扶貧領(lǐng)域“高發(fā)”問題
——層層設(shè)卡、暗中調(diào)包、截留挪用……

◎楊文佳

五花八門的貪腐方式，樣樣都是伸向群眾“救命錢”的黑手

漏評貧困戶、套取扶貧資金、驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目不認(rèn)真履職、對“精準(zhǔn)扶貧”對象核定不準(zhǔn)確……今年上半年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.53萬個(gè)。其中，腐敗問題占42.16%，形式主義、官僚主義問題占35.51%，失職失責(zé)問題占22.33%。

腐敗問題中，截留挪用、優(yōu)親厚友、貪污侵占問題高發(fā)，分別占23.29%、19.34%、17.98%

“腐敗現(xiàn)象不解決，扶貧就像無底洞，投入再多的錢也是打水漂。”曾有群眾痛心地說。從近期通報(bào)看，腐敗問題主要集中在政策落實(shí)、資金使用、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)。

有的干部盯著扶貧資金“做文章”，層層設(shè)卡截留挪用，“雁過拔毛”。新疆維吾爾自治區(qū)和田縣民宗委副主任阿布力孜·庫爾班截留挪用少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目資金管理費(fèi)5.17萬元，用于單位日常支出。安徽省渦陽縣渦南鎮(zhèn)胡堿村計(jì)生專干張紅梅先后五次私自從貧困戶曹某某惠農(nóng)補(bǔ)貼資金銀行存折上取出糧補(bǔ)款共計(jì)5700元，用于個(gè)人支出。

有的干部優(yōu)親厚友搞“扶貧”，暗中調(diào)包，“肥水不流外人田”。貴州省松桃縣孟溪鎮(zhèn)白泥凼村原黨支部書記田井友在負(fù)責(zé)白泥凼村2014年四個(gè)危房改造指標(biāo)實(shí)施過程中，違規(guī)將其中三個(gè)指標(biāo)分給不符合申報(bào)條件的胞弟田某等三戶，使其各獲得危房改造補(bǔ)助資金1.23萬元。

還有干部貪污侵占集體財(cái)物和補(bǔ)助資金。湖南省漣源市安平鎮(zhèn)新萬村黨支部原書記吳志平隱瞞礦工吳某的工傷保險(xiǎn)賠償金41.59萬元，告知吳某工傷保險(xiǎn)賠償金除去開支后只剩余15萬元，將余下的26.59萬元據(jù)為己有，直至組織審查期間，才將侵占款全部退還。重慶市黔江區(qū)白土鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長曾慶品利用其相關(guān)工作的職務(wù)便利，貪污3萬元，受賄7.9萬元，造成公共資金實(shí)際損失67萬余元。

盡管這些扶貧領(lǐng)域的腐敗大多屬于“微腐敗”，涉及的單筆金額不大，但是對黨群干群關(guān)系、黨和政府形象、脫貧攻堅(jiān)成效的損害巨大，不能掉以輕心。

形式主義、官僚主義問題中，做表面文章問題較多，占26.7%。此外違規(guī)決策、弄虛作假問題分別占8.24%、8.57%

一些干部熱衷于做表面文章，導(dǎo)致扶貧工作脫離實(shí)際情況、違背群眾意愿，侵蝕了群眾的獲得感。如重慶云陽縣鳳鳴鎮(zhèn)太地村村委會主任鄒隆安在脫貧攻堅(jiān)工作中作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，在填寫貧困戶楊某某脫貧攻堅(jiān)明白表時(shí)，未深入走訪了解，工作敷衍了事，隨意填寫楊某某兩子女享受的教育資助金額，導(dǎo)致楊某某誤認(rèn)為其家庭應(yīng)當(dāng)享受的教育補(bǔ)助被克扣，對脫貧攻堅(jiān)工作造成了不良影響。

有的干部消極應(yīng)付甚至弄虛作假。遼寧省大石橋市旗口鎮(zhèn)新開河村黨支部書記、村委會主任楊薇在負(fù)責(zé)危房改造貧困戶申報(bào)工作中，通過召開村“兩委會”擴(kuò)大會議的形式，違規(guī)研究決定將不符合條件的12戶村民作為危房改造貧困戶上報(bào)，并找來村民代表在村委會研究此事項(xiàng)的會議記錄上簽字，隨后將申報(bào)材料上報(bào)旗口鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審核。時(shí)任村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任舒大利不正確履行職責(zé)，在沒有到新開河村實(shí)地調(diào)查情況下，僅審核新開河村上報(bào)的書面材料，便同意上報(bào)到上級部門，致使上述12戶村民違規(guī)領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助款合計(jì)6.5萬元。

失職失責(zé)問題中，監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任問題突出，分別占49.08%、47.56%

近期通報(bào)的典型案例中，有的干部心無群眾，對脫貧攻堅(jiān)不上心、不負(fù)責(zé)；有的工作不嚴(yán)不實(shí)不精細(xì)，致使扶貧資金跑冒滴漏。

在監(jiān)管責(zé)任方面，河北省沽源縣扶貧辦履行扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任不力，在與省扶貧辦、中國扶貧基金會合作開展小額信貸扶貧項(xiàng)目過程中，未履行對信貸實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，致使510萬元扶貧資金游離政府監(jiān)管。

在主體責(zé)任方面，有干部在扶貧項(xiàng)目中失職導(dǎo)致扶貧資金被侵占。如成都市青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心原主任秦繼彬在代表清泉鎮(zhèn)人民政府履行對紅巖村扶貧項(xiàng)目監(jiān)督管理和現(xiàn)場驗(yàn)收過程中，未按規(guī)定履行監(jiān)督驗(yàn)收職責(zé)，致使紅巖村原黨支部書記黃孝明伙同原村文書邱治俊利用職務(wù)便利，采取虛開發(fā)票、虛報(bào)管理人員誤工費(fèi)等方式，先后多次套取扶貧資金883450元，造成國家重大經(jīng)濟(jì)損失。

“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題依然不少，必須保持韌勁，壓茬推進(jìn)。既要還利于民，讓貧困群眾感受到黨和政府的關(guān)懷，也要持續(xù)震懾，讓違紀(jì)分子知止收手。”承德市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任路洪昌如是說。