安吉鄉村生態富民的模式識別及演化特征*

胡詠君，谷樹忠

(1.中國工程院戰略咨詢中心，北京 100088；2.清華大學環境學院，北京 100084 3.國務院發展研究中心資源與環境政策研究所，北京 100010)

0 引言

浙江省安吉縣是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的誕生地。近年來，安吉牢固樹立和率先踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統籌推進生態文明建設，走出了一條經濟和生態互融共生、生態富民的路子。國內一些學者的生態富民研究[1-12]，主要是對生態富民種養模式的形態描述，包括“豬圈—廁所—沼氣池—日光溫室”四位一體富民模式[13]、“秸稈氣化集中供氣生態富民模式”[14]、桑枝—香菇生態富民模式[15]、蓮蝦共作模式[16]等，還有對生態產業模式的總結，包括生態農業[17， 18]、鄉村旅游模式[19， 20]等，很少對模式的驅動機理和演化特征進行剖析。文章借鑒經濟增長理論[21-23]，以安吉鄉村為研究對象，從解析生態富民深層次的內在機理及演化規律角度對安吉鄉村生態富民模式進行研究，以期為“兩山”路徑提供方法支持，同時也為生態文明建設和鄉村振興提供模式經驗借鑒。

1 鄉村生態富民模式的基本類型識別

1.1 鄉村生態富民模式的內涵與指征

鄉村生態富民模式，是在保護和改善生態環境的前提下，通過不斷改善生態環境，構建生態環境優勢，充分發揮政府和市場主體作用，匯集政府資金、社會資本，采取一、二、三產融合發展和種養加、產供銷、農工貿、公司加農戶的經營模式，逐步壯大集體經濟，讓廣大老百姓對好的生態有“獲得感”，農民收入得到顯著提升的模式。

生態富民模式的實現關鍵在于：(1)如何構建生態優勢與實現生態效益？構建和發揮生態優勢，生態經濟化，經濟生態化，從生態優勢到生態效益的轉化是實現生態富民的基礎。(2)如何實現生態富民？生態效益要切切實實地落到老百姓頭上，這是實現生態富民的根本。生態富民分為兩個方面，一方面生態惠民，環境外部性顯化，讓農民能夠切實得到環境改善的福利。另一方面是生態富民，保障農民的增收能力，且使增收具有內生動力，這樣又會促進生態保護，形成生態增收的良性循環，進而實現可持續富民[24]。

鄉村生態富民模式的主要指征體現在3個方面：(1)成效指征，包括集體經濟的壯大及農民收入的顯著提高等； (2)可持續指征，生態經濟的發展具有可持續性，需要構建生態優勢，需要產業支撐，需要政府和市場等多主體的推動； (3)邊界指征，模式典型性、代表性和適用性，要考慮其推廣范圍。

1.2 鄉村生態富民模式的分析維度

鄉村生態富民離不開生態效益，生態效益源于生態經濟的增長可以借鑒經濟增長理論，深入其本質屬性，找尋經濟增長的規律，避免在表象上打轉。關于經濟增長的解釋，主要有分工論、要素論、制度論等。分工論有兩種觀點，(1)亞當斯密的絕對比較優勢說，又被稱為內生比較利益說，他認為經濟發展源于專業分工，專業分工促進勞動生產率的提高，進而推動一個國家的經濟發展[25]。(2)相對比較優勢和稟賦比較優勢說，也被稱為外生比較利益說[26]，是由生產技術或資源等外在條件差別產生的優勢差異。要素論的薩伊認為，任何經濟發展過程必須包含物質生產資料的生產過程，因而土地(包括其他自然資源)、資本、勞動力構成了經濟發展的三大要素； 林毅夫認為經濟發展內生決定于要素稟賦結構，以及政府、市場在此過程中的作用[27]， 其中，自然資源、人力、技術、資本可視為區域發展所依賴的要素，而政府管理方式、政府對社會的控制和引導及市場化能力等制度成為決定各要素配置的骨架。新制度經濟學家普遍將制度看作是繼要素稟賦、技術進步之后，影響并推動區域經濟增長的重要內生變量。張宇認為當地社會經濟轉型過程中，需要依靠政府力量擺脫制度變遷的“路徑依賴”，提供強制性的制度供給，以促進經濟可持續發展[28]。在分工、要素和制度3方面的共同作用下，形成了多樣的區域經濟發展模式。因此關于經濟增長模式類型劃分，國內外學者也多從要素結構、制度環境、內外生關系等3個維度入手，該文在借鑒既有研究的基礎上，從要素、制度和開放3個維度識別安吉鄉村生態富民模式。

