企業招標采購管理信息化的探索

文｜本刊記者 萬曉曦

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，企業正面臨著國際國內市場競爭的嚴峻形勢，企業管理由面向內部資源管理轉變為面向整個供應鏈的管理，而其中采購管理，則是供應鏈管理中非常重要的一個環節。

近年來，國有企業采購經歷了從無制度到有制度，從分散采購到集中采購，從傳統采購到電子采購的發展歷程。隨著政策不斷完善，“互聯網+”計劃的深入實施，企業采購趨于電子化、信息化、電商化、制度化。

企業采購電子化

2013年2月4日，國家發展改革委、工業和信息化部、監察部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯合發布了《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是中國推行電子招投標的綱領性文件，它將成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑。

《辦法》的出臺，一是解決了當前招投標領域突出問題的需要。推行電子招標投標，為充分利用信息技術手段解決招標投標領域突出問題創造了條件。二是保障了電子招標投標活動安全的需要。從制度和技術層面，對系統設計、技術標準、安全管理等提出要求，有效保證電子招標投標的安全可靠。三是建立了信息共享機制的需要。《辦法》為招標投標信息共享提供必要的制度和技術保障。四是轉變行政監督方式的需要。與傳統紙質招標的現場監督、查閱紙質文件等方式相比，電子招標投標的行政監督方式有了很大變化，其最大區別在于利用信息技術，可以實現網絡化、無紙化的全面、實時和透明監督。《辦法》對行政監督的內容、方式等進行規范，提高行政監督的有效性。

2015年6月，國資委改革局下發《關于開展采購管理提升對標工作有關事項的通知》，推行集中采購與電子化采購，尤其是突出電子化，推動了央企電子化采購的蓬勃發展。這也是迄今為止國資委唯一一份關于國企采購管理與考核的規范性、綱領性文件。

2017年，國家發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部共同制定了《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確要求，2018年，市場化、專業化、集約化的電子招標采購廣泛應用，依托電子招標投標公共服務平臺全面實現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯互通、資源共享和協同運行。2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規范、互聯互通的電子招標采購系統有序運行，以協同共享、動態監督和大數據監管為基礎的公共服務體系和綜合監督體系全面發揮作用，實現招標投標行業向信息化、智能化轉型。

國資國企產業創新戰略聯盟副理事長高志剛認為，目前，大型國企、央企以及上市公司的采購方式主要概括為六個字，即電子化、數字化。電子化采購是互聯網技術與新采購理念的相互融合，是實現采購管理變革的重要措施。電子化采購平臺集聚了制度、流程、標準和規范。數據顯示，近10年來，我國電商采購規模持續穩健增長，所占社會消費品零售總額的比例逐年遞增，這種趨勢必將影響央企采購。電子化采購是央企提升采購管理水平的內在要求，其標準化和信息化的特征可為央企采購提質增效。

高志剛表示，2018年、2019年將是電子化采購招標的一個高發期。現階段，由于新材料、新技術、新渠道、新需求的層出不窮，大型企業傳統的采購管理面臨著成本不易估算、貨源決定貢獻度低、市場變化頻率高、庫存風險高等問題。但隨著大數據時代的來臨，近幾年大型企業采購管理也在潛移默化地發生著變化。從簡單的交易到戰略合作采購的發展、以成本為目標到以價值創造為目標的轉變、從被動接受采購指令到自行預測調整的轉化、從單一的購買行為到策略性采購供應鏈管理的變革。最終實現交易管理標準化、競爭管理集中化、供應鏈管理共享化、戰略采購隨需而動。

企業采購集中化

對于建筑行業而言，信息化推行一直比較困難，作為傳統行業，在其他各個行業都在追求數字化的時候，采購招標更應該實行數字化。高志剛表示，電子化的基礎上是集中化，這是國企央企采購招標管理發展趨勢，也是國家“互聯網+”戰略的一個重要組成部分。

實際上，大型國企、央企實行集中化的主要動因包括幾個方面，一是企業自身需求，隨著互聯網技術的不斷發展以及市場經濟的不斷變革，要求企業實行新的市場機制。二是行政力量的助推，隨著國務院、國資委先后下發的系列文件，《關于開展采購管理提升對標工作有關事項的通知》提出，評價采購管理是否達到先進水平有四個關鍵指標，即公開采購率達80%以上、網上采購率達80%以上、集中采購率達80%以上、電子招標率達80%以上，其核心就是電子采購。

隨著采購招標的手段、方式、模式發生改變，對各個商家和代理渠道也發生了沖擊和影響，尤其是各大國企、央企，不但要搞電子化、無紙化，還要進行集中化。“集團總部將采購權上收，各個企業必須參與到集團級的采購招標中去，你沒有資格的話，將來生意就很難做。”高志剛解釋道。

2017年8月29日，國家發展改革委發布《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿），向社會公開征求意見。頒布于2011年的《中華人民共和國招標投標法實施條例》再一次迎來修改。本次所涉及修改的條文數多達10條。其中包括：新增了“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。”；第二十四條新增了電子投標的期間規定“采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日”。

高志剛認為，“這意味著，政府部門順應了當下信息化、網絡化的趨勢，對電子招投標提出鼓勵。”幾年來的實踐證明，電子化是國企采購管理提升的重要路徑。近年來，一些大型央企、國企已經將集中采購、網上采購等先進采購方法相結合，大大降低了企業的采購成本，提高了采購效率和透明度，進一步提高招投標效率、降低成本。電子招投標系統平臺的衍生發展，也彌補了過去招標、開標、評標過程中的諸多漏洞，減少了人為可操控等因素，開啟了國企招標采購電子化新篇章。

