創新機制破解土地撂荒困局

蔣更東

摘 要：瑯琊鎮位于渠縣東南部，轄8村1社區，79個村居民小組，戶籍人口33039人，是典型的農業鄉鎮，近年來，一方面是小城鎮發展等占用大量土地，造成土地資源緊缺，另一方面農村勞動力大量轉移，勞動力缺乏，農村土地由于小春種植效益低，小春季節性拋荒日益突出，加之近年來農業生產資料和勞動力費用的增大，演變成全年土地撂荒日趨嚴重的現狀。全鎮耕地面積25691.4畝，其中田13486.8畝，撂荒面積1870畝，撂荒率約18%；地12204.6畝，撂荒6468.4畝（含耕還林3900畝），撂荒率53%。如何破解土地撂荒困局，鎮村干部在走訪調研，與農民座談的基礎上，以市場化思維，大膽提出加強基礎設施建設，推進農業機械化，引導農戶以土地成片或本村本組及本院農戶成立農業專合社，加大種糧大戶和農業專合社種糧扶持力度，在破解農田撂荒困局做了大膽的嘗試。

關鍵詞：創新機制；破解 ；土地撂荒 ； 瑯琊鎮 ；調查報告

一、鄉鎮農業發展基本現狀

本鎮為勞動力輸出型鎮，村民主要經濟收入依靠勞動力外出務工，農業產業零星起步，未能形成支柱產業，農民增收乏力，主要表現在以下幾個方面。

1.土地撂荒嚴重

全鄉耕地面積25691.4畝，其中田13486.6畝，撂荒面積1870畝，撂荒率約18%；地12204.6畝，撂荒6468.4畝（含耕還林3900畝），撂荒率53%。呈現成片撂荒與零星撂荒兩類形態，耕地相對田撂荒更為嚴重，除人口聚居區周邊村民零星耕種外，其余多年撂荒。

2.產業規劃缺乏

全鄉有一定規模的種養業主38家，其中種植業僅8家，養殖30家。除2家養豬與德康公司合作能共享技術、保證銷售、抗擊風險外，其余均是自學發展技術、自尋銷售渠道，抗擊自然風險、市場風險能力較低。三家種植業分別為天尚農業公司利用撂荒地發展2300畝核桃，因疏于管理、投資乏力、技術乏勁，基本處于再度拋荒狀態；旺苗壯種植專業合作社種植水稻700畝，由于管理，機械化程度不高投入不夠，經濟效益兩年都不好。土地耕種，村民零星耕種，種一季、閑一季，主要種植稻谷、玉米、紅薯等，其附加值極也低。

3.優質勞力流失

全鎮戶籍人口33039萬人，以2016年10月中旬調研統計，在家人口13823人，能夠參加勞動的3711人，能勞動且在60周歲以下的1383人，個別村民小組幾乎沒有60周歲以下的勞動力；有一個村民小組能夠勞動只有5人，年齡最小的為68歲，可預測，幾年以后這個小組將全面撂荒。外出務工大多數是身體素質好、文化水平高、經營能力強的青壯年勞動力。即使在家參加耕作的勞動力，大多數也是因父母年老確需照看、孩子上學需要照顧，“順便”在家種點莊稼，沒有把農業產業發展作為發家致富的主渠道。

4.機械化覆蓋率低

農村土地家庭聯產承包后，田地的零星化，一塊較大農田是幾戶甚至十幾戶承包田，不利于機械化推進。本鄉有小型旋耕農機287臺，2臺中型旋耕農機（旺苗壯專業合作社擁有），插秧機2臺，收割機0臺，烘干機3臺，會使用小型農機的307人，會使用大型旋耕機2人，小型農機機械化耕作覆蓋率僅為35%，還有25%田地使用耕牛進行耕作，收割農業機具主要依靠外省來的農機隊伍，雖服務價格低，但服務態度差，服務質量低，服務時間短，因道路不暢，覆蓋率僅為45%。

二、制約農業發展的因素

沒有“三農”發展，就不可能有直正意義上的全面小康，解決農村特別是貧困地區土地大量撂荒問題，是加速經濟、發展“三農”、推進脫貧攻堅的重要內容。農村土地撂荒問題究其原因，主要有以下幾個方面：

1.生產成本較高

“水往低處流，人往利邊行”，產業發展也是如此。一個普通勞動力一季可完成2畝，能吃苦耐勞的勞動力可完成5畝，會使用小型農機耕作的勤奮的勞動力可種植10-15畝。以不會農機能吃苦耐勞的村民發展5畝稻谷的為例，其成本如下：每畝谷種60元、耕作150元、肥料130元、農藥15元、育小秧及移栽人工200元、收割及稻谷晾曬等250元，每畝合計成本805元。每畝按1000斤，每斤按市場保護價1.38元/斤（實際售價只有1.25元/斤左右）計算，除去成本，農民種植5畝稻田，收入不足2575元，僅相當于同樣的勞動力在外務工一月工資不足。

2.基礎設施落后

近年來，路、渠、塘（庫、池、堰）、電等服務農業的基礎設施有一定的發展，但缺少圍繞產業來規劃的意識。本鎮通過土地整理3500畝，有部分投入存在為整理而整理現象，沒有真正服務農業產業。道路暢通及硬化“通戶便民”的多，“通田通地”的少，有的村民多年沒有在家為了提高“戶通率”都要把路硬化到家，許多大田大地因道路不暢荒置多年。“小農水”三年攻堅已實施完畢，維修“山坪塘（庫、堰、池）”只在保坎上施工，塘里的淤泥沒有組織清理，蓄水池建設點沒有進水來源，不具備蓄水條件，部分蓄水設施維修后蓄水功能不強；提灌設施沒有配套渠系建設，建好的設施也發揮灌溉功能有限。

