新時(shí)代陜西省義務(wù)教育資源均衡配置問(wèn)題研究

何江新，王藝帆

(西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710054)

一、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾及其對(duì)教育公平的意義

馬克思主義認(rèn)為，矛盾是事物的根本屬性，矛盾推動(dòng)事物發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)矛盾，可以說(shuō)，社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中的根本動(dòng)力便來(lái)源于社會(huì)的主要矛盾。所謂社會(huì)主要矛盾，指的就是貫穿社會(huì)發(fā)展過(guò)程始終的重大的社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是規(guī)定了社會(huì)發(fā)展過(guò)程的基本性質(zhì)和基本趨勢(shì)，同時(shí)還對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起到根本性的推動(dòng)作用。

1.新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告里指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]根據(jù)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，十九大報(bào)告為我們指明了教育的發(fā)展方向：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程……推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”[1]這是新時(shí)代背景下，黨和國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。從這段表述可以看出，義務(wù)教育公平問(wèn)題在新時(shí)代仍然是一個(gè)異常突出的問(wèn)題。

2.新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的提出，對(duì)教育資源公平配置的意義

以陜西省為例，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾理論的提出，對(duì)義務(wù)教育資源公平配置具有重大的理論意義與實(shí)踐意義。

(1)理論意義

第一，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾理論為陜西省義務(wù)教育資源公平分布指明了方向。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的提出，有助于陜西省更加全面地分析和把握多面化、多樣化、個(gè)性化、多變性、多層次的人民需求，有助于更好地堅(jiān)持“以人民為中心”的指導(dǎo)思想，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求。

第二，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾理論為陜西省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和教育資源公平分布提供了行動(dòng)指南。從當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期來(lái)看，要解決這一問(wèn)題，只有通過(guò)大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，在發(fā)展中更加注重社會(huì)公平，不斷縮小直至消除“三大差距”，才能有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)加強(qiáng)教育投入，發(fā)展義務(wù)教育。

(2)實(shí)踐意義

第一，改善陜西省義務(wù)教育階段資源公平分布，可以為陜西省全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力。國(guó)家的未來(lái)系于教育，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，陜西省義務(wù)教育階段公平問(wèn)題的解決有利于更好地培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為陜西省全面建成小康社會(huì)提供智力保障。

第二，改善陜西省義務(wù)教育階段資源公平分布問(wèn)題，能夠在一定程度上緩解陜西省社會(huì)矛盾。因?yàn)榻逃Y源分布不均勻一直是全省上下關(guān)注的重要話題，如果處理不當(dāng)，定會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾思想，有利于陜西省徹底解決義務(wù)教育階段資源分配不公的問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

二、陜西省義務(wù)教育階段資源分布現(xiàn)狀及其原因

陜西省是高等教育大省，可其基礎(chǔ)教育水平卻相對(duì)滯后。“西部大開(kāi)發(fā)”以來(lái)，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展迅速，省委省政府較為重視各級(jí)各類教育的均衡發(fā)展。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，十八大以來(lái)，陜西省適時(shí)全面推進(jìn)義務(wù)教育，具體表現(xiàn)為：“十三五”期間，陜西省將全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。[2]這一規(guī)劃顯示出對(duì)義務(wù)教育的投入與重視。實(shí)際上，這個(gè)政策的惠及面非常廣，首先，其大大減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。陜西省許多家庭目前還沒(méi)有脫貧甚至仍處于深度貧困狀態(tài)，一些適齡學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而不得不輟學(xué)。這個(gè)規(guī)劃可謂是雪中送炭。其次，增加義務(wù)教育年限，能夠?yàn)橹蟾邔哟蔚慕逃蛳聢?jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

1.陜西省義務(wù)教育階段資源分布的主要問(wèn)題

因?yàn)閮?nèi)陸型經(jīng)濟(jì)、思想意識(shí)解放不夠以及對(duì)義務(wù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足等原因，陜西省在教育支出及相關(guān)建設(shè)投入上與我國(guó)其他省份相比，仍然存在著很大差距。通過(guò)表1、表2[3]不難發(fā)現(xiàn)，該省在義務(wù)教育階段的資源公平分布問(wèn)題的解決上仍然存在許多問(wèn)題，處于相對(duì)滯后狀態(tài)。

表1 2015年公共財(cái)政教育支出增長(zhǎng)情況

(續(xù)表)

從表1可以看出，陜西省公共財(cái)政教育支出與公共財(cái)政支出之比仍偏低，跟四川、河南、新疆大體接近，公共財(cái)政教育支出與財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度減緩，這與陜西省教育大省的身份是極不相稱的。

表2 各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)情況 單位：元

(續(xù)表)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《關(guān)于2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)》整理得出。

