改革開放以來我國出版業(yè)體制改革的路徑與經(jīng)驗

【摘 要】 世界各國的出版管理模式可基本概括為國家控制理論模式、自由主義理論模式、社會責(zé)任理論模式。我國黨和政府歷來重視和支持出版業(yè)的發(fā)展與改革，強調(diào)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。文章通過梳理我國出版管理體制從奠定形成、改革探索到深化轉(zhuǎn)型的歷史過程，結(jié)合改革開放40年來在黨中央和國務(wù)院指導(dǎo)下的“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”出版改革實踐，根據(jù)出版活動和出版內(nèi)容的屬性分類，提出應(yīng)將出版管理分為：強意識形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營性活動，強意識形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營性活動，弱意識形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營性活動，弱意識形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營性活動四大象限類別的理論邏輯。

【關(guān) 鍵 詞】管理模式；階段分期；邏輯路徑

【作者單位】趙玉山，北京師范大學(xué)出版科研院。

【基金項目】文化名家暨“四個一批”人才工程研究項目“編輯學(xué)術(shù)素養(yǎng)與高校出版企業(yè)發(fā)展研究”和教育部人文社會科學(xué)研究項目（14YJA860012）的階段性成果。

【中圖分類號】G239.29 【文獻標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.17.001

改革開放40年來，我國出版業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。出版品種日益豐富，產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大，出版物的社會效益和經(jīng)濟效益成就斐然，集團化建設(shè)發(fā)展規(guī)模壯大，上市出版機構(gòu)實力提速，高新技術(shù)對出版業(yè)推動作用明顯。出版產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)總量、利潤總量和市場消費都以年均近10%以上的速度增長，遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟同期平均增長速度。

但出版業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。出版市場全球化趨勢進一步加強，碎片化閱讀引起的讀者分流愈發(fā)明顯，文化體制改革紅利逐步消退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行業(yè)外的資本和技術(shù)正在跨界入場……這些變革與形勢要求管理的體制與改革的步伐必須尊重規(guī)律、與時俱進、大膽創(chuàng)新，這樣，出版業(yè)才能在新時代更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

一、出版行業(yè)管理體制的模式

世界上不同國家對出版行業(yè)的管理理念和模式，概括起來主要有以下幾種。

1.國家控制理論模式

這種理論認(rèn)為，出版業(yè)是特殊的行業(yè)，直接涉及意識形態(tài)，因此，管理者多采取集權(quán)管理方式，將出版業(yè)視為國家和君主實現(xiàn)其統(tǒng)治目標(biāo)的壟斷資源和私有工具，出版行業(yè)以及出版物都必須毫無保留地支持并促進統(tǒng)治者實現(xiàn)其預(yù)定的國家目標(biāo)。對于當(dāng)局者而言，出版是一種建設(shè)性的力量，而非異己的監(jiān)督力量。許多國家都曾經(jīng)采用過這種方式，比如英國的都鐸封建王朝、法國的波旁王朝、德日的法西斯統(tǒng)治時代、蘇聯(lián)的斯大林獨裁時期，出版業(yè)都無一例外地掌握在統(tǒng)治者手中，并獲得了超經(jīng)濟國家力量的支持，具有強大的輿論一律化功能，擔(dān)負(fù)重大的宣傳鼓動作用。

2.自由主義理論模式

這種理論認(rèn)為，出版業(yè)完全是產(chǎn)業(yè)，從事出版物生產(chǎn)制作如同其他任何企業(yè)一樣，本質(zhì)都在于用最小的投入獲得最大的利潤，出版組織依靠自己的經(jīng)營水平在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。國家保證民眾有權(quán)利投身于出版業(yè)，有權(quán)利自由傳播各種信息而不受政府官方限制。在“出版自由”這一主張上，至少有三個人做出了貢獻，他們是17世紀(jì)的約翰·彌爾頓、18世紀(jì)的托馬斯·杰斐遜和19世紀(jì)的約翰·密爾。他們針對封建主義的出版專制提出了言論自由、天賦人權(quán)、第四權(quán)利等令人耳目一新的觀點。這也是當(dāng)前很多西方資本主義國家新聞出版行業(yè)管理多年來采用模式的理論依據(jù)。