3.推進機制滯后

土地到戶后，村民小組（生產隊）集體耕作的方式被解散，集體土地按照田地的等級，分散承包給村民自行耕作，往往一個大田（大地），會分割成大小不等的地塊，面積大的約有1畝，小的不足0.1畝。村民小組的統籌功能逐步弱化，種植方式主要依托“家庭聯產承包責任制”，以戶為單位分散經營，名為“聯產承包”，實際各種各的、互不干涉，“聯產”機制并未形成。村、組集體作為土地的所有者未能有效發揮統籌作用，個別村民固守承包權，放棄經營權，自己多年不耕作經營，任其荒置，也不將承包地歸還集體，守著“荒田”要“植補”（全名“種植補貼”，現更名為“地力補貼”），甚至阻擾流轉經營讓土地發揮效益。

4.缺乏科學管理

優質人才大量流失，有發展產業想法的村民缺少文化知識，沒有搭建人才整合的平臺，不能發揮人才集聚優勢，導致貧困鄉鎮農業產業發展還處于30年前的“自給自足”、甚至“自給都自不足”的狀態，種植產品商品化率不足20%。沒有利用科技進步的成果服務農業產業發展：產業發展缺少規劃，農業產業發展的市場化信息平臺沒有有效的建立，去年的蓮藕種植、玉米種植過甚，挫傷農民產業發展的積極性；各地均已測土，土質特點只是放在儲柜里，不同土壤適應不同農作物種植沒有在農業產業發展中得到運用；氣候可總結、可預測，發展產業其風險性可大大降低，可村民種植實際很少用到天氣指導農業產業，特別是收獲期，稻谷晾曬天氣指導意義更大。

三、破解撂荒困局的幾點做法

2017年，瑯琊鎮把土地撂荒整治作為脫貧攻堅的重要抓手，規劃適應機械耕作的基礎設施，大力推進機械化耕作，有效統籌承包田地，建立自耕區和統耕區，創新農業土地入股、保底分紅工作機制，讓每一名土地承包者都成為“土地股民”，用好用活“地力補貼”、“種植大戶”補貼、改善基礎設施等激勵政策，激發群眾參與激情。引導農戶以土地成片或本院或本組農戶成立農業專合社，加大種糧大戶和農業專合社種糧扶持力度，未加入專合社的農戶，土地可托管專合社或種糧大戶，實行利潤分成。給破解農田撂荒困局。

1.加強基礎設施建設

為機械耕作灌溉提供方便，減少勞動力，降低了生產成本，提高收益。抓住扶貧開發的契機，修建暢通田間泥碎路15公里；修建蓄水池16口，特別是奉家村5社、12社因道路不通180余畝原來只有幾畝在種植，通過整治，建立統區、自耕區，暢通了耕作道，方便機械化耕作，村民自行耕作的面積輕松達20畝左右。今年本鎮新增大型旋耕機3臺，大型收割機4臺，新培訓了農機人員5名，服務成片產業種植，極大降紙農業生產成本。

2.加大種植扶持力度

為增強農戶種植能力和擴大效益，引導農戶以土地成片或本組本院農戶成立農業專合社，2017年新增加農業專合社6個。牢牢把握土地集體所有權，統籌保護好承包權，放活經營權，千方百計加大專合社及種糧大戶種植扶持力度，凡開墾撂荒土地一畝，鄉政府補貼資金50元，并開懇當年種植免土地承包費。2017年就整治荒田1165余畝（奉家村250畝、三臺村230畝、高云村110畝，瑯廟村100畝、瑯琊村80畝、金馬村130畝、大仙村140畝、關倉村125畝）恢復了種植，其中蓮藕240畝，稻谷530余畝，復耕后農民自耕30畝。今年本鄉新增大型旋耕機3臺，大型收割機4臺，新培訓了農機人員5名，服務成片產業種植，極大降紙農業生產成本。

3.科技示范引領推廣

通過種糧大戶科技示范，召開現場推進會方式，推廣水稻直播”及“機插秧” 等技術，請農技人員和土專家講高產栽培技術，以合理密植、配方施肥、病蟲草防治增產重點技術。通過農技人員的技術指導，經調查，種糧大戶直播示范，每畝基本苗15000-24000株，（移栽的也在12000株以上，單株分蘗在10-12個），高產田達720公斤（干濕折合率按80%計算）干谷子。而普通農戶每畝約栽植8000-10000株，單株分蘗在13-15個，高產田僅600公斤干谷子左右。

4.高產典型全鎮“開花”

荒田也能豐收。撂荒田地一般都是不好耕作、土質不好。復耕之時，荊棘叢生，當除草機把草葉、木枝打成粉沫的時候，許多老農站在田邊議論——“那都是騙國家補貼的，肯定收不到谷子”。事實上，荒田平均畝產濕谷子650公斤以上，高產田集中在奉家村、三臺村，瑯廟村24.7畝收獲濕谷子21.4噸，畝產高達866公斤（濕谷子），土地整理后的荒地也實現了品質優、產量高，出售收益好，極大地激發了群眾產業發展的積極性。

以撂荒田復耕為平臺，試點推進機械化耕作，切實降低產業成本，群眾對產業發展信心大幅提升，我們將進一步總結經驗，在農機隊伍、農產品品牌打造、農業產業綜合利用下足功夫，為農業產業服務，打贏脫貧攻堅努力奮斗。

參考文獻：

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