1.3 三維結構下的生態富民模式類型

通過構建“要素—制度—開放”三維分析框架，根據3個維度的不同組合方式，生態富民模式可以分為多種類型(圖1)，每個區域代表了生態富民模式的不同組合，可以概念化為“非生態—市場—內生型”(Ⅰ型)、“生態—市場—內生型”(Ⅱ型)、非生態—市場—外生型(Ⅲ型)、生態—市場—外生型(Ⅳ型)，非生態—政府—內生型(Ⅴ型)，生態—政府—內生型(Ⅵ型)，非生態—政府—外生型(Ⅶ型)，生態—政府—外生型(Ⅷ型)等8種類型。在生態經濟發展的過程中，每一種模式不是固定不變的，會隨著內外部條件的變化而發展變化，通過對演化形態分析，找尋其中的規律。

圖1 三維結構下的生態富民模式類型

1.4 三維結構下的鄉村生態富民模式量化劃分標準

1.4.1 要素維度劃分標準

生態富民模式的主要指征是生態優勢的構建所帶來的經濟增收。資源維度劃分，應首先區分是否是生態型產業驅動，還是非生態型產業驅動，區域一般都會有一個傾向。由于缺乏對資源驅動生態富民模式的公認定量刻畫指標，特定義生態產業結構比(EI)指標，計算公式為：

(1)

當EI大于1，說明生態產業在GDP中占據優勢，可以定義為生態驅動模式，若小于1，則為非生態驅動模式。注：因目前的統計分類中沒有生態產業大類，第一產業主要取自自然界，第二產業加工取自于自然的生產物，具有資源消耗較高，污染排放較多等特點，第三產業具有資源消耗相對較低，環境污染較少，就業彈性較高等特點，故按照統計類別現狀，特將第一產業、第三產業歸為生態產業范疇，主要反映的是演化趨勢。

1.4.2 制度維度劃分標準

制度驅動由政府和市場之間關系所構成的制度環境所決定，所有制改革、產權制度完善市場化程度是中國區域經濟發展制度創新的集中體現，體現在發展模式上有“政府主導”、“政府引導、市場主導”、“市場主導”等模式。市場化程度是反映資源配置經濟決策市場化廣度和深度的重要指標[29]，目前我國衡量市場化程度的指標有10余種，大多為復合指標，為簡化判斷，該文選用盧中原、胡鞍鋼提出的投資市場化指數(表1)，在全社會固定資產投資中“外資、自籌(或浙商回歸投資)、其他投資3項指標的比重[30]，由于這3項指標基本由市場決定，其比重大致反映了投資領域的市場化程度(IM)，計算公式為：

(2)

當IM大于1，說明生態經濟市場化程度較高，定義為市場推動模式，若小于1，說明生態經濟受政府投資拉動的程度較高，定義為政府推動模式。

表1 市場化指數測度比較與選擇

序號核心測度指標具體測量項測度說明測度來源1投資市場化指數由全社會固定資產投資總額中“利用外資、自籌投資和其他投資”3項投資的比重來表示該3項投資基本由市場決定,基本能反映投資領域市場化程度盧中原、胡鞍鋼[30]2價格市場化指數由農產品收購中非國家定價比重來表示代表性不強,數據資料不全3生產市場化指數由工業總產值中非國有經濟所占比重來表示無法區分國有經濟中的市場化部分4商業市場化指數由社會商品零售額中非國有經濟所占比重來表示未能反映生產資料的市場化因素,無法區分國有經濟市場化成分5生產要素市場化指數用投資市場化指標替代參考投資市場化指數測度說明金玉國[29]6經濟參數市場化指數用價格市場化替代參考價格市場化指數測度說明7市場化復合指數由1個一級指數、5個二級指數(即市場與政府的關系、非國有經濟發展、市場中介發育及法律制度環境、要素市場的發育程度、產品市場的發育程度)和19個三級指數所構成指標體系,用于判定難度較大Jennifer M.Oetzel[31],樊綱等[32],羅雨薇[33]

1.4.3 開放維度劃分標準

在生態經濟增長過程中，內生與外生兩種力量此消彼長，依據要素和市場的內外生關系，生態富民模式可分為內生型和外生型模式。內生型模式的要素主要來源于當地積累，要素積累的自發性較強。外生型模式依賴外部市場，以外部市場為目標，以進出口、吸引游客為主，受到外部市場影響較多。人們往往用出口依賴度(出口額/GDP)來反映經濟外向型的程度，該文中的開放指的是依賴外部市場的程度，不能采取傳統意義上的經濟外向型程度指標。特定義開放性程度(OC)指標為衡量指標，由于旅游業依托生態資源吸引外來游客為主，將其納入開放性程度指標，計算公式為：

