地方政府投融資平臺轉型路在何方？

文｜本刊記者 孫璐

地方政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司（通常簡稱城投公司）、城建開發公司、城建資產經營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產組建一個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。

業內人士表示，我國政府投融資平臺歷經五大發展階段：20世紀90年代初期至2000年是我國政府投融資平臺的起步階段，我國第一家綜合性政府投融資平臺成立，國家發布了一系列文件支持地方政府基礎設施建設；2001年至2008年步入緩慢發展階段，各地開始普遍成立融資平臺，一些主要城市的融資平臺開始經歷轉型和調整；2009年至2012年進入快速發展階段，地方政府積極籌建地方投融資平臺，融資平臺的作用迅速凸顯；2013-2016年3月為規范調整階段，為應對融資平臺公司在運作過程中帶來的風險，政府頻繁出臺相關政策進行指導調整，各地方政府也紛紛出臺促進融資平臺轉型調整、創新發展的指導意見，促使平臺公司向市場化方向規范運行；2016年3月至今邁入收縮階段，一系列監管政策出臺，旨在規范地方政府的融資擔保，嚴格把控變相融資增加政府債務負擔。

地方政府投融資平臺肩負著推動區域可持續發展的使命和責任，它是一個地方政府執政效能的縮影，也是區域發展現狀的集中體現。隨著地方政府日益增長的基礎設施和公共服務所需支出與財政支付能力的不匹配，地方政府面臨一系列難題。

近年來,各級政府通過融資平臺公司舉債融資,加強地方基礎設施建設,在為地方經濟發展提供支持的同時也產生了許多違規舉債問題,出現大量政府隱性債務。截至2017年末，全國有地方政府融資平臺11734家。其中，監測類平臺（已退出平臺、納入一般公司類貸款管理）2549家，占地方政府融資平臺總數的21.7%；監管類平臺（仍按平臺貸款管理）9185家，占地方政府融資平臺總數的78.3%。

面對不斷膨脹的地方債務規模以及由此帶來的地方財政壓力，政府相關部門不斷出臺政策加強對政府投融資平臺的監督管理。

2017年4月26日，財政部印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，指出“加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，進一步規范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉型為市場化運營的國有企業、依法合規開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資”。

2018年3月9日，國家發展改革委《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中指出：分類穩步推進地方融資平臺公司市場化轉型，剝離政府融資職能，支持轉型中的融資平臺公司及轉型后的公益類國企依法合規承接政府公益類項目。

隨著各種規范政策相繼出臺,地方政府投融資平臺轉型迫在眉睫。