智慧城市建設中智能化基礎設施政策措施研究
——以保定市為例

文｜保定學院 劉保錕

前言

2008年，IBM首先公布了“智慧地球”戰略，隨后將“智慧地球”的理念發展為“智慧城市”正式在中國推出并發布，并建議中國在六大建設方面以更加智慧的方式進行投資。2009年11月溫家寶在北京做的《讓科技引領中國可持續發展》報告中，體現了政府層面對于智慧地球及智慧城市的關注。隨后智慧城市建設逐步進入到國家戰略規劃層次。

2016年發改委牽頭25個部門聯合組成了“智慧城市建設協調工作組”，并于2016年4月11日召開第一次會議，會議從黨中央、國務院的層面明確了推進智慧城市建設的重要性，傳達了智慧城市建設中的立足點等重要精神。會議認為，智慧城市建設不僅可以提升城市管理服務水平，還可以通過積極實踐來引導城市城鎮化、信息化、現代化同步發展，并從政策層面制定并引導“新型智慧城市建設要以提升城市治理和服務水平為目標，以為人民服務為核心，以推動新一代信息技術與城市治理和公共服務深度融合為途徑，分級分類、標桿引領、標準統籌、改革創新、安全護航，注重城鄉一體，打破信息藩籬。”

河北省結合本省情況，積極制定智慧城市發展的政策方針，2017年3月印發了《關于加快發展“大智移云”的指導意見》，明確指出要增強“信息基礎設施服務、網絡信息技術產業創新發展、經濟社會智能化、政府大數據治理和信息惠民”五種能力，增加發展的政策支撐體系。

保定市非常重視智慧城市及相關設施的建設，2013年住房城鄉建設部第二批國家智慧城市試點中，保定市博野縣名列其中，2015年河北省智慧城市建設確定保定市轄區及博野、涿州為省重點推進市縣。

1 智慧城市智能化基礎設施建設

1.1 城市的基礎設施及發展方向

城市基礎設施是城市存在和發展必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。傳統意義上的城市基礎設施一般可以分為六個系統：(1)交通系統，包括室內外交通；(2)水資源,包括給水及排水系統；(3)能源系統，包括供電、供氣、供熱系統；(4)通訊系統，包括通訊、廣播、郵政物流系統；(5)環境系統，包括衛生與環境保護系統；(6)防災系統，包括消防及抗震、防洪、防風、防雷系統。

智慧城市需要建立融合、安全、帶寬充裕、無處不在的信息基礎設施，將交通、給排水、供電、供氣、供熱、通訊、環境及防災等城市基礎設施進行智能化及信息化是城市基礎設施的發展方向。

1.2 智慧城市評價體系中對基礎設備的智能化要求

在《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》（GB/T 34680.1-2017）標準中對智慧城市評價指標體系進行了闡述，其中成效類一級指標5項：基礎設施、公共服務、社會管理、生態宜居、產業體系。能力類一級指標4項：信息資源、網絡安全、創新能力、機制保障。共同構建了9項指標評價體系，從標準層面規范了智慧城市的范疇。其中在智慧城市建設中，成效類指標的基礎設施指標下，設立兩個二級指標：公共基礎設施和信息基礎設施指標。其中公共基礎設施指標評價為：城市能源、交通等公共基礎設施通過采用信息技術手段達到的在智能化管理與服務水平。信息基礎設施指標評價為：構建城鄉一體的寬帶網絡的情況，推進下一代互聯網和廣播電視網建設及三網融合的應用推廣水平。

1.3 智慧城市中建立時空基礎設施必要性

智慧城市的基礎設施不僅包括上面所說的傳統城市基礎設施的智能化，還需要建立相應的專業“時空基礎設施”。在《智慧城市時空基礎設施基本規定》（GB/T 35776-2017）中，“時空基礎設施”是包括具有時間和空間特征的基礎地理信息、公共管理與公共服務涉及的專題信息以及運行支撐環境的總稱，其核心包括：時空基準、時空大數據、時空信息云平臺和支撐環境。

時空基礎設施是智慧城市的支撐，肩負著各種信息共享、交換、協同、應用等基礎性工作。是信息云平臺及大數據的有效支撐，也是智慧城市的基礎設置建設和發展必不可少的支撐。

2 保定市智慧城市基礎設施建設情況：

2.1 智慧城市信息基礎設施情況

2015年8月保定市政府與聯通公司簽署《基于“互聯網+”戰略合作協議的保定市智慧城市(一期)技術服務合同》，包括：1.建立智慧保定政務云平臺；2.建設數據交換共享中心等硬件；3.網上政務審批大廳平臺；4.智慧城市綜合服務門戶；5.智慧城市演示大廳。2016年4月又啟動了智慧旅游項目。

2016年底，河北廣電網絡集團保定有限公司已經建設包含交通樞紐、政府機關、廣場公園、政務辦事大廳、公共文化場所、學校、便民市場、醫院、景點、社區、社區醫療服務中心（站）、商業場所等13類場所在內的221個熱點區域無線覆蓋，開通無線局域網（WiFi）AP數3000余個，使保定市民可以享受隨時隨地的無線免費網絡服務。

