城鄉(xiāng)一體化背景下義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有效措施研究

費蘭鳳

【摘要】國家自2012年發(fā)布了《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》后，目前全國已經(jīng)基本實現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年，教育部發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，對義務(wù)教育提出了更高的目標(biāo)和要求。本文基于提升師資隊伍教學(xué)質(zhì)量軟實力的問題，提出了實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；有效措施

城鄉(xiāng)一體化即實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化的根本保證，也是提高人口素質(zhì)的必然要求。因此，探尋義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展有效措施具有重要意義和推廣價值。

一、存在的問題

隨著義務(wù)教育的發(fā)展逐漸均衡，雖然人們對義務(wù)教育的滿意度越來越高，但在縣域間資源均衡配置的基礎(chǔ)上，還存在著師資教學(xué)質(zhì)量差異、生源質(zhì)量差異、資源配置相對不均衡等現(xiàn)象。

二、實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效措施

（一）建立政策保障機制，有效落實政府職責(zé)

政府要始終堅持科教興國發(fā)展戰(zhàn)略，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為民生工程的重中之重，確定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體思路、發(fā)展格局和推進措施；成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法明確與落實政府及相關(guān)部門的教育職責(zé)，建立教育工作監(jiān)督和問責(zé)機制，促進各級政府和相關(guān)部門依法履行教育職責(zé)，為均衡發(fā)展提供有力的組織保障和政策支持，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的良好格局。

（二）逐年增加教育經(jīng)費，均衡配置教育資源

加大經(jīng)費投入，實現(xiàn)財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長。公用經(jīng)費、取暖費和教職工工資做到足額及時撥付，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)。各項教育經(jīng)費要專戶管理，做到專款專用，教育經(jīng)費的相關(guān)政策要切實有效并落實到位。對不合格的中小學(xué)，要采取新建、改擴建方式，增加資源配置投入，切實做好義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（三）切實加強隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

依據(jù)相關(guān)文件精神，重新核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制；建立教師補充機制，通過碩師計劃、特崗教師、免費師范生等渠道補充優(yōu)秀師資。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，面向社會公開招聘教師，有效緩解教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡問題。制定加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理暫行辦法，實行校長任期、定期交流和教師交流制度。建立縣域義務(wù)教育學(xué)校校長交流、教師交流機制，以教師“兩修三課”和干部“職級管理”為載體的培訓(xùn)機制，提升教師的教學(xué)能力和水平。

（四）關(guān)注特殊群體發(fā)展，著力促進教育公平

以促進教育公平為出發(fā)點，采取有效措施，確保隨遷子女和留守兒童接受平等教育。建立幫扶關(guān)愛體系，堅持以流入地和公辦學(xué)校為主，落實“同城同享”和財政補貼政策，落實隨遷子女和留守兒童接受義務(wù)教育的相關(guān)政策。政府要制定特殊教育提升計劃實施方案，建立特教學(xué)校、隨班就讀為主要形式的特教體系。教育局要充分發(fā)揮職能作用，采取劃分學(xué)區(qū)、陽光分班、遏制擇校等行政手段，確保群體之間均衡發(fā)展；制定優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)生分配與錄取方案，促進初中校際間的均衡發(fā)展，多方協(xié)調(diào)，共同促進教育均衡發(fā)展。

（五）立足學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)提升教育質(zhì)量

認真貫徹落實義務(wù)教育新課程計劃，強化教育教學(xué)管理，加強過程監(jiān)督和檢查，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，基本做到開全課程、開足課時；圍繞全面推進素質(zhì)教育，堅持“育人為本，德育為先”，充分發(fā)揮“課程育人”功能；積極探索“減負提質(zhì)”有效渠道，切實提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

參考文獻：

[1]姚永強.義務(wù)教育均衡發(fā)展路徑及其突破[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2018（04）.

[2]黑龍江省義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展對策研究課題組.加快黑龍江省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效探索[J].教育探索，2017（12）.

（作者單位：長春師范大學(xué)）