(3)

當OC大于1，說明生態經濟的開放程度較高，定義為外生型模式； 當OC小于1，說明生態經濟的開放程度較低，定義為內生型模式。

需要說明的是，指標的選擇存在主觀性，研究方法失當是國內試圖用指標來定量評價存在的主要問題。指標選擇一般有兩種，一種根據評價目標選擇相應指標，選擇研究方法； 一種是通過大量指標進行篩選。該文的研究目的是模式識別和演化規律的把握，不去深入探究數據和關聯的復雜性，而在于透過現象對規律的快速把握，因此選擇與研究對象和評價目標關聯性最強的指標對生態富民模式的類型和演化規律進行研究。

2 安吉鄉村生態富民模式演化特征

2.1 數據來源

數據來源于安吉、湖州、浙江省的統計年鑒和公報，由于多年的統計口徑存在差別，部分年份缺失等，對缺失部分采用插值法進行估計，確保數據的完整性。從2005年8月15日習近平在安吉提出“綠水青山就是金山銀山”開始，時間選擇為2006—2016年。

2.2 樣本概況

安吉縣位于長三角腹地，三面環山，中間凹陷，東北開口的“畚箕形”的輻聚狀盆地地形。地勢西南高、東北低。屬亞熱帶海洋性季風氣候。轄15個鄉鎮(街道)， 2016年戶籍人口46.61萬人，其中鄉村人口29.38萬人，土地總面積1 885.71km2。2016年全年生產總值GDP324.31億元，比2015年增長7.1%，其中第一產業增加值26.64億元，第二產業增加值144.24億元，第三產業增加值153.99億元，分別增長1.9%、5.5%和9.7%，三次產業增加值結構為8.2： 45.1： 46。按戶籍人口計算，全縣人均生產總值6.9848萬元，比2015年增長6.8%，按平均匯率(1： 6.7518)計算達到1.051 6萬美元。

2.3 模式演化

通過對三維結構下安吉2006—2016年生態富民模式的演變分析發現，安吉生態富民模式呈現“非生態—政府—內生型”、“生態—政府—內生型”到“生態—市場—外生型”模式轉型，體現了從非生態到生態、從政府到市場、從內生到開放的發展趨勢(表1)。

在要素驅動方面，實現了生態驅動從非生態到生態型的轉型，體現在三產結構方面，從2006年的三產結構比11.2： 52.6： 40.2到2016年的三產結構比7.2： 44.2： 48.5，從工業占主導到服務業占主導，呈現一產連接二產、三產，三產融合度較高的發展趨勢。

在制度環境方面，政府推動生態富民起到了關鍵作用，體現出階段性的變化：第一階段，生態整治階段(2008 年之前)，主要是村莊環境整治。“五改一化”(改路、改房、改水、改廁、改線及美化環境)，“三改一拆”等，該階段是“美麗鄉村”建設的雛形，村莊整治力度不大，農民積極性不強，整治效果有反彈現象。第二階段：“中國美麗鄉村”創建階段(2008—2012 年)。編制“中國美麗鄉村”總體規劃，實行“中國美麗鄉村”考核，政府投入將考核與獎勵結合起來，實行“以獎代補”，集體經濟性很高。第三階段：“中國美麗鄉村”品牌形成及農村經營階段(2013 年至今)。美麗鄉村建設開始重視經營，以經營鄉村倒逼規劃、建設、管理，美麗鄉村主體鼓勵工商資本進入，按照產業發展需求由招商到選商。考慮到發展的時滯效應，成效差異推后了兩年，但基本可以體現政府推動市場培育的作用。

在開放性方面，隨著產業轉型和區域發展環境、交通區位的改善，要素間的流動不斷加快，開放性不斷增強。

從富民成效看，安吉2016年農民人均年收入達到2.547 7萬元， 2006—2016年農民人均年收入均值為1.5676萬元，高于浙江省2016年農民人均年收入和年收入均值(圖2)。

表2 2006—2016年安吉縣生態富民模式演化

年份20062007200820092010201120122013201420152016EI0.940.920.910.970.981.051.071.051.071.161.22IM0.510.850.850.730.830.880.820.890.921.031.1OC0.370.420.430.460.510.490.580.941.161.951.87模式ⅤⅤⅤⅤⅤⅥⅥⅥⅧⅣⅣ

