關于提高華北平原造林保存率的思考

楊勇 鄭瑞華 景德全 顧明香 張茂華

摘 要：闡述了導致華北平原造林保存成活率低的原因。提出了平原地區提高造林綠化保存成活率，應以改變重經濟、輕環境的思想認識為基礎；以落實好樹權和土地使用權為根本；以加強林木技術管護，提高苗木成活率為保障。本文可為平原地區造林綠化率的提升，提供一定發展建議。

關鍵詞：造林；保存率；平原地區；發展建議

十幾年來，雖然國家每年在平原地區投入大量資金進行造林綠化，但是林木保存成活率普遍偏低。聊城市地處黃泛平原，是全國第二個平原地區提出“創建國家森林城市”的市。而如何鞏固并保存住綠化成果，打破以往“年年栽樹不見樹”的狀況，直接關系到平原地區造林工作的成敗。通過調查分析，從加強思想宣傳、落實土地流轉、確定樹權、明確責任分工及加強技術管理等方面提出了提高造林保存率的發展建議。

一、 造林保存成活率低的原因

近年來，雖然聊城市每年造林綠化面積都很大，但造林保存率不高，仍是最突出的問題。導致新栽林木保存率低的原因有很多，其中主要因素有以下幾點：

1.思想認識模糊。長期以來，有些干部、群眾在思想上，認為植樹造林是“軟任務”、“虛指標”，特別是部分領導干部的意識中，不重視生態環境，且綠化在政府年度考核中占比少，不能與招商引資、項目推進相提并論。只要每年進行一次“突擊”植樹，就可應付一整年。老百姓對生態環境的認識不充分，普遍不知道為什么栽樹，積極性不高。干部、群眾因應付任務而去栽樹，導致栽植樹木質量差，栽后管理混亂，從而導致林木保存成活率低。

2.土地流轉不徹底。部分鄉鎮土地流轉十分困難，缺少規模較大的土地承包商。一般群眾無力承包大片土地，導致各鄉鎮仍將土地，暫時交給本戶進行種植管理。沒有真正把土地流轉出來。農戶在耕作過程中，逐漸把樹木破壞致死亡。

3.利益主體不明。責、權、利分離，樹木栽與管脫節，缺乏問責制度。首先，部分鄉鎮為完成植樹任務，統一購苗無償下發，由村委組織栽樹。栽下去的樹，村民并不得利，且影響農作物生長，導致樹木栽植質量很差，保存率極低。其次，有的鄉鎮承包給綠化企業種植樹木，但綠化企業為最求利益最大化及植樹長期性，甚至選用規格較小苗木，且栽植過程不符合標準流程，致使樹木保存率降低。

4.重栽輕管。長期以來，許多鄉鎮只注重造林，不注重管理。特別是春季造林結束后，由各鄉鎮自行組織澆水、修剪、打藥等管護工作，并無后續問責機制。群眾更不會主動管理，特別是在麥收前后，人為破壞樹木嚴重，最終致使樹木死亡，導致苗木保存成活率大幅下降。

5.植樹經濟效益低。近幾年，植樹的經濟效益持續走低，群眾植樹護樹的積極性不高，更愿意進行耕作。特別是在農戶田里栽樹，不便機械耕作，群眾抵觸情緒較大，致使樹木在麥收、秋收期間損壞嚴重。

二、 提高造林保存成活率的措施和建議

為鞏固造林成果，提高樹木綠化保存成活率，應努力轉變干群思想認識；明晰樹木所有權和經營管理權；加強苗木監管，并充分調動群眾造林綠化的積極性。具體措施和建議如下：

1.加強宣傳，轉變干群思想。森林被譽為“地球之肺”，對生態環境具有重大的調節功能。政府部門應清醒認識到保護生態環境的重要性，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想。充分利用好“植樹節”、“森林日”、“濕地日”等重要節日，通過電視、報紙、廣告牌等多種形式，切實加大宣傳植樹造林的生態效益和經濟效益。從根本上，轉變干部和群眾思想認識，提高群眾知曉率，增加群眾獲得感，變“要我種樹”為“我要種樹”，形成全民植樹、護樹的新氣象。要讓群眾像保護眼睛和對待生命一樣保護和對待生態環境。

2.落實樹權，扎實做好土地流轉。做好土地流轉是提高造林成活保存率的有效途徑，也是落實樹權的基礎。各鄉鎮政府可采取招標、拍賣或承包等方式，把土地適度規模的集中轉移到綠化企業或經營大戶手中，全面落實好土地使用權和樹木產權。政府對植樹綠化進行招標，由綠化企業或經營大戶按標準進行全面高標準綠化，由中標公司養護兩年，確保樹木成活后，再招標確定養護公司。落實好各項綠化補貼政策，并按栽植標準對綠化公司和養護公司進行適當獎罰，確保造林綠化成果。

3.選用經濟林，增加效益。經濟林是以生產木料或其他林產品直接獲得經濟效益為主要目的的森林。經濟林既具有生態綠化效果，又有較好經濟效益。在適宜平原地區，制定詳細發展規劃，引進優質高產品種，大力推廣經濟效益好的果樹等，在有條件的地區建立標準化生產基地。并做好后續技術服務管理工作。還可引導群眾發展“林苗”、“林藥”、“林菌”、“林禽”等多種形式的林下經濟。可以在一定程度上增加農民的收入，進而提高群眾保護生態環境的意識。

4.明確責任，嚴肅追責。綠化全過程要明確責任分工，建立責任追究制度。并有專人適時進行巡查監督。對發現在造林工作上被動應付、敷衍塞責、失職瀆職，甚至利用職權之便以權謀私，而造成勞民傷財的“植數”行政責任人，應依照有關規定，從嚴從快追究其責任。全力確保綠化質量。

5.加強技術管理。在樹種選擇上堅持因地制宜，適時適地適樹。栽植上堅持合適時間，盡可能地選用鄉土樹種，及時移栽苗木，并選用大苗壯苗，適當深栽踩實，澆大水、澆透水。提高苗木栽植成活率。綠化樹木還應注意綠化效果，兼顧品種選擇及喬灌搭配，形成“三季有花，四季常綠”的景觀特色。經濟林品種選擇，要根據全省乃至全國種植情況，進行科學規劃，突出平原地區優勢，適地、適品種、適規模進行發展。并加強對果農的技術培訓，激發果農積極性，培育有知識、懂技術的新時代果農。

6.嚴防人為破壞。在加強生態宣傳的同時，對造林綠化，在大田作物采收季節，鄉鎮要安排專人盯護，嚴防毀樹現象發生。一旦發現要從嚴從重進行處罰。另外，各鄉鎮結合實際，解決好群眾生產路問題，嚴防因生產出路不暢出現毀樹。

綜上所述，造成平原地區造林保存成活率偏低的原因，主要是部分干部和群眾的思想認識不夠及土地和樹木的產權不清晰。通過以重大節日、“創建國家森林城市”為契機，大力宣傳森林的生態和經濟作用，明確土地和樹木產權，完善問責機制；充分利用各項林業政策，加強樹木管護等一系列措施，必將大幅提高平原地區造林保存成活率。

作者簡介：楊勇（1984-），男，林業工程師，碩士研究生，畢業于北京林業大學森林保護專業，主要從事林木、果樹創新技術研究及應用推廣。