2017年河北省內占地140余畝的最大數據中心落戶保定，可以提供800G的出口帶寬接入能力。

2.2 智慧交通情況

2016年智能交通信號控制系統正式投入使用，可以根據路口的車流情況調整紅綠燈的時長，形成最佳信號燈配時方案；并依托于對全市車流的監測，提出“移位左轉”“左轉車道一變多”“可變車道”等一系列舉措，有效地根據交通車流狀況作出最優調整方案，目前“智慧交警多媒體運營中心”也已經建成。從監測數據上可以看到，保定交通擁堵指數已經由2017年的全國第100名下降到2018年一季度的第55名。

公共交通系統上面，市區線路公交車安裝了衛星定位系統，實現了車輛調度的實時監控；利用“掌上公交”APP查詢平臺，可以讓市民實時查詢市內公交線路運行情況；公交車對刷卡機進行了智能改造，上線了“保定通”APP平臺，為市民實現了辦理虛擬公交云卡后二維碼刷卡乘車的便捷功能。

2.3 智慧水務情況

保定排水總公司管轄的排水泵站及污水處理廠，通過數字化信息管理平臺建設，實現了可遠程查看各泵站、污水處理廠、地道橋積水的實時監測數據、設備運行狀態和現場視頻圖像。信息平臺可集中顯示所有報警信息并能夠以聲、光和短信等多種形式通知值班人員，以便故障得到及時處理。軟件還可查詢歷史信息，大大提高了管理人員的管理效率。

3 智慧城市智能化基礎設施政策措施建議

3.1 加強頂層設計及整體戰略意識

由于基礎設施智能化涉及到城市建設的方方面面，涉及到網絡、水、電力等多個部門、多個單位，這些單位往往還處于不同的行業。如何協調這些部門、單位的建設、運營和管理，需要政府有整體戰略意識，建立相應的頂層設計，確定可執行的路線，以便使不同行業的基礎設施智能化系統可以更加方便地融合到智慧城市體系中來。

依托于智慧城市的整體戰略目標，頂層設計可以定義以人為本、融合共享、多元參與等基本原則，在此原則基礎上做好相應的需求分析、總體設計、架構設計、實施路徑設計。使得頂層設計可以更好的落地實施。

3.2 加強地理信息系統在基礎設施中的應用

地下管網是城市重要的基礎設施組成部分，地下管網涉及到給水、燃氣、電力、電信、污水、雨水等各分管于各個部門的各種城市基礎設施，可以利用地理信息系統（GIS）,物聯網技術、智能檢測技術來提升此部分基礎設施的智能化水平。

利用地理信息系統的位置定位、空間查詢、三維模型、可視化等功能，可以加大對地下地上基礎建設及管網建設過程中的引導及管理作用。利用物聯網監測技術，對地下管線的重要部位的壓力、水流、有害氣體泄漏等問題進行及時監測，實現地下管線監測、問題診斷與分析。

3.3 加強資金對基礎設施智能化的支持

智慧城市基礎設備的投資巨大，單純依靠政府財政資金，會給市財政資金造成巨大壓力，政府可以采用多種建設運營模式，合理引入社會資金和支持。可以采用政府購買服務模式，引入實力較強的企業進行總承包，來進行建設及后期的運營維護，政府只需要每年支付購買服務的費用，這樣就可以減輕財政一次性投資的壓力；還可以采用PPP（政府與社會資本合作）模式，政府與企業共同聯合成立公司，全過程合作，共同承擔風險，共同開發，共同運營；或采取政府引導、市場化運作模式，引導企業進行投資建設，后期可以根據項目運營效果，給予一定的補貼。

3.4 加強安全問題在基礎設施智能化中的重視

智慧城市的基礎設施智能化過程中會應用大量新型信息技術，設備使用便捷的同時也會使基礎設施系統變得更加復雜，無線通訊網絡、物聯網技術、傳感器的使用，4G網絡的大量使用，如何保護用戶隱私、如何使智能終端不受到外界的攻擊和干擾、如何保證軟件系統的可靠性、是否有可以參考的安全標準等都成為潛在的安全問題。我們要充分重視這些問題并未雨綢繆，盡早采取相應措施，比如及早完善相關安全問題的法律法規，建立相關設備的安全分級規范，加強維護公司的解決問題時的反應能力，利用以上種種措施來提前對安全問題做出布局。

3.5 引進及培養人才并舉

基礎設施智能化及智慧城市建設中，需要用到大量的專業技術人員，安全問題中更需要具備信息安全的專業人才，但我國信息安全人才目前還比較匱乏，保定市又處于京津保三角位置，智慧城市建設中所需要的“專、精、尖”人才較為薄弱。信息技術人才及信息安全人才都需要儲備，為此需要提前布局多層次的人才教育體系，評估相關人才缺口，出臺人才培養的措施和方法。充分激活市場的力量，充分調動市場的培訓資源。可以依托保定高校的優勢，加強相關專業人才的培養。同時兼顧引進人才的措施，吸引有經驗及知名業界專家來保定工作。