改革機制整合信息化服務力量

文 /趙鑫 劉沐 陳強 蘭潔

清華大學信息化建設結合貫徹落實《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》提出的“加快教育信息化進程”要求，實施《清華大學事業發展“十二五”規劃綱要》，堅持以滿足學校各項事業發展需求為指導，深入研究清華大學新百年的新需求，做好信息化建設的總體規劃和頂層設計，建立起適應自身發展需求、符合清華大學新百年發展需求的信息化工作體制和機制，保障了全校信息化科學、健康、快速、持續的發展，為以人事制度改革、教育教學改革、科研體制改革為主要內容的學校綜合改革提供了重要的支撐保障。

面臨的主要問題

高校信息化校園建設是高校工作中重中之重，眾多高校已經邁入信息化建設的不同階段。在信息化轉型過程中面臨如下需要解決的問題。

1. 信息化建設體制機制不健全

高校信息化建設機制體制不健全會導致分工不明確、任務推脫、規劃不科學、實施不順暢等問題。以往的機制體制不能適應信息化發展的要求，亟須改革。

2. 信息化建設缺少綱領性規劃

信息化建設和發展的綱領性規劃是實踐的前提，是統一規劃科學規劃，統一管理科學實施和信息化建設科學有序進行的保障。當前缺少結合國家統一規劃的校本建設綱領。

清華大學

3. 信息化建設缺少持續投入，經費缺少規范管理

信息化建設是耗資巨大、需要持續投入的工程，缺少科學、規范的管理，經費投入難以發揮出高效益，甚至會成為黑洞。當前經費缺少規范管理使維持高校信息化的持續性投入成為一大難題。

解決問題的主要措施

1.信息化工作體制機制的改革

清華大學信息化領導小組正式設立于2010年，負責對全校信息化工作進行統一領導和決策；同時，信息化工作辦公室（簡稱信息辦）作為信息化領導小組的日常辦公機構、按學校部處進行管理，具體負責全校信息化工作的統籌協調和日常管理。

在此基礎上，清華大學又于2012年對信息化技術單位進行了整合，將原設的電教中心、計算中心、網絡中心三個單位合并，成立信息化技術中心，統一承擔全校信息化基礎設施的建設、運維和服務職能，更好地整合和統籌運用全校信息化技術力量和工作團隊；同時，設立網絡科學與網絡空間研究院，承擔高水平科研任務，努力建設世界一流水平的網絡科學和引領國家網絡空間的科學進步和發展，與信息化技術中心屬于一套人馬、兩塊牌子。將科研和運維結合起來，相互帶動、相互促進。

至此，清華大學初步建立起由信息化領導小組負責重大決策、信息辦承擔日常管理與協調、信息化技術中心提供技術開發和運維服務的信息化工作組織管理體系。

在宏觀決策層面，由信息化領導小組負責對全校信息化工作進行統一領導和決策。

在具體工作層面，信息辦負責組織協調學校重大信息化建設項目的立項、論證和驗收評估并對項目實施過程進行監督。

在具體執行層面，以信息化技術中心為主體，承擔信息化基礎設施的建設、運維和服務。

2.制定信息化發展規劃，實現頂層設計

信息化工作體制機制完成調整之后，清華大學又結合《教育信息化發展規劃（2011-2020）》和《清華大學“十二五”事業發展規劃》，2012年12月正式發布《清華大學信息化發展規劃（2012-2020）》。2016年6月又通過《清華大學信息化“十三五”規劃》。這兩個規劃是清華大學在信息化領域的整體布局和頂層設計文件。

在《清華大學信息化發展規劃（2012-2020）》以及《信息化“十三五”規劃》的指導下，清華大學信息化完成了一批服務學校教學、科研和管理工作的信息化基礎設施和信息系統，取得了良好的效果；其中既包含數據中心、有線網絡、無線網絡、網絡安全體系、計費系統、基礎數據庫、電子身份及認證等基礎平臺類項目，也支持了財務、人事、學生、組織、宣傳、圖書館等業務系統。

《清華大學信息化發展規劃（2012-2020）》明確提出“梳理基礎數據，實現全面共享”的目標，努力改變基礎數據重復采集、互不兼容的現狀，建設充分共享的學校信息化基礎數據資源。為此，清華大學推進實施“基礎數據庫建設與數據共享”和“基于數據共享的人力資源信息系統”兩個重點項目。建立起以教師為主線的基礎數據庫、數據交換平臺、基礎數據管理系統，建立了相應的數據標準和技術規范，實現了對基礎數據的采集、管理和綜合利用；初步建立了基于基礎數據共享的人力資源信息系統，面向教師提供數據綜合信息服務、面向領導提供數據統計分析服務，面向管理部門提供了業務管理與協同工作服務。同時，建立了基于數據共享、公共軟件服務、松散耦合的信息系統技術架構，積累了一批公共軟件組件和服務平臺，構建了垂直式、服務型的信息門戶，為全校信息系統的整體發展和建設提供了技術基礎和經驗。