3.社會責(zé)任理論模式

在資本主義社會，出版業(yè)一旦完全變成商業(yè)的奴隸與廣告的仆人，那么，追逐的是金錢，傳播的是富人的聲音，真正的大眾已經(jīng)喪失出版自由的權(quán)利，新聞出版機構(gòu)掌握在資產(chǎn)階級手中。一些西方學(xué)者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國幾十家傳播機構(gòu)、出版集團，幾十個媒介人物，控制了社會大部分新聞出版輿論機構(gòu)，形成了對新聞出版自由的威脅。在這種背景下，社會責(zé)任理論認(rèn)為，如果私人壟斷的大眾傳媒不可以完成它應(yīng)該承擔(dān)的重大社會職責(zé)，那么，政府的管理機構(gòu)就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，不能僅僅允許自由，消極干涉自由，還必須積極地促進這種自由的實現(xiàn)。在必要的時候，政府甚至應(yīng)該采取行動，以保證公眾言論自由的實現(xiàn)。

我國是社會主義國家，主張出版業(yè)具有很強的意識形態(tài)屬性。出版業(yè)作為宣傳思想工作的重要組成部分，無論是在革命戰(zhàn)爭時期、建設(shè)時期還是改革開放時期，都應(yīng)該牢記黨的重托、人民的期望，堅持高舉旗幟、服務(wù)人民，堅持改革創(chuàng)新、服務(wù)大局，擔(dān)負(fù)起文化傳播、學(xué)術(shù)積累、知識普及、民眾啟蒙的重任。

二、我國出版業(yè)體制改革的路徑分期

改革開放以來，我國對出版管理體制深化推進是綜合全面的，包括出版管理體制、出版機構(gòu)經(jīng)營體制、市場發(fā)行體制等。為了進一步說明出版管理體制變革和發(fā)展路徑，本文先從中國特色社會主義出版管理體制格局的歷史形成進行簡單梳理。

1.我國出版管理體制奠定期（1949—1977年）

中華人民共和國成立初期，全國公有出版體制是以新華書店為基礎(chǔ)開展建立的。1949年10月，全國新華書店出版工作會議通過《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店的決議》，新華書店成為集出版、印刷、發(fā)行于一身的國有企業(yè)。1950年8月，全國新華書店第二屆工作會議提出，按照專業(yè)化分工決議，新華書店劃分為出版、印刷、發(fā)行三個獨立的企業(yè)單位，會議并提出盡快發(fā)展中央和地方的人民出版社。從1951年起，出版與印刷部門從新華書店剝離出來，出版部門由新創(chuàng)建的人民出版社經(jīng)營管理。到1956年，全國大部分省級行政區(qū)域成立了人民出版社，按照政治、科技、教育、少兒、古籍、美術(shù)等設(shè)立專業(yè)編輯部。與此同時，我國對中華人民共和國成立前的私營出版業(yè)也進行了治理整頓工作。從1952年7月到1956年底，私營出版、印刷、發(fā)行單位全部納入以社會主義公有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟體制之內(nèi)。

1956年后，經(jīng)過社會主義初期建設(shè)及公私合營的改造化運動，我國出版業(yè)公有化的體制基本建立起來。1973年7月，國家出版事業(yè)管理局成立，統(tǒng)一管理全國的出版、印刷、發(fā)行、物資供應(yīng)以及出版科研、教育等部門的工作。各省、自治區(qū)、直轄市也相繼成立了出版局，全國出版行政管理系統(tǒng)初步形成。全國各地逐漸由一家綜合性的人民出版社分化為數(shù)家專業(yè)出版社，如地方教育出版社、少年兒童出版社、美術(shù)出版社、文藝出版社、古籍出版社等。1977年恢復(fù)高考之后，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批大學(xué)出版社開始醞釀成立。自此，從管理體制、專業(yè)分工到地域分布，我國基本形成了沿用至今的出版格局。