圖2 安吉農民人均收入與浙江省平均水平比較

3 安吉鄉村生態富民典型模式刻畫

3.1 要素驅動力分析

安吉187個村莊不可能千村一面，根據不同的資源條件、不同的地域優勢、不同的發展基礎等實際情況，選擇代表性單元村對生態富民模式的要素驅動力進行解析，有助于發現安吉不同村落間的生態富民演化規律。因制度因素和外部市場因素在安吉縣域鄉村間之間的差異不大，鄉村生態富民模式分析以要素驅動力演化為主線。在考慮要素時，首先是因地制宜，如何在富民的同時，更好地保護和開發當地的資源和環境。一般來說，資本、技術、人力資本是區域經濟發展所依賴的“要素”，而對于生態經濟來說，自然資源和環境是關鍵要素之一，是重要的資產，于是將“要素”解析為自然資源與環境、人力和資本3個維度。生態富民模式所依賴的自然要素一般分為獨特的自然資源、良好的生態環境和依托自然而發展的產業或項目，生態富民模式所依賴的人力要素包括經營大戶/能人、村支書/村長、鄉賢、專業人士、外來企業等，生態富民模式所依賴的資本渠道很多，分為集體資本、社會資本、整合政府獎勵資金等。

表3 安吉不同鄉村生態富民典型模式及模式演化

序號典型模式資源人力資本來源特色產業模式類型(2005)模式類型(2015)代表村莊集體收入(萬元)(2016)農民收入(萬元)(2016)1“兩山”余村模式“兩山”文化系列產品+三產融合村集體(政府委派)政府紅色教育、休閑會展、旅游觀光、竹制品加工、農業采摘資源—政府—(整合政府資金+世行貸款)產業—政府—集體資本天荒坪余村3803.589 52特色鄉居模式特色項目+環境+三產融合集體+公司+農民集體+公司教育實踐、花卉產業、度假營地、農場等、竹產業、特色民宿項目—集體—社會資本產業—集體—集體資本山川鄉大里村、靈峰街道大竹園村200多萬(大里村)、202(大竹園村)2.765 0(大里村)、3.066 1(大竹園村)3景區依托模式旅游景區+地產+環境+三產融合集體+公司+農民集體+公司旅游、旅游地產、漂流等資源(景區)—集體—整合水利建設資金產業—集體—集體資本天荒坪大溪村3502.918 24整合創新模式生態整治+田園綜合體+三產融合集體+公司+農民集體+公司休閑農業、旅游、商業模式輸出、“兩山”培訓項目—集體—集體產業—集體—集體資本遞鋪鎮魯家村2863.285 05生態示范模式生態示范+特色鄉村+三產融合政府+集體+專業公司+農民集體+公司特色鄉居、垃圾分類示范、休閑度假、房車營地等示范項目—政府—社會資本產業—集體—集體資本靈峰街道橫山塢村、山川鄉馬家弄村1100(橫山塢), 112(馬家弄)3.030 0(橫山塢), 3.138 9(馬家弄)

3.2 數據來源與樣本選擇

根據安吉政府工作人員推薦，選擇集體收入和農民收入均有明顯增長的村莊，數據來源于多個鄉村的主要負責人對鄉村發展歷程和要素變化的訪談結果，選取7個村莊，分別是山川鄉大里村、山川鄉馬里弄村、天荒坪鎮余村、天荒坪鎮大溪村、遞鋪街道魯家村、靈峰街道大竹園村、靈峰街道橫山塢村。

3.3 典型模式及演化

根據不同的要素特點和組合，剔除重疊性模式，經過篩選得到5種模式，根據其資源特征與組合方式，可以分為生態教育模式、特色鄉居模式、景區依托模式、整合創新模式、生態示范模式。這些差異化的發展模式，將美麗鄉村建設的基礎性工程(重點包括“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、廠區改造、道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類、農整復墾等)、生產性工程(包括農家樂服務中心接待點建設等、農業的園區建設、農業公共服務體系)和農村一、二、三產業的發展有機整合起來，通過產村融合，三產融合，促進集體經濟的培育和壯大，實現農村生態、經濟和社會效益的高效協調統一，最終實現生態富民的良性循環。

根據7個村主要負責人的訪談結果，從自然資源與環境、人力和資本3個維度對模式的演化過程進行解析，各個村的生態富民模式從最初差異化的“資源—政府—政府資本”“項目—集體—社會資本”“資源(景區)—集體—政府資本”“項目—集體—集體資本”“示范項目—集體—社會資本”5種模式逐漸演化成“產業—政府—集體”和“產業—集體—集體”兩種模式，其中“產業—政府—集體”由于是“綠水青山就是金山銀山”的誕生地發展模式特殊之外，其余4種模式都體現了趨同性演化特征，體現在自然要素向產業要素演化，人力要素從政府或集體主體向集體主體演化，資本要素從政府、社會資本、集體資本向集體資產演化。