從表2可知，陜西省2014、2015年的生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的總數(shù)跟青海省相近。分析相關(guān)數(shù)據(jù)得出，陜西義務(wù)教育資源配置主要存在如下問(wèn)題：

首先，陜西省義務(wù)教育資源城鄉(xiāng)差異明顯。陜西省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民可支配收入以及教育支出占比可由表3至表6[4]得知，城鎮(zhèn)居民的可支配收入比農(nóng)村居民的可支配收入高出近三倍，在教育支出上的差距也有兩倍之多。因?yàn)榻逃С鲇袠O大的差距，所以，城鄉(xiāng)在義務(wù)教育資源的分配上也存在著明顯的差異。

表3 2012—2016年陜西省與全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入對(duì)比 單位：元

表4 2012—2016年陜西省與全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入對(duì)比 單位：元

表5 2012—2016年陜西省城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出明細(xì)表 單位：元

表6 2012—2016年陜西省農(nóng)村居民消費(fèi)支出明細(xì)表 單位：元

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局《城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)增長(zhǎng) 百姓生活邁上新臺(tái)階》整理得出。

其次，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境有待改善。雖然農(nóng)村已經(jīng)普及義務(wù)教育，但還是有各種因素阻礙著“13年義務(wù)教育”這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有的家庭因?yàn)榧彝趧?dòng)力不夠而讓孩子在家務(wù)農(nóng)，有的家庭受“讀書(shū)無(wú)用論”影響而放棄讓孩子接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。還有許多家庭因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)路途遙遠(yuǎn)或交通不便等原因，放棄讓適齡兒童接受義務(wù)教育。對(duì)331名被訪者而言(見(jiàn)表7、表8[5])，上學(xué)路途距離以及所耗時(shí)間對(duì)于接受義務(wù)教育的學(xué)生來(lái)說(shuō)是很嚴(yán)峻的問(wèn)題。因?yàn)榻煌ú槐阋约凹彝ソ?jīng)濟(jì)原因，絕大多數(shù)學(xué)生都是采用步行的方式，這樣在路程中所耗時(shí)間便大大增長(zhǎng)，間接地影響了學(xué)習(xí)，同時(shí)也存在著極大的安全隱患。此外，因?yàn)椴环判暮⒆幼约荷蠈W(xué)，部分家庭會(huì)選擇接送，但這樣又會(huì)浪費(fèi)勞作時(shí)間，于是很多家庭便會(huì)萌生讓孩子放棄接受義務(wù)教育的念頭。上學(xué)距離過(guò)遠(yuǎn)并且交通不便，也是被調(diào)查家庭中所考慮的因素之首。

表7 陜西省農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生家至學(xué)校距離

表8 陜西省農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生每天上下學(xué)平均花費(fèi)時(shí)間

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《陜西農(nóng)村低齡兒童教育的現(xiàn)狀與思考》整理所得。

最后，城市義務(wù)教育資源分布也不均勻。教育資源的分布不均可能引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題，每個(gè)家庭都希望自己的孩子從小就能在最優(yōu)質(zhì)的師資中接受教育。人們普遍認(rèn)為，一個(gè)好的小學(xué)對(duì)未來(lái)將起著決定性作用，這種社會(huì)心理導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)位居高不下，尤其以“各大名校”周邊區(qū)域最為突出。此外，雖然實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育，但各種課外補(bǔ)習(xí)花費(fèi)巨大，普通家庭根本承擔(dān)不了。在當(dāng)?shù)兀M管素質(zhì)教育已實(shí)施多年，但很多地方仍然上有政策、下有對(duì)策。教育主管部門(mén)要求給學(xué)生減壓，但家長(zhǎng)總希望自己的孩子擁有更多、更好的資源，怕孩子“輸在起跑線上”，于是拼命給孩子補(bǔ)課以擠進(jìn)省市重點(diǎn)學(xué)校。這些教育亂象都根源于教育資源配置的不均衡。

2.陜西省義務(wù)教育階段資源分布存在問(wèn)題的原因

首先，城鄉(xiāng)對(duì)義務(wù)教育重視程度不同。改革開(kāi)放以來(lái)，陜西省城市化、城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，農(nóng)村人口涌入城市，但亦不乏一些留在農(nóng)村的基本上是走不出去的人口，如此背景下的農(nóng)村義務(wù)教育資源分布自然難以平衡。由于農(nóng)村與城市各方面條件不同，所以想要達(dá)到的目標(biāo)也不盡相同。相對(duì)而言，城市家庭較為注重孩子的教育，他們認(rèn)為接受義務(wù)教育是為之后的教育打基礎(chǔ)，是培養(yǎng)孩子成才的第一步。由此可見(jiàn)，城市與農(nóng)村對(duì)于義務(wù)教育重視的程度不同。