2.出版業(yè)管理體制改革搞活的探索期（1978—2001年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了以改革開放為重要特征的中國特色社會主義建設(shè)進程。這一階段出版管理體制改革主要表現(xiàn)為宏觀上推進政企分開、管辦分離、局社脫鉤；中觀上表現(xiàn)為推動地方社突破“三化”限制，出版發(fā)行機制進一步搞活放開；微觀上表現(xiàn)為出版機構(gòu)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，推進法人治理，進一步搞活機制、壯大實力、積極探索。

1982年5月，國家出版局劃歸文化部，改稱文化部出版事業(yè)管理局。地方省、自治區(qū)、直轄市出版局或撤銷，或與文化局合并，或改為出版總社。這些單位是事業(yè)編制，自負(fù)盈虧，既從事管理工作，又承擔(dān)經(jīng)營任務(wù)。這種管理體制明顯無法適應(yīng)經(jīng)濟領(lǐng)域日益改革開放的需求。因此，文化部提出圖書發(fā)行體制改革的目標(biāo)：在全國組成一個以國營新華書店為主體，多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種購銷形式，少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的圖書發(fā)行網(wǎng)，即“一主三多一少”改革措施。這可以看作是改革開放后發(fā)行體制首先吹響了改革號角。

1983年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強出版工作的決定》明確規(guī)定：出版工作要“發(fā)揮中央和地方出版部門的積極性。地方出版社立足本地、面向全國”。這個決定突破了地方出版社受到的“地方化、群眾化、通俗化”限制，解放了地方出版的生產(chǎn)力，增強了出版界的活力，成為十一屆三中全會以來出版體制改革的開端，推動一批地方出版社走向全國。1986年，國務(wù)院恢復(fù)國家出版局為直屬機構(gòu)。1987年，國家成立新聞出版署。黨的十四大以后，為了轉(zhuǎn)變政府職能，地方新聞出版局脫離事業(yè)單位編制，納入政府管理范圍，逐步實現(xiàn)了局社脫鉤、政企分開、管辦分離。1988年5月，《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》頒布，要求“在發(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟的條件下，出版社必須由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變”，出版社需要“積極而又穩(wěn)妥地對出版社原來的體制，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營體制、管理體制、人事體制、分配體制等進行改革，以提高出版社的應(yīng)變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力”。

同樣，管理體制改革繼續(xù)從發(fā)行機制深化突破。20世紀(jì)80年代中期，我國開始提出發(fā)行企業(yè)集團建設(shè)的問題。1988年，15家地方文藝出版社組建聯(lián)合發(fā)行集團；1989年，華東6省1市組建華東省級新華書店發(fā)行集團。從20世紀(jì)90年代中期開始，圖書發(fā)行業(yè)進一步推進市場建設(shè)，推行多種購銷形式，開始了完善市場規(guī)則、大力鼓勵出版社自辦發(fā)行的全面改革。1992年，德州新華書店出版發(fā)行集團總公司、廣州新華書店集團成立。此后，湖北、遼寧、河北等省市發(fā)行集團紛紛成立。同年，上海世紀(jì)出版集團成立，作為我國第一家出版集團，其成立標(biāo)志著出版環(huán)節(jié)的改革也正式開始產(chǎn)業(yè)化的探索。1998年，廣東、江蘇和四川省新華發(fā)行集團被批準(zhǔn)為全國發(fā)行改革試點單位，標(biāo)志著出版業(yè)發(fā)行體制改革進入新階段。

2001年，國務(wù)院決定，新聞出版署升格為新聞出版總署。隨后，全國各省、自治區(qū)、直轄市均建立了新聞出版行政管理機關(guān)，全國有71個地市100多個縣建立了獨立的新聞出版行政管理機構(gòu)，其他地市縣在文化局等加掛了新聞出版局的牌子，基本形成了中華人民共和國成立以來最為齊備的國家、省、地、縣四級新聞出版管理體系。