在自然要素方面，演化過程與美麗鄉村建設思路基本一致，即從依托自然資源或環境，到發展產業，依托經營； 在人力要素方面，呈現政府引導、能人或大戶帶動到集體自營的態勢； 在資本要素方面，以魯家村為例，經歷了從政府獎勵資金、鄉賢資金的整合，到吸引社會資本進入到撤出，到集體資產增加的過程，實現了政府資本和外來資本到集體資產轉化，是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的一個現實案例。

4 結論與討論

4.1 結論

安吉多年來堅持生態立縣，全面開展美麗鄉村建設，發展生態經濟，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的生態富民路徑。該文以區域經濟增長理論、路徑依賴理論為基礎，構建“要素—制度—開放”鄉村生態富民模式三維結構，對安吉生態富民模式的時空演化特征進行分析，得到結論如下：

(1)安吉鄉村富民模式具有動態演化特征。在路徑依賴和內外部因素的作用下，安吉鄉村生態富民模式呈現了從非生態到生態、從政府到市場、從內生到開放的發展趨勢。

(2)安吉鄉村生態富民模式根據其資源特征與組合方式，可以分為5種模式，包括生態教育模式、特色鄉居模式、景區依托模式、整合創新模式、生態示范模式。

(3)不同鄉村生態富民模式具有要素趨同化的特征。隨著生態文明建設推動，制度模仿、開放經濟和統一市場的建立，要素流動加快，各模式在相互學習與相互融合中逐漸走向趨同。安吉不同的鄉村生態富民模式呈現自然要素向產業要素演化，人力要素從政府或集體主體向集體主體演化，資本要素從政府、社會資本、集體資本向集體資本演化的趨勢。

4.2 討論

(1)安吉在生態富民的過程中，政府發揮了引導和推動的作用。主要體現在：一是通過開展“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”廠區改造、道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類、農整復墾等，為美化生境打下基礎。二是進行“中國美麗鄉村”創建，做精規劃，“以獎代補”，并提供亟需的系統化技術、經驗和行政支持。出臺《安吉縣建設“中國美麗鄉村”行動綱要》和《關于2008 年建設“中國美麗鄉村”的實施意見》，編制“中國美麗鄉村”總體規劃，實行“中國美麗鄉村”考核，并將考核與獎勵結合起來，實行“以獎代補”，極大提振了農民鄉村發展的信心。三是經營鄉村。以鄉村經營理念倒逼規劃、建設、管理。美麗鄉村的考核增加經營性指標，美麗鄉村主體鼓勵工商資本進入，按照產業發展需求由招商到選商。四是重視農業在國民經濟中的基礎性地位，主動引導農業和工業生產、服務業的產業融合，以最大化實現農產品的潛在價值。

(2)安吉鄉村生態富民模式的推廣要考慮適用性。安吉鄉村生態富民模式的產生和發展建立在特定的區域優勢、較好的市場環境和較活躍的創新環境下。安吉地處長三角經濟圈的幾何中心，是杭州都市經濟圈重要的節點，屬于兩大經濟圈中的緊密型城市，區位環境和市場環境都很優越。安吉所在的浙江省，是中國民營經濟發展最為活躍的省份，創新活力較強，能人較多，自下而上的制度創新和機制創新走在全國前列，如安吉制定的《美麗鄉村建設指南》從省級規范上升為國家標準。如果在經濟欠發達省份推廣安吉鄉村生態富民模式要考慮產業的造血功能，將生態優勢轉化為產業優勢將是生態富民的可持續根本。

(3)安吉鄉村生態富民模式的未來發展也存在一些瓶頸，尤其是集體經濟壯大后的人才問題，存在農民主體素質不高，農民組織松散、外來人才吸引力不夠等制約因素。針對安吉發展的人才問題，可以采用“外引內修”的方式。設立大學生實習基地吸引本地及外地大學生來安吉實習培養感情，爭取一部分實習生留下來； 制定本地大學生返鄉創業優惠政策，吸引外地求學的大學生回安吉工作； 秉持“不為所有，但為所用”的原則，以項目制或專家顧問的形式，請專家來安吉指導幫扶。加強新型職業農民培育，鼓勵農村生產經營主體參加新型職業農民培訓、職業技能鑒定和資格認定等。