青海“糧改飼”工作探索

楊生龍，楊焓，杜雪燕

（1.青海省畜牧總站，青海 西寧 810001；2.青海省西寧市環保局，青海 西寧 810001）

青海地處青藏高原東北部，平均海3000米以上，可利用草地4.74億畝（1畝≈667平方米，下同），畜牧業是青海農牧業的主體產業。草原面積大，但產草量低，飼草短缺是青海草牧業發展的短板和瓶頸。“糧改飼”項目的實施，不僅解決了青海海拔較高、耕地種植糧油農作物效益低的問題，同時也解決了草牧業發展不平衡不充分的矛盾，降低了養殖成本。種養結合，農牧互補，對提高青海省農牧民收益，做好草原生態環境保護，發展現代草牧業具有十分重要的意義。

1 “糧改飼”的出臺背景

進行“糧改飼”試點工作，調整種植業結構，一方面可調整玉米等供求過剩的局面，另一方面可解決我國優質草料短缺問題。從消費端看，隨著生活水平的提高，城鄉居民對糧食的消費量逐年下降，而對肉蛋奶的消費快速增加。基于這一實際，農業農村部開展“糧改飼”試點，主要引導種植全珠玉米青貯，同時也因地制宜，在適合種植優質牧草的地區推廣牧草種植，將單純的糧倉變成糧倉+奶罐+肉庫。

2 “糧改飼”是農業供給側改革的重要舉措

2.1 補短板 青海畜牧業生產存在玉米等糧食過剩、價格低、效益差；畜用優質飼草少，多年大量進口，養殖成本高；有機肥少，大量使用化肥造成耕地質量下降的問題，通過“糧改飼”，可逐步解決以上問題。

2.2 調結構 使農業種植從“糧、經”二元結構向“糧、經、飼”三元結構轉變。把玉米等作物通過“青貯”轉化為優質飼草，提高了奶和牛羊肉產量，從而提高了畜產品產量和質量。保障了牛羊肉和牛奶供應，不斷滿足了人民日益增長的高質量、多樣化的農產品需求，實現了種植結構和消費結構調整。

2.3 提效益

2.3.1 提高種植效益 實行“糧改飼”比傳統糧油種植每畝增收400～600元，可實現質量興農。

2.3.2 提高養殖效益 實行“糧改飼”可使奶牛效益增加約900元/頭，羊約40元/只，肉牛約800元/頭，實現了節本增效。

2.3.3 提高生態效益 種養結合，減少了糞肥污染，改善了耕地土壤板結問題，實現了綠色化生態發展。通過補飼，可減輕草場壓力，實現草畜平衡，保護草原生態環境。

3 “糧改飼”的核心和關鍵點

將部分糧油作物種植改為優質飼草種植，形成“糧、經、飼”三元結構。飼草種植和青貯是核心，飼草青貯量核定和補貼資金按政策和方案發放是關鍵。

3.1 種養結合、以養帶種 按種養結合、以養帶種的原則，在項目實施單位的選擇上，應重點考慮項目實施積極性高、基礎條件好，信譽度高的規模養殖場、種養殖專業合作社或家庭牧場、專業飼草種植收貯企業為項目實施主體。

3.2 責任落實到位 “糧改飼”項目管理部門與規模養殖場、種養殖專業合作社、飼草收貯營銷企業簽訂項目實施協議或合同。明確種植品種、種植面積、青貯數量，將目標任務層層分解，落實到場到戶。

3.3 加強資金的管理發放 制定“糧改飼”項目青貯飼草量核定和補貼資金發放管理辦法。數量的核定應包括實行幾級核定、青貯飼草計量標準、青貯草品種、地點等內容。核定時要填寫青貯量核定登記表，實行誰核定、誰簽字、誰負責。青貯草量第一次（一級）核定后，要及時進行公示，接受社會和同行業監督。公示期結束后，農牧部門組織相關人員進行二級核定，最終確定補貼量。在飼草種植、收割、青貯過程中項目主管單位要派人進行技術指導和檢查，確保項目按方案實施。補貼資金發放要建立臺賬，包括項目補貼單位名稱、負責人姓名及身份證號碼、聯系電話、實際青貯數量、補貼金額、簽字蓋章等內容，實行一卡通發放。

4 “糧改飼”的工作思路

4.1 宣傳動員，調動社會各界參與 依托電視、廣播、報刊、微信平臺等，多形式、多層次廣泛宣傳“糧改飼”工作的重要意義、目標任務、補貼措施等，讓農牧民、專業合作社、飼草收貯營銷企業明確“糧改飼”的任務、工作內容、申報“糧改飼”項目的辦法，引導社會廣泛關注。

4.2 創新工作機制 省與項目縣、縣與種養殖企業（合作社）層層簽訂責任書，切實保證任務完成。形成省級監督指導、縣級落實推進、上下聯動的工作機制。制定績效考評制度，實行“省、州（市）、縣”三結合，建立縣級自查考評、州（市）縣聯合自查考評，省級考評驗收績效考評機制。充分發揮鄉鎮政府職能作用，成立鄉鎮主要領導、畜牧獸醫、草原站等人員組成的項目監督指導小組，做好對項目戶的種貯技術指導和數量核查監督，做好縣鄉工作銜接，分工協作，充分發揮職能作用。

4.3 種養結合，草畜聯動 青海省委省政府提出了“推動農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條循環化，構建農林牧多業共生關系的循環型農業體系”的發展思路。項目縣應結合農業供給側改革、高效養殖、標準化養殖、農畜產品質量體系建設，加大飼草種植，規模化、標準化養殖，積極推進牧繁農育、西繁東育、舍飼半舍飼養殖等畜牧業發展模式。使種植業從“糧、經”結構向“糧、經、飼”三元結構轉變，從單純飼草種植利用向種植、加工、利用、銷售融合發展轉變進而推動農牧業生產方式和增長方式轉變。逐步形成牧草生產-飼草料加工-牲畜養殖-有機肥生產還田-牧草生產的農牧耦合生產格局，實現農牧結合、草畜聯動、循環發展。

4.4 加大配套投入 青貯飼草收儲季節性強，時間比較集中，對收獲機械配套情況和擁有量提出了更高要求。從試點縣“糧改飼”工作實踐看，收獲機械不配套，擁有量少，已成為“糧改飼”工作瓶頸。因此各縣在項目安排上要統籌考慮，協調推進，爭取機械購置投資和補貼，加強青貯池等基礎設施建設，逐步解決機械化收儲能力不足和青貯基礎差等問題。

4.5 對比分析，用事實引導種養殖企業 選擇基礎條件好、積極性高的種養企業，進行養殖成本、收益分析，用數據和事實引導農牧民和企業，以點帶面推動糧改試點工作，充分發揮項目“四兩撥千金”的作用。

各試點縣要繼續提高認識，明確目標，扎實推進“四個轉變”。以現有的飼草產業為基礎，以發展循環農牧業為主線，以飼草料生產加工企業、規模養殖場、專業合作社、家庭牧場、養殖大戶為載體，繼續調整優化產業結構，大力發展草食畜牧業，創新經營主體，提高飼草加工利用能力。構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。大力推廣應用優質飼草和優良牲畜及相關新技術，使“良種、良料、良法”緊密結合，一、二、三產業融合發展，與精準扶貧、鄉村振興戰略結合，逐步打造資源利用率高、產地環境優良、資源環境承載力匹配的產業格局，切實增加農牧民收入，改善草原生態環境，形成草牧業可持續發展和生態、生產、生活“三生”共贏的局面。