3.出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制的變革期（2002—2009年）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》是國家第一次在中央正式文件里提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著我國對文化產(chǎn)業(yè)的承認(rèn)和對其地位的認(rèn)可。2002年，黨的十六大提出了公益性文化和經(jīng)營性文化的概念及其分類改革的要求，相應(yīng)地提出了發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。這是全黨在對現(xiàn)代文化認(rèn)識上的一次思想解放和一種與時俱進的做法，正式標(biāo)志著我國出版進入產(chǎn)業(yè)化階段。

2003年，黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，全國新聞出版轉(zhuǎn)企改制改革試點工作啟動。國務(wù)院印發(fā)《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》和《文化體制改革試點中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定（試行）》兩份文件，對文化體制改革涉及的財政稅收、投融資、資產(chǎn)處理、工商管理等10個方面的問題提出了明確指導(dǎo)意見。

轉(zhuǎn)企改制的出版產(chǎn)業(yè)化促進發(fā)行集團繼續(xù)深化推進。2003年，新聞出版總署正式出臺了外資進入圖書發(fā)行領(lǐng)域的規(guī)定，出版物分銷對外開放進入全新階段。集體、個體發(fā)行主體迅猛發(fā)展，民營圖書發(fā)行成為國有發(fā)行的重要補充。從2003年到2007年，29個省、自治區(qū)、直轄市的新華書店系統(tǒng)完成了轉(zhuǎn)企改制和股份制改造工作，中外合資、合作和外資出版物發(fā)行單位7家，11家民營單位獲得出版物總批發(fā)權(quán)，集體和個體書店達11萬多家，占全國售書網(wǎng)點總數(shù)的近70%。

2004年，中國出版集團公司成立，事業(yè)單位性質(zhì)的“出版國家隊”轉(zhuǎn)成企業(yè)，確立了自己的市場主體地位。同年，水利部長江水利委員會聯(lián)合委內(nèi)有關(guān)單位，以參股方式組建長江出版社（武漢）有限公司，這是當(dāng)時國內(nèi)唯一以股份制形式組建的出版社。出版社結(jié)束了國有獨資的歷史。2006年8月，人民郵電出版社完成了有限責(zé)任公司的工商注冊，成為第一家完成轉(zhuǎn)企改制公司制的圖書出版機構(gòu)。

在推動出版單位轉(zhuǎn)企改制的同時，相關(guān)主管部門積極鼓勵以資本為紐帶的產(chǎn)業(yè)運營和跨地域、跨產(chǎn)業(yè)鏈上下游為兼并重組。2007年11月，遼寧出版集團整體上市掛牌，標(biāo)志著出版集團制度化、資本化和產(chǎn)業(yè)化進入實質(zhì)階段。同年，江西出版集團聯(lián)合中國宋慶齡基金會重組中國和平出版社獲得新聞出版總署批準(zhǔn)，成為第一例真正意義上的跨地域兼并重組案。2009年4月8日，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，截至2009年底，全國大多數(shù)出版社完成了轉(zhuǎn)企改制。改革激活了發(fā)展動力，理順了出版體制，加速了技術(shù)進步，推進了出版創(chuàng)新。通過這一輪改革，我國出版業(yè)迅速發(fā)展壯大，讀書看報難、出書買書難的歷史基本結(jié)束。

4.出版業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型升級的深化期（2010至今）

出版業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制后，文化體制改革在新的起點上向縱深推進，主要聚焦于破解深層次矛盾和問題，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。文化產(chǎn)業(yè)面臨提升全球文化影響和堅定民族自信的兩大命題。為此，國家相關(guān)部門出臺了《深化新聞出版體制改革實施方案》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等措施，制定了“兩個效益”相統(tǒng)一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點、采編和經(jīng)營兩分開、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、推動國際傳播能力建設(shè)等多份改革文件，細(xì)化了改革的路線圖、時間表、任務(wù)書。2018年，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》通過實施，出版業(yè)在服務(wù)社會、推進公共文化服務(wù)體系方面提高到國家法律高度。