互聯網技術的不斷發展也對國企采購管理提升起到不可替代的作用。信息的互聯互通進一步增加了投標機會，尤其是遠程投標擴大了投標人范圍。通過系統自動控制、自動識別，可以實現過程受控、全程在案，確保事前、事中、事后全過程監督，加強招投標領域的防腐建設。

如今，越來越多的大型國企、央企嘗試借助互聯網改造原有采購管理體系，利用數字化手段提高采購的集中度和采購決策的科學性。高志剛表示，電子化招投標節省了大量的社會成本和企業成本，越大的項目節約的越可觀。傳統方式文件復制、手動修改，經常出現修改遺漏、內容錯誤、前后不一致，字體不統一，序號亂錯等問題。電子方式通過模板實現統一規范化管理，減少低級錯誤的發生，同時也對采購單位、代理機構、投標人帶來效率的提升和成本的降低。

企業采購數字化

當前我國電子招投標雖然取得了一系列突出成效，但也存在著一些問題。高志剛表示，一是政策環境不配套。電子存檔問題尚未完全解決，電子招標的審計問題日益凸顯，很多地方審計部門不接受電子文件。二是公共資源交易平臺市場化還需要進一步推動，單一壟斷現象還沒有破除。他建議，在政策上還需要給出更多強有力的支持，賦予第三方電子招投標交易平臺先行先試的機會，特別是加大全流程電子招標的推廣力度。其次，建議由行業協會牽頭出臺電子招標平臺的考核評價制度，對第三方交易平臺進行橫向評測，完善監督考核體系。第三，建議電子招標可10天開標能早日成為法律規定。

以國信創新電子招標投標交易平臺為例，該平臺是由北京國信創新科技股份有限公司打造的第三方電子招標與采購交易平臺。平臺作為國家首批招投標交易平臺試點，致力于打造規范化、專業化、智能化的全流程第三方招標與采購交易平臺。

國信創新電子招投標平臺作為國家首批試點、首批通過國家三星級檢測認證單位之一，與國家公共服務平臺首批對接并實現數據交互，數據交互量排名第二。2017年國信創新電子招投標平臺交易金額達1740.43億元，做到解密零失誤、用戶零投訴，安全、穩定運行全流程無紙化項目6135個。

國信創新電子招標投標交易平臺在招標過程中，既充分保障招標信息及時、開放透明，也對所有在平臺上的操作進行全面記錄，做到項目信息實時跟蹤，項目情況預警。同時也依法保證投標、評標等相關信息嚴格保密安全，嚴格設置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權限和時間，并保證電子文件只能依據規定設置的權限和時間進行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、銷毀、抵賴可以提供追查證據。

國信創新電子招標投標交易平臺通過大量項目積累，收集整理各行業招標過程中的招標范本和公告公示范本，并形成知識庫進行共享。同時，投標人的投標行為、企業資質、業績數據均通過平臺共享給專家和其他招標單位，形成多維共享體系。平臺通過取樣范圍設置、基準價計算公式、評標價計算公式等多種復雜靈活的配置，組合出上千種不同的計算模型，自動計算投標報價得分，同時，在評審過程中，專家通過投標人預先設定的投標文件與評審指標的一一對應關聯，實現精準定位，從而實現快速精準評標。

同時，平臺逐步將大數據、人工智能技術貫穿于整個招標采購全過程，為智能化招標采購提供支撐。通過收集和整理招標采購過程中的結構化數據，從數據中選出已經分好類的訓練集，在該訓練集上運用數據挖掘分類的技術，建立分類模型，對沒有分類的數據進行分類。在數據分類基礎上，構建招投標大數據資源，利用信息化手段對數據信息進行統計分析，通過圖形化的表現形式，展示統計分析結果，并可生成相關分析報告，從而為相關負責人對招標咨詢、投資決策等提供依據。

在采集招標信息、獲取招標文件、編制投標文件、遞交投標文件、繳納相關費用等關鍵投標環節，國信創新電子招標投標交易平臺采用了身份認證、文件加密、安全傳輸、時間標記等安全技術，實現了電子投標書的安全保障機制。從平臺上線至今，已經運行了2000多個全流程電子化項目，無一例項目由于平臺問題導致解密失敗。平臺將幫助投標人更容易、更安心、更高效的在不同交易平臺上參與電子招投標活動，更輕松的贏得項目。

國信創新電子招標投標交易平臺通過對投標人的企業資質信息、業績、行為跟蹤、投標頻率、供應份額、中標比例、合同執行情況、網上報價率、獎懲等多緯度、多方面的綜合量化考核進行全方位統計分析，形成了投標人完整的投標參數評估體系，通過全生命鏈的信息管理、評估方式，為整個招標生命周期提供可靠的數據服務。

相關數據顯示，2017年，國信電子招投標平臺為全國8家公共資源交易中心以及大唐集團、內蒙電力、浙江交投、南水北調等28家大型國企央企安裝使用及國信招標集團數千家客戶和多家招標代理機構提供平臺服務，全流程招標項目占78.5%，相比傳統招標，投標人平均節資率在60%～83%之間，為企業實現降本增效、轉型升級。

電子招標給我們企業帶來的影響，有利于我們降低投資成本，有利于我們做強做大，有利于透明規范，有利于降低投標成本，對代理商的發展可能會帶來影響。面對電子化、集中化的趨勢，企業應當加強市場能力管理建設，減少對中間渠道的依賴，企業自己采購也應該加強轉型，不斷加強管理提升，自己的采購也應該無紙化，當好投標人和招標人兩個角色，采購電子化、集中化的趨勢影響持久而深遠，對B2B行業將發揮絕對性的作用。