綠水青山的盈利設計
——一個有趣的經濟現象

◎王東京（中共中央黨校）

山還是那山，水還是那水，為什么40年前是人們眼里的“窮山惡水”，40年后是人們心中的金山銀山呢？這是因為發展階段不同

前不久在鄉村調研，一路走訪了14個縣、28個村，看到貧困地區農民開始富起來，由衷地欣喜；對習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”也有了更深的領悟。40年前離開家鄉，那時候家鄉也是山青水綠，可農民當時卻連飯都吃不飽。今天綠水青山怎就變成了金山銀山呢？

我的看法，是經濟發展所處的階段不同。40年前，中國剛改革開放，工業化初期，衣食住行樣樣短缺。相對于物質供給，生態環境并不稀缺。然而今非昔比，經過40年改革開放，中國的工業化已進入到中后期，商品供應極大豐富，今天人們更需要潔凈的空氣和水，于是生態環境成為稀缺資源。物以稀為貴，綠水青山當然就是金山銀山了。

工業化的推進改變了人們的觀念。過去人們盼溫飽，現在盼環保；過去求生存，現在求生態。正由于人們對生態環境有了需求，綠水青山才可能變成金山銀山。不過有個問題要思考，這次走訪的鄉村大多山清水秀，有的地方農民已經脫貧，而為何有的地方農民卻并未脫貧？通過比較發現，綠水青山要變金山銀山，還需要有相應的盈利模式作支撐。

要把看點變賣點

中央提出鄉村振興戰略講了五句話：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興落腳點是富裕農民，富裕農民當然要發展產業。那么生態宜居與富裕農民是何關系？在永州祁陽縣調研時縣委書記介紹說，祁陽鄉村振興選擇的是從“生態宜居”破題。我問何故？他的解釋是，祁陽的農業產業基礎好，抓生態環境可進一步提升農產品品質。

我認同他的解釋。其實換個角度看，美麗鄉村的生態環境也是可幫助農民致富的。何為美麗鄉村？習近平總書記說，要望得見山，看得見水，記得住鄉愁。問題是美麗的山水、鄉愁如何協助農民致富？這里的關鍵，是要有辦法將美麗鄉村的看點變成賣點，將山水和鄉愁轉換成農民收入。若非如此，對農民來說，綠水青山就成不了金山銀山，農民也就不會有保護生態的內生動力。

山水盈利須有委托品

怎樣為綠水青山設計盈利模式？這個話題曾與湘西州的幾位縣委書記討論過。他們感到有兩個方面的困難：一是生態環境屬公共品，如潔凈的空氣，由于空氣消費不排他，無法向游客收費。二是環境消費屬文化或精神消費，計價有困難。比如鄉愁是游客的主觀感受，游客享受了多少鄉愁說不清，鄉愁值多少錢也說不清。

驟然聽確實是個難題。不過深入想，說難也不難。經濟學處理此類問題，辦法是尋找委托品，將那些不能計量或計價的商品(服務)借助委托品去交易。如，商家賣礦泉水是賣什么？既是賣水，同時也是賣“方便”。由于“方便”不好計量，商家就將“方便”委托到了礦泉水上。一瓶礦泉水300毫升賣2元，600毫升賣3元，水多一倍而價格未高一倍，那是因為水增加了而“方便”沒增加。

留心觀察，現實中類似的例子很多。在永州江華縣調研時縣委書記告訴我，今年全縣拆空心房整理出了一批耕地，最近他們將“耕地指標”賣到了長沙，首批簽約資金4億元，已到賬1.2億元。耕地指標何以能賣錢?原因是國家要守18億畝耕地紅線以確保糧食安全。農民提供了糧食安全，可“糧食安全”是公共品，不能直接賣，于是國家推出了耕地占補平衡政策，將“糧食安全”委托到了耕地指標上。

上面的例子，是想表達這樣一個觀點：綠水青山變金山銀山，必須找到委托品。

在這方面科斯定理可以借鑒。科斯定理說，只要政府明確界定產權(碳排權)，潔凈空氣便可借助“碳排指標”進行交易。由此可知，不同的生態要素都應先找到委托品，否則就形成不了盈利模式。如，鄉愁可委托到古村、古樹、古井的門票上；特色山水可委托在特色農產品上。

農民未必知道科斯定理，可是從永州到湘西，看到的農民卻大多都是尋找委托品的高手。在永州新塘村，農民把無污染的土壤環境委托到蔬菜上，高價賣到了粵港澳；湘西隘口村，將當地特殊的氣候、土質委托到茶葉上，也遠銷全國；馬王溪村發展觀光農業，將田園風光委托到了生態產業上，賺得缽滿盆滿。據村支書講，當地黃桃四元一斤，若觀光客自己采摘，八元一斤不打折。

政府也要深耕深種

變綠水青山為金山銀山，尋找委托品是一方面；另一方面，政府也要積極作為。

首先，政府應加大對鄉村基礎設施的投資，不然路橋不通，即便山再青、水再綠，游客進不去也不可能變成錢。再有，應立即推動修改有關法律，允許農民用土地經營權抵押貸款，給農民更多資金支持，調動其投身鄉村振興的積極性。

以湖南永州、湘西為例，今天大部分農民已將土地流轉給了村集體合作社，若允許合作社用耕地經營權分期(如3—5年)抵押，貸款額度會小一些，但農民不會長期失地。辦法總比困難多，只要大膽改革、積極探索，這個問題應該不難解決。