事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施探究

李蕊

摘 要：在財政經濟制度的改革發展下，事業單位隨之不斷深化改革，其資金來源途徑多樣、范圍廣泛。在財務管理中，其核心就是資金管理，事業單位的資金管理質量可影響其整體經濟效益，因此資金管理被人們廣泛關注。傳統計劃經濟模式下的資金管理對于當前人們的社會生活需求已難滿足，事業單位財政經濟的資金管理問題面臨新的挑戰，本文結合當前形勢為資金管理中存在的問題提出應對措施，保障事業單位長遠穩定發展。

關鍵詞：事業單位；財政經濟；資金管理；問題及措施

事業單位對我國經濟、政治、生活、文化各方面的發展起著重要作用，是我國的重要社會機構，承擔著人民物質文化生活需求的職能。它服從政府下達的指令，來促進各項事業繁榮發展。事業單位財政經濟的資金管理常被人們用來表示計劃、審核、調節、監管事業單位中的資金來源途徑、使用情況及管理方法等。資金管理對于事業單位有著重要作用，若對資金使用不進行監管或沒有合理的資金使用管理制度，則易造成浪費甚至滋生腐敗。

1 事業單位財政經濟資金管理的意義

事業單位財政資金管理在中國的變革發展中向來十分受重視，不同時期的事業單位據其經濟結構狀況及屬性有針對性的制定資金管理制度，防止資金流失。在新的發展時期，面對事業單位財政經濟新問題，國家大力改革創新財務制度。根據事業單位自收自支單位最少、差額撥款單位次之、全額撥款單位最多的性質特點，決定了其不同的資金來源途徑和資金數額的分層。資金的來源可以是主管部或財政部的補助撥款，也可以是單位以開展活動、經營業務或其他營銷策略的方式籌集。事業單位在我們的生產生活中聯系較緊密，涉及單位范圍較廣，其經濟性質、業務性質、財政資金流動情況復雜多樣，給單位財政經濟的資金管理造成了一定困難。

資金管理對于事業單位的重要性體現在：一是能夠使財政資金的使用效益得到提高，以往的事業單位財務工作大多忽略管理，著重核算，致使資金使用效益低下，自2011年《關于分類推進事業單位改革的指導意見》頒布以來，提出要建立公正公平的服務體制，財政經濟資金管理才被重視起來。二是可有效遏制腐敗，使截留專款、挪用公款、單位收入隱瞞、轉移等現象得到有效監管，從根源處抵制腐敗的滋生[1]。目前事業單位財政經濟的資金管理體制還待完善，對其問題及措施的探究具有重要意義。

2 事業單位財政經濟資金管理中存在的問題

2.1目前的資金管理制度存在漏洞

某些事業單位沒有參照最新財政法規政策制定資金管理制度，沒有考慮到自身單位的現實狀況，規范性、實時性較差。例如，某小型單位出現謊報收支，專項資金支出不精確、票據管理混亂等現象。在專項資金開支方面，相關文件中僅規定了其使用原則，沒有指出具體在何時何處才可以使用，而實際情況的復雜多變，為管理人員提供了可隨意支配的操作空間。票據通常用于業務來往的收據或規費收取，一般從財政部門獲得，少數為事業單位自印發票或自己購買，票據的認購及使用核銷監管不到位，在管理時常常十分混亂。浙江省某交通事業單位的管理費用收據具體見表1。銀行賬戶管理在對賬時相隔很長時間，導致賬實不符現象的出現，使財政經濟資金受損。這些流與形式的管理方式都會使資金管理的穩定性和安全性變差，計劃性不足，對于財政經濟資金的預測和調節很難進行，影響財政資金管理質量。

2.2資金閑置與沉淀現象較嚴重

多數事業單位受到舊計劃經濟模式影響，在改革發展階段，對于資金的管理容易產生盲目片面的思維認知。在招標、投資、項目開展時沒有明確的目標，隨波逐流，盲目爭搶。為實現資產最大化，在資產配置時，購置較多無用的固定資產，導致一些資產閑置，極大地浪費了資源[2]。且資產的購置易受個人主觀意愿的支配，缺乏科學的研究分析，將脫離事業單位的現實需求，甚至有時單位內部的利益沖突，如部門之間的相互較勁，也會使公共利益受損。這些問題的出現都會給財政經濟資金造成沉淀、剩余及浪費，嚴重影響財政資金的使用效益。