其次，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的自然環(huán)境與主觀環(huán)境認(rèn)識(shí)不充足。當(dāng)前，雖然農(nóng)村義務(wù)教育的普及率已大大增加，但許多家庭已不滿足于接受義務(wù)教育這個(gè)最低目標(biāo)，而是極力朝更高標(biāo)準(zhǔn)看齊。當(dāng)然，也有部分地區(qū)因諸多客觀因素而使得義務(wù)教育資源很難齊頭并進(jìn)。另外，還有主觀認(rèn)識(shí)上存有差異。許多農(nóng)村家庭面臨家庭勞動(dòng)力不足這個(gè)現(xiàn)實(shí)，從而讓本該接受義務(wù)教育的適齡孩童留在家中務(wù)農(nóng)，喪失接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

最后，城市義務(wù)教育資源配置也極不均勻。雖說(shuō)城市義務(wù)教育已經(jīng)得到全面普及，但因?yàn)榻逃Y源分布不均問(wèn)題還是引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾，例如“學(xué)區(qū)房”便是因?yàn)榻逃Y源分布不均所衍生的社會(huì)問(wèn)題。近來(lái)，為緩解義務(wù)教育機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)矛盾，部分地方開(kāi)始實(shí)行“搖號(hào)”上學(xué)制。

三、新時(shí)代解決陜西省義務(wù)教育階段資源配置的具體路徑

任巧林指出，要在經(jīng)費(fèi)投入、依法推進(jìn)教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、完善農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面加以重視。[6]這為本文提供了基本視域。以新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾為視角來(lái)重新審視義務(wù)教育問(wèn)題，并將之融入陜西省義務(wù)教育實(shí)際境況，能夠找到切合實(shí)際的解決辦法。解決陜西省義務(wù)教育階段資源公平分布的具體路徑如下：

第一，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置差距。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)的決勝期，其中農(nóng)村工作是決定性的一環(huán)，“精準(zhǔn)扶貧”等工作的大力開(kāi)展助推了農(nóng)村建設(shè)，讓每個(gè)家庭都能真切地感受到改革開(kāi)放的成果，這才是辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)。如有研究所指出的，教育資源配置失衡雖然有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、環(huán)境等多種原因，但教育政策的偏差是其中最重要的原因。政府應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，建立教育補(bǔ)償機(jī)制，并搭建以政府為主導(dǎo)、多種主體共同參與的教育資源共享平臺(tái)，這是當(dāng)務(wù)之急。[7]以新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾為視角，相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)自身的使命與擔(dān)當(dāng)，可以確保本省義務(wù)教育資源配置工作在行動(dòng)綱領(lǐng)上更具時(shí)效性，更能準(zhǔn)確把握住當(dāng)前有利因素，縮小全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距，從而推進(jìn)全省義務(wù)教育工作的順利開(kāi)展。

第二，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，改善包括交通條件、教學(xué)軟硬件設(shè)施等客觀環(huán)境，提高學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于義務(wù)教育的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)代發(fā)展的短板，必須大力解決。可通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓廣大農(nóng)村地區(qū)緊跟時(shí)代步伐，同步邁入小康社會(huì)。在加大義務(wù)教育投入過(guò)程中，應(yīng)注重相關(guān)因素對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育工作的影響，其中包括交通、教學(xué)軟硬件設(shè)施的現(xiàn)代化，為學(xué)生身心健康服務(wù)。辦好義務(wù)教育，關(guān)鍵在于教師，重點(diǎn)在于制度建設(shè)。值得一提的是，要在戶籍制度、建立優(yōu)秀教師流動(dòng)機(jī)制等具體舉措上加以突破[6]；通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)村教師工作積極性，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，讓家長(zhǎng)放心地將孩子交給就近學(xué)校。除維護(hù)好教師住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等切身利益外，西北地區(qū)可以通過(guò)擴(kuò)大寄宿制來(lái)解決交通不便等問(wèn)題[8]；或如有研究所指出的，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，加快縣域交通建設(shè)步伐，解決農(nóng)村交通落后狀況。[9]

第三，擴(kuò)大投入，縮小城市之間及城內(nèi)各區(qū)縣教育資源配置差距。在硬件分配上，需要集中全社會(huì)力量，爭(zhēng)取達(dá)到無(wú)差異狀態(tài)；在教育軟件設(shè)施方面，各學(xué)校可以出臺(tái)激勵(lì)優(yōu)秀教師的政策，引進(jìn)人才，力求人才資源達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的狀態(tài)。有研究者總結(jié)了國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。[10]當(dāng)義務(wù)教育資源達(dá)到這種平衡狀態(tài)時(shí)，義務(wù)教育問(wèn)題和社會(huì)矛盾才有效緩解，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧。