，這就需要對現(xiàn)有的監(jiān)督抽查制度進行改革，以適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展對質(zhì)量監(jiān)督的要求。

一、找準產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作定位

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，首先就是要從制度方面進行頂層設計，把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查定位于發(fā)現(xiàn)和查找質(zhì)量問題、阻止問題產(chǎn)品流入市場，而不是將監(jiān)督抽查異化為政府質(zhì)量考核的依據(jù)，要將這一思想作為全國監(jiān)督抽查工作的統(tǒng)一思想。不再單純考核監(jiān)督抽查產(chǎn)品的“合格率”，要通過綜合分析，把不合格產(chǎn)品是否傷害消費者的人體健康和財產(chǎn)安全作為評價依據(jù)之一。政府質(zhì)量監(jiān)管部門開展監(jiān)督抽查要以保護消費者合法權(quán)益、提高消費者的質(zhì)量安全意識和能力為目標，加大在消費市場上的抽樣力度，對不合格產(chǎn)品進行源頭追溯，追究企業(yè)質(zhì)量違法行為責任，以市場方式倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。國家、省級、市級、縣區(qū)級四級的監(jiān)督抽查要加強協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享，既要防止重復抽查現(xiàn)象發(fā)生，又要對重點領(lǐng)域、問題多發(fā)領(lǐng)域、消費者反映強烈領(lǐng)域加大抽查力度，上級抽查作為對下級質(zhì)量工作的考核性抽查，下級抽查作為對上級抽查的補充。

二、建立電子信息系統(tǒng)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，嚴格落實“雙隨機、一公開”的監(jiān)管措施，全面實施實施“抽檢分離”，首先就是要做好“三庫一平臺”的建設工作。一是生產(chǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，二是承檢機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫，三是抽樣人員信息數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果全國統(tǒng)一公開平臺，建設好“三庫一平臺”是嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施，全面實現(xiàn)抽檢分離的基礎。其次就是要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，充分利用大數(shù)據(jù)，選擇消費者重點關(guān)注涉及人體安全和財產(chǎn)安全的行業(yè)和產(chǎn)品，進行有針對性的抽查。

三、拓展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的職能

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查在實施過程中，在做好監(jiān)督抽查工作，查找和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的基礎上，要做好對企業(yè)的管、幫工作。對于發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的企業(yè)，承檢機構(gòu)要站在企業(yè)的立場上分析產(chǎn)生問題的原因。如果是企業(yè)管理者自身的產(chǎn)品質(zhì)量意識薄弱，選用劣質(zhì)原材料的問題，就要加強對企業(yè)監(jiān)管，提升企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量意識，引導企業(yè)選用符合標準要求的原材料；如果是企業(yè)生產(chǎn)工藝、出廠檢驗方面缺乏技術(shù)能力，就要幫助企業(yè)加強對生產(chǎn)工藝知識，標準知識的學習，建立設施齊全、技術(shù)過關(guān)的出廠檢測部門，從根本上提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。為了不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，還要引入第三方評估機構(gòu)，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作從產(chǎn)品選擇、抽查方案設計、抽查實施過程、抽查結(jié)果處理等監(jiān)督抽查的全過程進行全面考核，從技術(shù)層面對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的實施效果進行第三方評估，對未來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提出有效建議，以此推動建立起監(jiān)督抽查工作的事前技術(shù)把關(guān)、事中過程監(jiān)督和事后效果評價的反饋機制，嚴防工作中的技術(shù)風險，進而推動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作切實產(chǎn)生實效。

四、制定獎懲機制，助推質(zhì)量提升

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度發(fā)揮作用，不僅需要監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變觀念、改革制度，還需要企業(yè)經(jīng)營者意識到監(jiān)督抽查制度的重要性，自覺提升產(chǎn)品質(zhì)量。這就需要強化對不合格企業(yè)的后處理力度，通過媒體曝光、跟蹤幫扶等多種措施，切實讓企業(yè)認識到提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要性。同時要對連續(xù)多次抽查合格企業(yè)的制定獎勵制度和優(yōu)惠政策，一是通過統(tǒng)一的渠道公開抽查合格企業(yè)名單，為企業(yè)的產(chǎn)品做宣傳；二是引導消費者購買連續(xù)抽查合格企業(yè)的產(chǎn)品；三是減少對抽查合格企業(yè)的監(jiān)督抽查頻次；四是要在把監(jiān)督抽查是否合格作為產(chǎn)品招標采購的依據(jù)寫進相關(guān)文件；五是要聯(lián)合政府監(jiān)管部門、金融部門和相關(guān)媒體，給予合格企業(yè)以政策上的支持、金融上的保障、媒體上的宣傳。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是一項系統(tǒng)工程，是我國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的一項非常重要的制度，促進了我國產(chǎn)品質(zhì)量整體水品的提高，為保障消費者的人體健康、財產(chǎn)安全做出了巨大的貢獻。但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的深入，現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度已經(jīng)難以適應市場的變化并發(fā)揮對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管作用，其中最主要的就是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的有效性降低。解決這一問題，就要從制度層面進行頂層設計、各個部門相互配合、搭建專業(yè)組織實施平臺，提高監(jiān)督抽查制度的有效性，助力新形勢下我國產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提高，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展。