2.3會計集中核算在事業單位中的實施

國庫集中支付制度從2005年開始頒布實施，如今已大大提高了資金運行使用效率、預算實行透明度、監管調控力度，且成效顯著。但在單位財政資金管理及預算執行、計劃、編制等方面也出現了一些新的問題。一方面是財政支出的用途在傳統預算編制中不能詳細地反映，而能夠調控資金使用計劃和支付方向的現行預算編制，對于財政資金的最終流向不能有利控制，且執行過程中需頻繁調整，對于國庫集中支付制度的深化改革造成消極影響。另一方面是國庫集中支付制度是根據我國國情借鑒市場經濟國家的一項改革制度，而我國傳統財政體制下的法律法規不適應當前的發展需求，滯后發展。

2.4事業單位財務工作人員的業務素養有待提高

財務工作人員的職業素養和業務水平對于資金管理的安全和質量有著直接影響作用，目前我國事業單位財務工作人員在很大比重上都是非專業人士，這些人員從事資金管理工作時，沒有經過專業訓練，管理方法和操作技巧缺乏專業性，從而影響資金管理工作的質量和效率。如某事業單位中，一部分資金管理工作者的受教育程度偏低，具體體現在知識結構老化，創新性及實際操作能力較差，思維觀念保守，工作態度不積極等，違背現代財務管理理念的發展。財務工作人員的業務素養低下致使事業單位不能科學合理地使用配置資金，資金使用效益較低。

3 提高事業單位財政經濟資金管理效率的措施

第一，實行?？顚Ｓ么胧?。對于特定計劃的財政資金嚴格依據指定計劃使用，并及時反映。例如事業單位中在項目業務或資金投入較多的情況下，設置獨立賬戶，依照計劃好的資金在指定用途使用；列出會計報表中專項資金的使用情況，以保證專項專用措施的落實；不論是投資基金還是專項基金或者事業基金全部按照指定計劃使用，嚴禁私自扣留、擠占資金，嚴禁擅自移動或對外投資經營。

第二，加強成本管理。成本管理對于事業單位的經濟發展、穩定運行具有重要作用，將單位運營成本控制在合理范圍內，可有效增加資金的使用率。單位應根據自身發展狀況，對其內部的經濟活動進行規范指導，明確各個部門的工作職責，具體分配到個人，實行問責制，創造良好的成本管理氛圍，提高工作人員成本管理意識[3]，以獲得較高的資金使用效益。

第三，提高財務工作人員的業務素養。要提高事業單位財政經濟資金管理效率，必須增強財務工作人員的職業素養和業務能力。財務人員的專業知識、實踐能力、職業道德都要與我國日漸完善的社會主義市場經濟和不斷發展的事業單位財政制度相適應。財政資金管理在國庫集中支付的環境下對工作人員提出了更高的要求，作為一名優秀的財務人員，在扎實的專業知識的基礎上還要全面了解財政資金信息，可以靈活運用信息技術，熟練處理資金數據，有效對數據進行分類、整理、審核、分析、共享，保證數據真實、信息透明。并將記賬、報賬、核算各項流程細化做好，確保財務共享系統的安全。

綜上所述，要提高事業單位財政經濟資金使用效益，必須做好資金管理工作，這也是我國事業單位在當前的財政制度改革的核心。本文結合實際情況，指出當前的資金管理制度、資金沉淀和閑置現象、會計集中核算在事業單位中的實施以及財務工作人員的業務素養中的問題，提出了專款專用、加強成本管理、提高財務工作人員的業務素養等措施，以提高事業單位財政經濟資金管理效率。

參考文獻

[1] 徐夢蘇，黃靖懿.淺析事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施[J].環市場，2016，4（9）：3636.

[2] 邱國強.事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施分析[J].全國流通經濟，2017，3（19）：42-43.

[3] 王鑫.事業單位財政經濟的資金管理問題及其措施初探[J].消費導刊，2017，11（6）：232.