黨的十九大報告深刻分析了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，提出了“加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”的出版改革新任務(wù)。這一時期出版產(chǎn)業(yè)改革主要聚焦以下方面：一是進一步深化改革，真正構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，穩(wěn)步推進公司制改造、股份制改造、上市融資；二是進一步加快企業(yè)兼并重組，破除地區(qū)分割和部門行業(yè)壁壘，實現(xiàn)資源戰(zhàn)略整合，打造大型有影響力的出版?zhèn)髅郊瘓F，對外提高文化國際競爭力，對內(nèi)堅定民族文化自信；三是進一步加強技術(shù)改造，推進新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高新聞出版科技含量，培育新興業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

截至目前，出版管理體制轉(zhuǎn)型深化成果斐然。出版界的收入總量占我國文化產(chǎn)業(yè)的65%，圖書年出版品種達50多萬種，市場動銷圖書總量已經(jīng)達到250多萬種，圖書年發(fā)行突破90億冊，報刊、音像、電子出版物發(fā)行總量超過400億冊（份），數(shù)字出版營業(yè)收入年均增長速度超過25%。優(yōu)秀圖書向話劇、網(wǎng)絡(luò)、影視等領(lǐng)域跨界生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)內(nèi)容資源的多業(yè)態(tài)開發(fā)，成為文化消費的亮點和熱點。全國出版、發(fā)行、印刷集團超過130家，上市公司近50家，其中，20多家公司的資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入和所有者權(quán)益均超過百億元，我國正在由出版大國向出版強國積極邁進。

三、出版產(chǎn)業(yè)體制管理改革的理論經(jīng)驗

通過歷史梳理，結(jié)合我國出版管理的實際情況對出版活動及出版內(nèi)容進行邏輯分析，我們可以進一步深層次總結(jié)我國出版產(chǎn)業(yè)管理體制變革背后的邏輯支撐。

出版業(yè)管理的對象是出版活動和出版內(nèi)容。出版活動與出版物的內(nèi)容都具有多重屬性。首先，就出版活動流程而言，有的出版環(huán)節(jié)具有強烈的意識形態(tài)性，如選題編輯環(huán)節(jié)，決定出版什么、不出版什么，鼓勵怎樣的出版物傳播，具有社會制度的差異與意識形態(tài)性，以及鮮明的社會屬性；有的不具有意識形態(tài)性，如印刷、復(fù)制、市場、營銷、技術(shù)等，是出版活動的自然屬性，不因社會制度差異而有所差異。其次，就出版物內(nèi)容而言，作為傳播信息的特殊商品，不同內(nèi)容的出版物所體現(xiàn)的屬性也不相同。政治、人文、社科、民族、宗教等出版物，體現(xiàn)意識形態(tài)屬性比較明顯，而自然科學(xué)、理工科技、技術(shù)應(yīng)用等出版物，體現(xiàn)的意識形態(tài)屬性就相對淡化，如教育類出版物隨不同時代環(huán)境體現(xiàn)與意識形態(tài)不同的關(guān)聯(lián)性。

通過以上分析，我們可以清楚地看出，出版管理的流程與內(nèi)容都具有不同的屬性。意識形態(tài)強的出版環(huán)節(jié)和出版內(nèi)容不具有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性，意識形態(tài)弱的環(huán)節(jié)和內(nèi)容則具有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性。假如將出版產(chǎn)業(yè)流程與內(nèi)容通過一個坐標(biāo)系來表示，假設(shè)出版活動的屬性為橫坐標(biāo)，出版物的內(nèi)容為縱坐標(biāo)，則會形成出版業(yè)多層屬性示意圖。