3.信息化經費投入模式的創新

為了改變信息化發展長期依賴“211工程”“985工程”等專項經費、“脈沖式”發展的狀況，清華大學自2013年起調整信息化經費投入方式，將信息化經費分為信息化建設經費和信息化基礎設施運行維護經費，分別納入學校年度預算，實現經費投入常態化，為信息化工作的持續、穩定發展提供可靠保障。

信息化基礎設施運行維護經費涵蓋了校園網、數據中心、多媒體教學環境的日常運行費用，由財務處與信息化技術中心核定后直接納入學校年度預算。

信息化建設經費則由信息化工作辦公室結合《清華大學信息化發展規劃（2012-2020）》以及全校信息化建設需求，統籌管理。自2013年以來，已累計完成40余項信息化建設項目的立項、實施和結項工作，總經費額度超過6000萬元。

2015年5月，《清華大學信息化建設經費項目實施細則》頒布實施。該細則從機構職責、立項審批、項目管理、結題驗收、項目跟蹤、經費管理等方面對全校信息化建設項目進一步進行細節的規范。

在這個過程中，清華大學摸索出一套有效的信息化建設項目的保障機制。分工協作的項目運作模式（業務部門牽頭、信息化技術中心落實、信息化工作辦公室協調）是保障信息化建設項目運行和實施的基礎。規范化的全流程管理、評審專家聘請原則、項目進展定期交流機制、標準化的會議文檔文件是信息化建設項目技術方向和進度的保證。與財務處合作建立的項目經費分批撥付、階段檢查、財務決算審計驗收的機制，是加強資金監管和提高資金使用效率的關鍵。

成效和經驗

1.體制機制的改革是根本性舉措

近年來，清華大學信息化的快速發展，得益于工作體制機制的改革這一根本性舉措。目前的體制機制，有效改變了過去信息化工作“有人問、沒人管”的尷尬狀況，改變了過去信息化經費“饑一頓、飽一頓”的脈沖式投入方式，改變了過去信息化建設被部門需求牽著走的局面，形成了全校統籌協調、全力推進的快速發展格局。

2.整體規劃頂層設計是制度性保障

作為全校第一份信息化專項規劃，《清華大學信息化發展規劃（2012-2020）》確定了“十二五”期間的具體目標，也明確了面向2020年的發展任務，為信息化在學校各項工作中清晰了定位，為具體的信息化建設提供了參考和依據。

3.落實經費投入是基礎性保障

信息化發展離不開經費投入，穩定持續的投入是信息化健康持續發展的基礎性保障措施。幾年來，清華大學將信息化經費納入年度預算，堅持“小步快走、補好欠賬”的原則，既提高了資金使用效率，也為信息化發展提供了穩定的支持。

尚俊杰

專家點評

清華大學深入研究學校自身的發展需求，做好了信息化建設的總體規劃和頂層設計，建立了符合清華大學建設世界一流事業發展需要的信息化工作體制機制，創新了信息化經費投入模式，加強了數據共享，支撐教學、科研和管理工作的改革創新，進一步完善了信息化基礎設施，提高信息化服務質量和水平。為以人事制度改革、教育教學改革、科研體制改革為主要內容的學校綜合改革提供了重要的支撐保障。

學校將原有的計算中心、網絡中心、電教中心整合成一個中心，理順了信息技術服務組織體系，可以更方便地整合信息技術服務力量。同時將科研與服務融為一體，比較適合當前信息技術服務現狀，比較容易調動信息技術服務人員的積極性，創新了信息化經費投入模式。為了改變信息化發展長期依賴“211工程”“985工程”等專項經費、“脈沖式”發展的狀況，學校自2013年起調整信息化經費投入方式，將信息化經費分為信息化建設經費和信息化基礎設施運行維護經費，分別納入學校年度預算，實現經費投入常態化，為信息化工作的持續、穩定發展提供可靠保障。

建議下一步繼續深入研究，進一步整合信息技術管理和服務力量，探索信息技術在高校教學、管理和服務中的應用，真正打造出世界一流的高校信息化服務體系，為其他高校信息化服務做出表率。