第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制問(wèn)題研究

摘 要：從黨的十八大開(kāi)始，習(xí)總書記提出“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。”第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的參與有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、社會(huì)性，對(duì)于政府決策的科學(xué)性起到很大的幫助，維護(hù)了政府的公信力。但是由于我國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)的起步比較晚，后續(xù)的政策及法律沒(méi)有跟上，所以造成發(fā)展中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，本文就在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了一系列的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：第三方；客觀性；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)地預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。”[1]

在黨的十八大報(bào)告中習(xí)總書記首次提出：“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。”這實(shí)際上鼓勵(lì)我國(guó)在社會(huì)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中建立起多元主體參與機(jī)制，多元主體中的第三方是指“獨(dú)立于政府與利益相關(guān)方，與決策制定及實(shí)施均沒(méi)有直接利益關(guān)系的群體，包括專家、學(xué)者、專業(yè)機(jī)構(gòu)等。”[2]

第三方評(píng)估主體更具專業(yè)性、客觀性，在評(píng)估時(shí)相比較政府而言，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在具備專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，從客觀的角度出發(fā)可以更有效的把握和分析社情民意，為政府決策提供科學(xué)、合理的參考意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，促進(jìn)政府政策的貫徹落實(shí)，大大提高了政府社會(huì)治理的效率和效能。

一、第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估中存在的問(wèn)題

（一）第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)。政府部門委托給第三方的評(píng)估工作往往希望可以被評(píng)估通過(guò)，因?yàn)檫@與政府部門的績(jī)效密切相關(guān)。第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源大部分來(lái)自于委托方既政府部門，能不能獲得資金支持也取決于政府部門的選擇，這就導(dǎo)致第三方對(duì)政府的依賴性過(guò)強(qiáng)，對(duì)政策的評(píng)估難以保持獨(dú)立性、自主性，這就使第三方的政策評(píng)估效果大打折扣。

（二）第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善。由于我國(guó)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)起步比較晚，相關(guān)社會(huì)組織的發(fā)展也不夠壯大，人員的能力和素質(zhì)也有待提高，所以造成目前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在數(shù)量規(guī)模方面不夠壯大、體制機(jī)制建設(shè)方面不夠科學(xué)完善。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)如果不夠壯大，那么政府在想購(gòu)買第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)，就找不到符合條件和具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)，也就無(wú)法進(jìn)行第三方評(píng)估。

（三）政府對(duì)第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺少支持性政策。目前很多地方的政府提出要大力發(fā)展第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是在政策的大環(huán)境建設(shè)方面還有很多欠缺。例如從資金方面來(lái)說(shuō)，很多政府沒(méi)有為購(gòu)買第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，也沒(méi)有制定相關(guān)政策，這就導(dǎo)致很多部門缺少購(gòu)買第三方評(píng)估服務(wù)的資金，因此很多政府部門往往選擇內(nèi)評(píng)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)的制定滯后。目前我國(guó)的相關(guān)法律并沒(méi)有對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員的資質(zhì)、評(píng)估流程、社會(huì)調(diào)查的規(guī)范性、評(píng)估報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)等等直接影響評(píng)估工作效果的因素進(jìn)行具體、明確的規(guī)定，缺少相關(guān)法律的支撐和保障不利于政府對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。有些地方的有相關(guān)的政策規(guī)定在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)可委托第三方參與評(píng)估，但“可委托”不具有約束力，而且這些規(guī)定都是政府內(nèi)部文件，法律效力不高，隨意性很強(qiáng)。

二、完善第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的對(duì)策建議

（一）建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度保證評(píng)估結(jié)果的客觀性。終生問(wèn)責(zé)制已經(jīng)成為我國(guó)政府約束領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要措施，有利于推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。在保證第三方評(píng)估結(jié)果客觀性、中立性方面，也可以通過(guò)問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)來(lái)解決：首先從政府方面來(lái)說(shuō)，如果政府部門因過(guò)多干涉第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，造成評(píng)估結(jié)果失真，致使政府制定的政策出現(xiàn)重大失誤，那么這一部門必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，通過(guò)問(wèn)責(zé)制度強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立、自主性；其次從第三方評(píng)估主體來(lái)說(shuō)，也要落實(shí)其責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，如果其評(píng)估結(jié)果失真必須對(duì)其采取一系列處罰措施，比如對(duì)不良穩(wěn)評(píng)現(xiàn)象的通報(bào)批評(píng)、形成穩(wěn)評(píng)資格退出機(jī)制等，提高第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）建立起完善的內(nèi)部體制機(jī)制。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，必須要建立起完善的內(nèi)部體制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)要首先要實(shí)現(xiàn)評(píng)估操作的規(guī)范性，將各個(gè)評(píng)估流程和環(huán)節(jié)規(guī)范化、具體化；其次制定嚴(yán)格、完善的內(nèi)部管理?xiàng)l例實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的規(guī)范化，其中應(yīng)該包括人員的聘用、培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格的工作保密條例等，盡量將這些內(nèi)容具體化、詳細(xì)化；再次營(yíng)造學(xué)習(xí)型的組織文化。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而不斷提升自身的能力素質(zhì)，學(xué)習(xí)型組織文化的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）制定支持性政策，推進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。目前我國(guó)不少省市對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與“穩(wěn)評(píng)”市場(chǎng)化運(yùn)作加以探索，制定了一些列支持性政策，為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。在推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大方面上海市制定了一些支持性政策，例如“上海市發(fā)改委通過(guò)市場(chǎng)化、制度化運(yùn)作，有意識(shí)地引入一些社會(huì)組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方評(píng)估力量，積極培育和扶持評(píng)估中介市場(chǎng)，目前參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)已達(dá) 70 余家”[3]起到了很好的社會(huì)效果。另外在專項(xiàng)資金的設(shè)置方面，2012 年，上海市發(fā)改委與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，明確將評(píng)估相關(guān)費(fèi)用列入項(xiàng)目成本，還根據(jù)項(xiàng)目不同創(chuàng)設(shè)了差別化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅解決了評(píng)估機(jī)構(gòu)的財(cái)力問(wèn)題，而且提高了專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估工作的積極性。

（四）推進(jìn)立法監(jiān)督體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依。我們要加快對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督的立法體系建設(shè)，明確第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員的資質(zhì)、評(píng)估流程、社會(huì)調(diào)查的規(guī)范性、評(píng)估報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)等等具體的細(xì)則，細(xì)化第三方與政府部門及其他利益相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)確立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法地位。這樣才能在法律的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效管理和監(jiān)督，也能促使第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

項(xiàng)目基金：2018年山東省省委黨校十九大課題

參考文獻(xiàn)

[1]霍燕.關(guān)于完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的思考[J].前沿.2012（21）.

[2]張建華.重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“第三方”作用探析[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016（11）.

作者簡(jiǎn)介：

張圓圓，女，山東泰安人，公共管理碩士，中共泰安市委黨校管理學(xué)教研部講師，研究方向：公共政策分析

（作者單位：中共泰安市委黨校）