構建罪犯積極履行財產性判項綠色通道

章義榮　徐如華　滕杰

一、財產性判刑履行意義及現狀

財產性判項是刑罰的重要組成部分，對刑罰功能的實現具有重大意義。在日常檢察工作及減刑假釋案件的辦理過程中，我們發(fā)現有大量罪犯沒有履行財產性判項。同時，現階段對財產性判項履行過程中的諸多問題并沒有作出相關的規(guī)定，實際操作中存在各種困難。

筆者對省內某監(jiān)獄的罪犯的財產刑判刑具體分布及履行情況做了調查統(tǒng)計。截止2018年3月底，監(jiān)獄在押罪犯中有財產性判刑罪犯占比達87.58%。從判處罰金刑罪犯來看，未履行完畢的罪犯數占比69.1%。從判處沒收個人財產罪犯看，履行完畢的僅占13.8%。通過以上數據可以看出，目前監(jiān)獄在押罪犯中被判處財產性判項的占大多數，且有超過五分之四的罪犯財產性判項沒有履行完畢，履行情況較差。

二、罪犯財產性判項履行情況較差的原因分析

（一）罪犯履行意識較差

大部分罪犯均認為自己已被判刑入監(jiān)改造，是否賠償受害人或其親屬因其犯罪受到的損失或者繳納罰金和履行沒收財產刑與否對自己的改造沒有任何影響，即使履行了也不能使自己的刑期得到減免，所以不愿意繼續(xù)履行。一直以來，監(jiān)獄在考核罪犯改造情況及呈報減刑假釋時也不注重財產性判項的履行。減刑、假釋案件與財產性判項履行情況掛鉤之后，情況雖有好轉，但仍有部分罪犯沒有認識到履行財產性判項也是改造的一部分，不愿意主動履行財產性判項，或僅僅愿意履行極少部分以換取減刑假釋。

（二）刑事訴訟過程缺乏對財產性判項的重視

受傳統(tǒng)觀念“定罪問題是大是大非，財物處置可不拘小節(jié)”的影響，司法人員在刑事訴訟過程中往往重視生命刑、自由刑等主刑，而輕視財產刑等附加刑，對財產刑以及涉案財物的處置關注較少。首先，偵查機關雖然有查封、扣押犯罪嫌疑人的財產的職能，但涉財案件往往沒有認真調查犯罪嫌疑人的財產情況，也沒有做好財產的扣押、鑒定估價及移交，不能切實為法院判決和執(zhí)行財產刑提供依據和保障。其次，法院在判處財產刑時也沒有考量被告人的財產狀況，同時法院對財產執(zhí)行工作“重民輕刑”現象嚴重，刑事財產刑執(zhí)行往往因為沒有像民事當事人那樣的敦促和監(jiān)督而被忽略。

（三）現階段到法院履行財產性判項存在較多困難

罪犯人監(jiān)服刑之后，要繼續(xù)履行財產刑只有通過家屬或者監(jiān)獄去法院進行代繳，但在實踐中家屬或監(jiān)獄去法院代繳時往往會遇到很多問題，造成即使有錢都不能履行的情況。我室對相關民警進行了調查了解到代繳過程中存在諸多問題，主要有以下幾種情況：（1）受理部門不明確。省內各地的法院沒有統(tǒng)一受理的部門和窗口，有部分法院由執(zhí)行局受理，部分法院執(zhí)行局不受理需要找原審法官和書記員，部分法院需要聯系刑庭。（2）繳納手續(xù)復雜。部分法院需要到現場核對材料，開具繳款單據；部分法院需要事先發(fā)函到刑庭，匯款前電話聯系告知；還有部分法院則要先取得虛擬賬號到銀行繳存。（3）法院不愿意受理。個別法院要求民陪數額達到二分之一以上才能受理，否則以擔心被害人上訪等理由拒絕受理。個別罪犯的財產性判刑具體數額沒有明確，法院也不愿意受理。

三、構建財產性判項履行綠色通道的建議

（一）加強對罪犯履行財產性判項的教育和監(jiān)督

監(jiān)獄在罪犯入監(jiān)時和提起減刑假釋前應當對罪犯進行財產刑履行的教育和宣傳，積極向罪犯宣講法律政策，引導服刑罪犯主動履行財產刑。監(jiān)獄在罪犯與親屬會見時，可以向親屬闡明履行財產刑的重要性以督促罪犯及家屬履行。針對有履行能力而不履行的罪犯，檢察機關要對其重點教育，讓其意識到履行財產刑的意義以及與減刑假釋之間的關系，在這部分罪犯提請減刑假釋時，重點審查履行情況。

通過教育和監(jiān)督，可以讓罪犯認識到罰金、沒收財產等財產性判項也是一種刑罰，履行財產性判項是其認罪伏法的具體體現，對其減刑假釋具有現實意義，努力打破罪犯“已經受了刑事處罰，就不再負有賠償義務”的舊思維框架，從而從根本上提高罪犯履行財產性判項的意愿。

（二）建立財產性判項執(zhí)行統(tǒng)一平臺

從刑事訴訟啟動開始，各司法機關就應當將當事人的財產信息及處理情況及時登記到該平臺，以便后一階段的司法機關能及時準確地進行處理。同時，各司法機關應當協商出臺相關的制度明確各自的職責，以保障該統(tǒng)一平臺能順利運行。偵查部門對可能判處財產刑及財產性義務的案件，應當對犯罪嫌疑人所涉案的財產情況進行調查，可依據各大國有商業(yè)銀行、城市銀行等平臺查找相應資產情況，對相關的資產進行查封或者凍結，將相關情況上傳到統(tǒng)一平臺并隨案移送，在偵查過程中要特別注意夫妻離婚等情況，防止嫌疑人將財產轉移。檢察機關公訴部門在審查起訴階段應當對犯罪嫌疑人的財產情況進行審查，可以要求偵查機關對財產情況進行補充調查，確保提起公訴時能明確被告人的財產情況。法院在審判時應當依據統(tǒng)一平臺移送的被告人財產情況明確判處的財產刑及財產性義務數額，并明確同案犯是否負有連帶責任等情況。法院執(zhí)行部門在執(zhí)行后應當將執(zhí)行情況及時登記到統(tǒng)一平臺。監(jiān)獄對服刑罪犯履行財產刑的情況也應當及時登記到統(tǒng)一平臺，發(fā)現罪犯監(jiān)外存在可供執(zhí)行財產的線索，要及時通報一審法院及檢察機關。同時，對在監(jiān)獄賬戶內有資金可履行的罪犯，監(jiān)獄應當協助罪犯到法院進行代繳。

（三）統(tǒng)一法院繳納方式

針對法院履行手續(xù)復雜的情況，建議法院統(tǒng)一繳納方式，方便罪犯或者家屬等進行繳納。首先，法院內部應當統(tǒng)一財產刑繳納的受理部門，建立對外統(tǒng)一處理的窗口，將財產刑執(zhí)行的相關事務統(tǒng)一由執(zhí)行局進行辦理。審判部門在判決生效后應當及時將案件移交給立案部門進行立案，立案部門立案后及時移送執(zhí)行局，以防止出現在罪犯履行財產刑時還需要聯系原判法官等情況。法院應當在官網上建立虛擬賬戶查詢窗口，罪犯家屬或者監(jiān)獄可通過判決書案號來查詢到虛擬賬戶號以方便繳納，繳納后由銀行出具繳納清單作為履行的憑證。

參考文獻

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