出版業(yè)多層屬性示意圖

橫坐標(biāo)表示出版活動的屬性，從左到右分別體現(xiàn)了出版環(huán)節(jié)從上游的選題編輯到下游的技術(shù)復(fù)制、發(fā)行營銷等行為，隨著出版流程的開展與運動，這些環(huán)節(jié)因意識形態(tài)特性體現(xiàn)由非經(jīng)營逐步向經(jīng)營性屬性的過渡。縱坐標(biāo)表示出版物內(nèi)容的屬性，由下到上分別體現(xiàn)了不同種類的出版物內(nèi)容與意識形態(tài)的不同關(guān)聯(lián)性。隨著出版物反映的內(nèi)容逐漸與上層建筑靠近，出版物內(nèi)容體現(xiàn)的意識形態(tài)性逐漸由弱到強。橫縱坐標(biāo)構(gòu)成的四個象限，我們可以進一步解釋出版活動的經(jīng)營性屬和出版內(nèi)容的意識形態(tài)屬性。

A象限，強意識形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營性活動。就出版物內(nèi)容而言，這一類別涉及社會制度、國家尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整、政策法規(guī)等出版物的內(nèi)容管理；就出版環(huán)節(jié)而言，這一類別涉及選題與編輯出版活動，應(yīng)進行嚴(yán)格的政治把關(guān)和內(nèi)容審讀。這一象限屬性的出版活動，應(yīng)該由政府相關(guān)部門來強化管理，比如政治、宗教、民族等出版機構(gòu)以及選題策劃等環(huán)節(jié)，這些活動是國家上層建筑宏觀調(diào)控的有機組成部分。

B象限，強意識形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營性活動。內(nèi)容具有強意識形態(tài)的出版物，選題編輯環(huán)節(jié)直接決定出版物宣傳方向和內(nèi)容的主張立場，但技術(shù)制作、印刷、營銷發(fā)行等環(huán)節(jié)又具有產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營性的特征。即使是這一類出版物，也要印制良好、廣泛發(fā)行，才可以最大化實現(xiàn)社會效益。實踐證明，對于這類出版物，我們?nèi)绻恢匾晝?nèi)容的意識形態(tài)，而不關(guān)注其經(jīng)營性屬性，比如成本控制、有效發(fā)行等，會造成極大的資源浪費，甚至產(chǎn)生集團壟斷利益，阻礙制度改革的深化。

C象限，弱意識形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營性活動。就出版物內(nèi)容而言，這一類別不涉及意識形態(tài)，比如自然、技術(shù)、科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)等出版環(huán)節(jié)不涉及選題與編輯，比如技術(shù)制作、印刷領(lǐng)域、發(fā)行領(lǐng)域、實體書店、網(wǎng)絡(luò)書店等。

D象限，弱意識形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營性活動。此類別的出版物意識形態(tài)特點不太鮮明，但是對編輯和內(nèi)容環(huán)節(jié)仍需監(jiān)管。因為這一類別的出版物內(nèi)容屬于弱意識形態(tài)，需要區(qū)別于強意識形態(tài)進行管理，可以有限度地放開內(nèi)容環(huán)節(jié)出版主體的準(zhǔn)入。

上述理論模型如果結(jié)合具體的出版實踐，可以明顯地看出改革開放40多年來，出版業(yè)正是按照黨中央、國務(wù)院的決策部署沿著這樣的改革邏輯推進的，即遵循“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開”的原則，取得了改革深化的偉大成就。

改革開放初期，出版業(yè)的改革首先從C象限突破開展，從弱意識形態(tài)內(nèi)容的經(jīng)營性活動入手，印刷紙張、發(fā)行銷售由逐步放開到完全市場化運作，資產(chǎn)的經(jīng)營性得到了承認(rèn)并尊重，出版的活力得到了極大提升。我國加入世界貿(mào)易組織后，出版業(yè)的印刷、分銷領(lǐng)域面向外資和民間資本加大開放力度，在相關(guān)的法律法規(guī)保障下，進一步提升了出版產(chǎn)業(yè)與國際水平的接軌。

