新形勢下如何做好農經管理工作的思考

劉洋

落實習近平總書記“三農”思想，實施鄉村振興戰略，農經部門肩負重大責任。按照農村土地“三權分置”改革要求，在穩定土地承包權和放活土地經營權方面還有不少問題需要解決。規模經營水平總體不高，形式比較單一，土地股份合作、土地托管等形式規模經營占比還不高。在經營體系建設中，新型經營主體數量發展較快，但各類經營主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。大多數主體經營規模小，輻射帶動能力較弱，自我發展能力不足，市場競爭力不強，扶持政策體系有待進一步完善，發展環境有待進一步優化。

實施鄉村振興戰略，給農經工作深入開展帶來重大戰略機遇，由農經部門直接負責的就有三個方面工作：一是鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。二是深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。三是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。落實這些工作，要求在人員配備、資源配置、資金投入等方面作出制度性安排，這必將有力地促進農經事業加快發展。農經部門要搶抓歷史機遇，在政策設計、舉措創新上想辦法、求突破，為農經工作爭取更大支持，創造更好條件。

一、充分認識和把握新時代賦予農經工作的新使命新任務

黨的十八大以來，習近平總書記對做好“三農”工作提出了一系列新理念新思想新戰略，科學回答了新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題。在中央農村工作會議上，習近平總書記深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的期待，深刻闡述了中國特色社會主義鄉村振興道路的內涵，進一步豐富了習近平總書記“三農”思想。農經系統廣大員干部職工要認真學習、深入領會、系統把握、堅決貫徹，立足新時代、把握新特征、適應新要求，提高政治站位，樹牢“四個意識”，自覺以習近平總書記“三農”思想為指導，堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，盡職盡責抓落實，不斷開創農經工作新局面。

二、全面落實農經重點工作任務

1.開展土地承包經營糾紛調解仲裁工作提升活動。要下大力氣提高調解仲裁工作質量，妥善化解糾紛，確保農村穩定。一要抓緊完善調解仲裁體系。指導鄉村兩級健全調解組織，完善調解制度，規范調解程序。二要加強仲裁員建設。分級開展培訓，提高調解仲裁人員素質和水平。三要全面提升工作質量。規范仲裁委員會名稱和組成人員、仲裁程序和仲裁文書，加強仲裁規章制度建設，督促調解仲裁機構依法規范運行，及時受理案件，擴大仲裁工作覆蓋面。同時，要加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作實現規范提升。

2.實施新型農業經營主體培育工程。認真落實高質量發展要求，把加快培育新型經營主體作為一項重大戰略，完善政策措施，加大扶持力度，提升發展質量，發展多種形式適度規模經營，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展、深度融合，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

3.促進農民合作社高質量發展。農民專業合作社新法自2018年7月1日起施行，新法就確立法律地位、擴大調整法律范圍、建立綜合協調機制、規范組織和行為、設立聯合社、加大政策扶持、增加法律責任處罰等方面進行了充實和完善，要會同相關部門認真做好修訂后的《農民合作社法》的宣傳貫徹工作，嚴格按照法定條件注冊登記，對不符合要求的“空殼社”“掛牌社”“家庭社”會同有關部門予以清理。農民合作社發展的關鍵不是數量，而是質量。組織開展推動農民合作社高質量發展行動，制定行動方案，以提高農業綜合競爭力、增加農民收入為核心，以提高合作社規范化水平和服務帶動能力為重點，以開展農民合作社評選和示范縣打造、示范社創建為抓手，樹立標桿和樣板，強化政策扶持和服務指導，真正把推動農民合作社高質量發展的要求落到實處。根據情況選樹典型，推動合作社發展由數量擴張向質量提升轉變，促進合作社做大做強，提高帶動能力。

4.全面開展農村集體資產清產核資。3月29日，全國農村集體資產清產核資工作推進會在正定召開，胡春華副總理作了重要講話，對開展清產核資工作提出了具體要求。要根據部和省要求，及時部署，全力推進，年內基本完成鄉、村、組三級集體資產清查工作。

5.加強農村社會事務管理。一是加強農民負擔監督管理。落實農民負擔監督管理各項制度，落實村級組織運轉經費保障制度，及時糾正向農民和村級組織亂收費、集資攤派及要求配套等行為。開展農民負擔專項治理和監督檢查，在發現問題較多的縣開展農民負擔綜合治理，確保農民負擔不反彈。強化一事一議籌資籌勞管理，全面開展一事一議培訓和監督檢查。二是加強農村集體財務管理。規范村集體經濟組織會計委托代理，尊重農民群眾意愿和民主權利，堅持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變。落實村級民主理財制度，健全民主理財組織，加強對各項財務開支、財務計劃及重大財務事項決策的的民主監督。穩定和加強農村財會隊伍建設，加大培訓力度，不斷提高財會人員綜合素質。三是強化農村經營統計服務。落實新修訂的農經統計調查制度，深入開展農經統計培訓，加強統計信息員隊伍建設，提高數據采集質量。要強化統計數據分析，加強統計成果應用，讓統計數據“活起來”，為領導決策和政策制定提供強有力的數據支撐。

6.強化農村土地經營權流轉管理服務能力。堅持市縣鄉村四級管理服務體系建設，實現流轉管理信息化；信息發布、合同簽訂指導、政策咨詢、糾紛調處等服務有序展開，流轉合同示范文本得到廣泛使用，實行流轉合同備案制；普遍建立工商資本租賃農地監管和風險防范機制，加強事前事中事后監管，以措施促進流轉管理服務水平的提升，以管理促進流轉規范化。