治“已病”不如治“未病”

文_申國華（河南鄭州）

因為在扶貧工作中失職失責，河北省邢臺市巨鹿縣扶貧辦原主任程蘊昭，近日被中央紀委國家監委網站點名通報。中央紀委國家監委網站自今年開通“扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區”以來，已經分兩次通報了44起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例，總計58人被點名。

58人被通報，其中涉村案例超過一半。近幾年，一些村干部已成腐敗高發群體。2014年，陜西省高級法院統計分析發現，全省村干部職務犯罪占所有職務犯罪的一半以上；2016年9月，中央紀委共通報325起扶貧領域突出問題，其中危房改造、低保等領域是扶貧領域的“問題高發區”，而村干部則是主要的違紀群體，占比達67%，等等。一般而言，前車之鑒后車之師，村干部違紀人數應該越來越少，實際情況卻并非如此，村干部腐敗依然呈高發多發態勢。所以，預防村干部違紀，治“已病”不如治“未病”。

村干部雖不是嚴格意義上的國家干部，但少數村干部手握“重權”，集人、財、物于一身。一些地方涉及百姓的低保、惠農等標準評定、資金分配使用幾乎全由村干部說了算。而且，少數農村黨組織長期處于癱瘓或者半癱瘓狀態，這些因素從客觀上助長了一些村干部的“亂作為”。

一些村干部能力低而膽子大。少數村干部文化程度低，理論水平和思想境界也不高，但膽子卻不小。由于多數村干部沒有上升空間，不存在個人進步問題，加上其他綜合因素，導致少數村干部對黨紀黨規缺乏應有的敬畏感。前些年，曾經流傳“村干部是打出來的、鄉干部是喝出來的”，個別地方村干部就在幾個有勢力的人之間“輪流坐莊”，即使再怎么選舉，也就那么幾個人，如果其他人當選，很難坐得穩，工作幾乎寸步難行。所有這些，從主觀上容易成為村干部違紀違規的滋生土壤。

監督弱化甚至空轉，令少數村干部更加有恃無恐。不少基層政府做工作離不開村干部，視之為“耳目”和“助手”，對其違紀違規行為也常常“睜一只眼閉一只眼”，監督難免流于形式。多數村干部都是土生土長的農民，與百姓“低頭不見抬頭見”，世代相鄰而居，很多村民不愿意與村干部“過不去”，有的人拉不下面子。還有的村干部家族人多勢眾，令群眾監督心有余悸，所以，導致群眾監督常常空轉。

村干部離群眾最近，群眾感觸最深、了解最多。但村干部違紀違規，往往給群眾造成的傷害也最大，容易離間黨群干群關系，啃噬群眾獲得感，動搖黨的執政根基。預防村干部違紀，治“已病”不如打好“組合拳”治“未病”。

健全村級組織，強化組織功能。少數地方村干部個人說了算，很多不是村級組織不健全，就是功能發揮不充分。基層黨委和政府必須指導健全村級黨支部、村民委員會以及其他議事機構，開展業務培訓，強化集體領導觀念，增強組織功能，從根本上減少甚至杜絕個人說了算。

強化監督“全覆蓋”，保證權力正確運行。監督村干部雖然更難，但只在要創新監督機制、完善監督手段、轉化監督效果等多種途徑上下功夫、想辦法，就能讓監督落實、落細。比如：將村級重大經費開支及財物分配的決策人、審批人、經辦人等分設，相互監督、相互制約，并納入村務公開范疇，既完善內部監督機制，又拓展群眾監督渠道；開設銀行專戶，減少現金支出，強化痕跡管理。此外，縣鄉紀檢、財政、審計等部門加強監督檢查和抽查，發現問題及時查處，避免養癰遺患。

提升村干部待遇，拓寬流動渠道。一些地方村干部工資待遇不足千元，且剛上任就已看到“天花板”，影響工作積極性。所以，健全激勵機制，提高村干部政治待遇、物質待遇，同時，拓寬晉升、流動渠道，讓他們看到希望，激發積極性和主動性，也是一種最有效的措施之一。

農村不是“避風港”，村干部也沒有“護身符”。預防村干部腐敗，只有打好感情牌、紀律牌、群眾牌等一系列“組合拳”，才能進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，讓村干部成為群眾感情上的“貼心人”、工作上的“領頭雁”、生活上的好幫手，進一步密切黨群干群關系，厚植黨的執政根基。