從20世紀(jì)80年代后期開始，出版管理體制也在弱意識形態(tài)內(nèi)容的非經(jīng)營性領(lǐng)域進行了大膽探索。我國選定了計算機、汽車工業(yè)等自然科學(xué)與時尚消遣、旅游飲食等大眾讀物的圖書、期刊等出版領(lǐng)域，在嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎審批的前提下，批準(zhǔn)成立了一些中外合資出版機構(gòu)，如瑞麗雜志社、童趣出版社、計算機世界月刊等。進入新世紀(jì)以來，我國進一步加大國內(nèi)外、海內(nèi)外合資機構(gòu)和企業(yè)合作發(fā)展。這些出版機構(gòu)成為聯(lián)系我國港澳臺地區(qū)和國際出版的橋梁與紐帶，在推動我國出版業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、改變出版業(yè)管理觀念等方面都發(fā)揮了積極作用。

黨的十六大以來，黨和國家進一步明確了文化體制改革思路，依據(jù)新聞出版業(yè)不同屬性、不同功能、不同層次的改革對象，分別設(shè)計了行政管理體制改革“四分開”、轉(zhuǎn)企改制“四到位”、行政事業(yè)“兩分離”的改革路線。在具體改革實踐中，我國堅持實事求是，分類指導(dǎo)。對發(fā)行、印刷、復(fù)制、進出口等產(chǎn)業(yè)屬性強的新聞出版單位，我國首先推動整體轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字出版等市場化程度較高的出版單位，實行全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制；對圖書、報刊出版單位區(qū)分不同性質(zhì)，促進事業(yè)性出版單位進行事業(yè)性質(zhì)改革，推動經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)企改制，培育新興市場主體；對報刊體制改革按時政類和非時政類兩類不同性質(zhì)進行，全面推動了出版產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。2016年，“制作和出版分開”政策開始在北京、江蘇等地試點，為非公文化企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更公平合理、可持續(xù)發(fā)展的政策環(huán)境。黨的十九大報告提出了新時代文化建設(shè)的基本方略，明確進一步“深化文化體制改革，完善文化管理體制”。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部，對外加掛國家新聞出版署牌子。新聞出版管理與改革也將進入新階段。

總之，目前，我國出版業(yè)進行的改革是一項前無古人的事業(yè)，不僅需要敢于創(chuàng)新的理論勇氣，也需要大刀闊斧的實踐精神。在中國特色社會主義新時代，出版業(yè)必將迎接更大挑戰(zhàn)，出版改革沒有退路，只有尊重規(guī)律，解放思想，大膽創(chuàng)新，才能激發(fā)體制機制活力，在日益開放的全球文化市場上講好中國故事，傳播好中國聲音，推進新時代文化強國戰(zhàn)略的實踐。

|參考文獻|

[1]宋木文. 出版體制改革的歷史回顧（上）[J]. 中國出版，2006（5）：12-16.

[2]宋木文. 出版體制改革的歷史回顧（下）[J]. 中國出版，2006（6）：11-17.

[3]柳斌杰. 出版體制改革與改革中的出版業(yè)[J]. 出版科學(xué)，2007（5）：5-12.

[4]魏玉山. 出版發(fā)行體制改革 30 年回望[N]. 中國圖書商報，2008-01-08（002）.

[5]王巧林. 我國出版體制60年嬗變軌跡[J]. 科技與出版，2009（6）：23-27.

[6]中共中央黨校出版社課題組. 中國出版業(yè)體制改革的歷程和經(jīng)驗[J]. 理論視野，2013（3）：69-71.

[7]范衛(wèi)平. 新聞出版體制改革的實踐與探索[J]. 中國出版，2012（1）：14-18.

[8]周正兵. 我國出版產(chǎn)業(yè)政策演變及其趨勢——兼及對出版產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的建議[J]. 中國出版， 2010（21）：31-35.

[9]劉擁軍. 中國出版體制改革的主線條[J]. 出版與印刷，2018（1）：1-5.

[10]杜大力. 中國新聞出版體制改革的政治學(xué)分析[J].新聞與傳播研究，2011（4）：97-102.

[11]馬朝陽，趙玉山.出版業(yè)分類管理的思考[J].現(xiàn)代出版，2016（3）：16-18.

[12]閻欣.關(guān)于出版體制改革的若干思考[J].中國報業(yè)，2012（22）：151-153.